近代鄭州的城市規劃方案及其比較

【摘 要】1906年京漢鐵路修通之前，鄭州只是一個頹敗的小縣城。1906--1908年，京漢鐵路和隴海鐵路汴洛段先后竣工通車交匯于鄭州，使其一躍成為中原交通的樞紐。1922年鄭州被正式開辟為商埠，并由此帶動了新市區的興起，促使鄭州近代城市規劃的形成。1927-1928年的商埠和新市區的規劃體現以商業為主的城市發展定位。后因內戰和抗日戰爭，城市的發展遭到嚴重破壞，新的規劃被擱淺。隨后針對戰后城市恢復和社會穩定，1947年又開始了城市規劃的復興，但最終因為戰爭的緣故再度被擱淺。1948年鄭州解放，國民政府在鄭州的統治結束。可以說近代鄭州的城市規劃是短暫前進中的夭折，卻體現了中國近代城市規劃的基本特征。

【關鍵詞】近代；鄭州；城市規劃；比較

引言

鄭州地處河南省中部，是中國內陸的腹地，北臨黃河，西依嵩山，東南緊連黃淮平原，素以黃河文明的發祥地著稱，自古便有九州之中，十省通衙的說法。地勢的險要也使它成為歷代兵家必爭之地。鄭州地區位置適中、自然條件優越、礦藏資源豐富、適于人類聚居和城鎮的形成，也為今后的發展奠定了良好的基礎。鄭州登封的“禹都陽城”及鄭州多處遺址中的二里頭文化和中國早期城市中規模最大的一座商代城池的發現表明這里也曾成為夏、商王朝統治的中心地區。其中鄭州商城遺址至今保留了較為完整的近7000m長的夯土城垣。

十九世紀末，隨著帝國主義列強對中國侵略的加劇，鐵路的作用日益顯著。1906--1908年，貫通中國東西、聯絡南北的交通大動脈京漢鐵路和隴海鐵路汴洛段先后竣工通車。兩條鐵路在鄭州交匯，這就使鄭州一躍成為中原交通的樞紐。同時鐵路又帶動了沿線地區煤礦、機械工廠的興建，促進了鄭州地區手工業和商業的迅速發展，也給民族工業、官僚資本主義工業的興起提供了條件。同時在老城和城西的火車站之間，逐漸形成一片新的繁華街市，雖無統一城市規劃，但城區進行了少量的市政建設。1913年鄭州商務會成立，1922年北洋政府內閣會議正式開辟鄭州為商埠。1927年制定的《鄭埠設計圖》和1928年編制的《鄭州新市區建設計劃草案》可以看做是近代鄭州第一次的整體城市規劃。1928年國民政府決定設立鄭州市，這是鄭州近代以來第一次設市。隨后1937年抗日戰爭爆發，城市發展遭到相當程度的破壞和干擾。于是1947年又編制了《鄭州市初步建設計劃綱要》。但最終近代這兩次城市規劃由于當時政局變動和各種因素，均沒有得到很好的實施，卻為以后的城市發展和規劃提供了依據和參考，也加深我們對近代城市規劃的理解，同時引發我們對當今城市規劃的思考。

1 鄭州近代城市規劃的歷史分期

與西方不同，中國的近代城市規劃基本上不是以工業化為起點的，鄭州也不例外。1906--1908年，京漢鐵路和隴海鐵路在鄭州交匯，鄭州成為中原交通的樞紐，初步形成了火車站附近的繁華商業區，1922年北洋政府內閣會議正式開辟鄭州為商埠。促使了鄭州城市化和近代化的進程。商業的繁榮更促使新市區的興起。1928年國民政府決定設立鄭州市，近代城市規劃便開始逐漸興起與確立。根據鄭州近代城市規劃的特點，結合中國社會政治的變革，其演變歷史分期為一下4個階段。

1.1 第一階段：近代城市形成與新市區興起（1904～1928）

1.2 第二階段：近代城市規劃的興起與確立（1928～1937）

1.3 第三階段：近代城市規劃的擱淺（1937-1945）

1.4 第四階段：近代城市規劃的復興與再次擱淺（1945-1949）

2 近代城市形成與新市區興起（1904～1928）

自商代以來，鄭州城址一直沒有太大變動。乃至今天鄭州城市的范圍和格局，都囿于漢代確立的城墻范圍之內（圖1）。京廣、隴海兩大鐵路在鄭州城西通車以后，城市才迅速在火車站和西城之間擴展，城墻逐漸被拆毀，防御功能被近代以來城市發展需求所取代。

第三版，中國建筑工業出版社，第10頁

2.1 鐵路的興修與新市區的形成（1904-1920）

京漢鐵路和隴海鐵路的興修帶動了鄭州的商業發展，鄭州一躍成了中原地區及西北各省洋貨傾銷、物資外運的集散地及重要的鐵路樞紐。進而帶來了具有近代意義的交通格局的變化，促使城市中心區的轉移和城市范圍的擴大，使得傳統的城市區域向郊區擴展，成片的工業區和工業住宅開始出現。這種擴展必將沖破傳統城墻范圍，賦予新建的火車站和聯系舊城的西門之間一種新的城市生命開端。商業活動逐漸繁榮使其鄭州商埠區的雛形基本形成（圖2）。至1920年，火車站以東至老城區以西2.5公里的地區內已建成街道縱橫，商店林立的新市區。

2.2 鄭州城市的迅速擴展和建設（1920-1928）

1922年北洋政府內閣會議正式開辟鄭州為商埠。商業門戶被打開，相關機構日益完善，尤其以棉花業為主的商品轉運更促使了鄭州城市格局的變化，火車站向西門方向延伸的馬路大街成了鄭州城市擴展的軸線，并陸續建立了郵政、電訊、電話、電燈照明等設施，并對這一地區的街道進行了整修，初步形成了火車站附近的繁華商業區。同時有馮玉祥這樣近代開明的官員領導主持河南的政局，并倡導開展“建設新鄭州”運動，為鄭州城市的繁榮發展提供了良好的環境。

3 城市規劃的興起與確立（1928-1937）

近代鄭州的總體規劃始于1927年。1928年國民政府決定設立鄭州市，這是鄭州近代以來第一次設市。1927年編制的《鄭埠設計圖》是以鐵路東圍繞舊中心城區向南北發展為主，隨后1928年制定的《鄭州新市區建設計劃草案》是在鐵路西開辟新中心城區，以向鐵路西發展為主。兩部分規劃時間相距很近，規劃的地區又分別位于鄭州鐵路東西，看似是城市是否跨越鐵路的發展，實際上這兩種發展方式皆是隨著鐵路帶來的區位變化而形成的城市新擴展區，是城市整體發展的組成部分，故這兩部分規劃實際上是一次整體規劃。

4 近代城市規劃的擱淺（1937-1945）

1937-1945年抗日戰爭期間，鄭州頓時成為軍事上重要據點，城市遭到破壞。

5 近代城市規劃的復興與再次擱淺（1945-1949）

1945年抗日戰爭結束后，恢復生產和開展建設被提上了日程，但是國民黨又挑起了內戰，使社會難以安定，人民生活生產難以開展。為了安定社會，穩定人心，1946年鄭州市成立了“復興規劃指導委員會”，負責對戰后鄭州城市發展的規劃，1947編制了《鄭州市規劃指導委員會初步建設計劃綱要》。但由于1948年鄭州解放，國民政府在鄭州的統治結束，這次規劃當然也沒有得到任何實施。

6 規劃比較

6.1 規劃的城市性質

由于鄭州的興盛主要得益于鐵路興修帶來的商業繁榮，所以規劃的著眼點和任務也是圍繞鄭州因鐵路興修帶來的發展來進行的。1927年編制的《鄭埠設計圖》僅是對商埠區的規劃，在規劃的土地利用上，主要是市政建設用地、學校、居民區以及園林娛樂用地，很少有工業用地，充分體現了其作為商埠區的商業性質。1928年的《鄭州新市區規劃計劃草案》是在重視商業的基礎上把新市區的規劃圍繞行政區進行，1947年編制的《鄭州市規劃指導委員會初步建設計劃綱要》主要是戰后城市修復，目的是為了安定社會，穩定人心。

6.2 規劃的城市規模

在城市用地規模上，1927年的商埠區和1928年新市區的面積總和是舊城區面積的20倍還多，從人口規模上來說，商埠區和新市區的規劃人口總和是42萬人，是舊城區人口的21倍。這些反映出規劃者對鄭州將來迅速發展壯大的預見，也體現了規劃者對城市發展的信心和魄力。1947年規劃的市區范圍以當時鄭縣城區的范圍為基礎向外擴展。因為此次規劃的性質是戰后修復，穩定社會，所以從規劃的規模上來看，1927年和1928年的規劃范圍比1947年的要大許多。

6.3 規劃的城市分區

城市分區也就是城市用地功能布局。因為封建等級禮制制度的存在，中國傳統城市分區大多以行政中心為主。而到近代隨著國外城市規劃理論的傳入和城市功能的增多，城市規劃中的城市功能分區才日益明確。鄭州在鐵路樞紐區位的影響下，以其連帶的商業、交通等各方面功能日益增強，所以鄭州的第一次城市規劃對城市用地功能分區的規劃也有較為明確的劃分。1927年的《鄭埠設計圖》中，規劃區主要是生活居住用地，工業用地很少。而且在規劃中十分注意市政公用設施用地的規劃，這些都充分體現對鄭州的商業發展的重視，也為其提供必備的基礎設施條件。這種規劃分區有其自身的原因，因為鄭州城市的發展是從商業的繁榮開始的，最初并沒有什么工業，而且1927年規劃是對商埠區進行的，其主要目的就是為了建設商埠，發展商業，因而在規劃上主要體現的是商業，工業沒有得到重視（圖3）。1928年的《鄭州新市區規劃計劃草案》中，用地功能分區更為明確，劃分出了各種用地分區界線，（圖4）。與商埠區規劃不同的是，新市區的規劃主要以行政用地的規劃為主，明顯是圍繞行政區進行的，體現了這一區域作為未來鄭州市行政用地的設想。

1947年編制的《鄭州市規劃指導委員會初步建設計劃綱要》十分重視市內綠地的改善，規定把市中心所有隙地保留，作為城市綠地之用，并且隨著城市向外擴展，有計劃將郊區農業地帶引入市區，從而增加城市綠地，改善環境。這種注重城市綠化的做法與現在的城市規劃理論相近，十分值得思考和借鑒。規劃的城市分區除了確定鐵路以西為工業區外，鐵路以東的區域基本上按照城市當時的發展狀況，沒有調整。對于住宅建設，此次規劃在承認戰后鄭州出現房屋緊缺的現實情況外，積極提倡營建平民住宅，并以優惠政策鼓勵房地產商建設經濟適用的住宅，并且明確規定了“住宅地帶須絕對與工業地帶隔離，然亦不宜集中于市中心區”。此時已經注意到住宅區、工業區和市中心區三者的關系，避免三者之間相互影響，而導致干擾人民生活秩序和影響居住環境。（圖5）

資料來源：劉晏普著《當代鄭州城市建設》，中國建筑工業出版社，1988年，第32頁改繪

資料來源：《鄭州新市區建設計劃草案（續）》刊于1929年（鄭州市政月刊》第四期

資料來源：郝鵬展著碩士學位論文《論近代以來鄭州的城市規劃與城市發展》圖11

6.4 規劃的道路體系

資料來源：劉晏普著《當代鄭州城市建設》，北京：中國建筑工業出版社，1988年，第32頁和《鄭州新市區建設計劃草案（續三）》刊于1929年《鄭州市政月刊》第六期

商埠區道路規劃的特點是以京漢鐵路為參照物，形成了與鐵路平行的和垂直的方格網道路系統。而新市區規劃的道路系統更加明確的表現出了方格網道路和放射道路結合的特點（圖6）。這一特點與1904年濟南開埠后商埠區和模范市規劃的道路體系極為相似（圖7）。這種規劃特色和城市擴展特點是近代城市發展的一個模式。

資料來源：《中國近現代城市的發展》和《中國

近代城市與建筑》有關濟南城市圖 改繪

資料來源：郝鵬展著碩士學位論文《論近代以來鄭州的城市規劃與城市發展》圖9