近代鄭州的城市規(guī)劃方案及其比較

【摘 要】1906年京漢鐵路修通之前，鄭州只是一個(gè)頹敗的小縣城。1906--1908年，京漢鐵路和隴海鐵路汴洛段先后竣工通車(chē)交匯于鄭州，使其一躍成為中原交通的樞紐。1922年鄭州被正式開(kāi)辟為商埠，并由此帶動(dòng)了新市區(qū)的興起，促使鄭州近代城市規(guī)劃的形成。1927-1928年的商埠和新市區(qū)的規(guī)劃體現(xiàn)以商業(yè)為主的城市發(fā)展定位。后因內(nèi)戰(zhàn)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，城市的發(fā)展遭到嚴(yán)重破壞，新的規(guī)劃被擱淺。隨后針對(duì)戰(zhàn)后城市恢復(fù)和社會(huì)穩(wěn)定，1947年又開(kāi)始了城市規(guī)劃的復(fù)興，但最終因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)的緣故再度被擱淺。1948年鄭州解放，國(guó)民政府在鄭州的統(tǒng)治結(jié)束。可以說(shuō)近代鄭州的城市規(guī)劃是短暫前進(jìn)中的夭折，卻體現(xiàn)了中國(guó)近代城市規(guī)劃的基本特征。

【關(guān)鍵詞】近代；鄭州；城市規(guī)劃；比較

引言

鄭州地處河南省中部，是中國(guó)內(nèi)陸的腹地，北臨黃河，西依嵩山，東南緊連黃淮平原，素以黃河文明的發(fā)祥地著稱(chēng)，自古便有九州之中，十省通衙的說(shuō)法。地勢(shì)的險(xiǎn)要也使它成為歷代兵家必爭(zhēng)之地。鄭州地區(qū)位置適中、自然條件優(yōu)越、礦藏資源豐富、適于人類(lèi)聚居和城鎮(zhèn)的形成，也為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。鄭州登封的“禹都陽(yáng)城”及鄭州多處遺址中的二里頭文化和中國(guó)早期城市中規(guī)模最大的一座商代城池的發(fā)現(xiàn)表明這里也曾成為夏、商王朝統(tǒng)治的中心地區(qū)。其中鄭州商城遺址至今保留了較為完整的近7000m長(zhǎng)的夯土城垣。

十九世紀(jì)末，隨著帝國(guó)主義列強(qiáng)對(duì)中國(guó)侵略的加劇，鐵路的作用日益顯著。1906--1908年，貫通中國(guó)東西、聯(lián)絡(luò)南北的交通大動(dòng)脈京漢鐵路和隴海鐵路汴洛段先后竣工通車(chē)。兩條鐵路在鄭州交匯，這就使鄭州一躍成為中原交通的樞紐。同時(shí)鐵路又帶動(dòng)了沿線地區(qū)煤礦、機(jī)械工廠的興建，促進(jìn)了鄭州地區(qū)手工業(yè)和商業(yè)的迅速發(fā)展，也給民族工業(yè)、官僚資本主義工業(yè)的興起提供了條件。同時(shí)在老城和城西的火車(chē)站之間，逐漸形成一片新的繁華街市，雖無(wú)統(tǒng)一城市規(guī)劃，但城區(qū)進(jìn)行了少量的市政建設(shè)。1913年鄭州商務(wù)會(huì)成立，1922年北洋政府內(nèi)閣會(huì)議正式開(kāi)辟鄭州為商埠。1927年制定的《鄭埠設(shè)計(jì)圖》和1928年編制的《鄭州新市區(qū)建設(shè)計(jì)劃草案》可以看做是近代鄭州第一次的整體城市規(guī)劃。1928年國(guó)民政府決定設(shè)立鄭州市，這是鄭州近代以來(lái)第一次設(shè)市。隨后1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，城市發(fā)展遭到相當(dāng)程度的破壞和干擾。于是1947年又編制了《鄭州市初步建設(shè)計(jì)劃綱要》。但最終近代這兩次城市規(guī)劃由于當(dāng)時(shí)政局變動(dòng)和各種因素，均沒(méi)有得到很好的實(shí)施，卻為以后的城市發(fā)展和規(guī)劃提供了依據(jù)和參考，也加深我們對(duì)近代城市規(guī)劃的理解，同時(shí)引發(fā)我們對(duì)當(dāng)今城市規(guī)劃的思考。

1 鄭州近代城市規(guī)劃的歷史分期

與西方不同，中國(guó)的近代城市規(guī)劃基本上不是以工業(yè)化為起點(diǎn)的，鄭州也不例外。1906--1908年，京漢鐵路和隴海鐵路在鄭州交匯，鄭州成為中原交通的樞紐，初步形成了火車(chē)站附近的繁華商業(yè)區(qū)，1922年北洋政府內(nèi)閣會(huì)議正式開(kāi)辟鄭州為商埠。促使了鄭州城市化和近代化的進(jìn)程。商業(yè)的繁榮更促使新市區(qū)的興起。1928年國(guó)民政府決定設(shè)立鄭州市，近代城市規(guī)劃便開(kāi)始逐漸興起與確立。根據(jù)鄭州近代城市規(guī)劃的特點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)社會(huì)政治的變革，其演變歷史分期為一下4個(gè)階段。

1.1 第一階段：近代城市形成與新市區(qū)興起（1904～1928）

1.2 第二階段：近代城市規(guī)劃的興起與確立（1928～1937）

1.3 第三階段：近代城市規(guī)劃的擱淺（1937-1945）

1.4 第四階段：近代城市規(guī)劃的復(fù)興與再次擱淺（1945-1949）

2 近代城市形成與新市區(qū)興起（1904～1928）

自商代以來(lái)，鄭州城址一直沒(méi)有太大變動(dòng)。乃至今天鄭州城市的范圍和格局，都囿于漢代確立的城墻范圍之內(nèi)（圖1）。京廣、隴海兩大鐵路在鄭州城西通車(chē)以后，城市才迅速在火車(chē)站和西城之間擴(kuò)展，城墻逐漸被拆毀，防御功能被近代以來(lái)城市發(fā)展需求所取代。

第三版，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，第10頁(yè)

2.1 鐵路的興修與新市區(qū)的形成（1904-1920）

京漢鐵路和隴海鐵路的興修帶動(dòng)了鄭州的商業(yè)發(fā)展，鄭州一躍成了中原地區(qū)及西北各省洋貨傾銷(xiāo)、物資外運(yùn)的集散地及重要的鐵路樞紐。進(jìn)而帶來(lái)了具有近代意義的交通格局的變化，促使城市中心區(qū)的轉(zhuǎn)移和城市范圍的擴(kuò)大，使得傳統(tǒng)的城市區(qū)域向郊區(qū)擴(kuò)展，成片的工業(yè)區(qū)和工業(yè)住宅開(kāi)始出現(xiàn)。這種擴(kuò)展必將沖破傳統(tǒng)城墻范圍，賦予新建的火車(chē)站和聯(lián)系舊城的西門(mén)之間一種新的城市生命開(kāi)端。商業(yè)活動(dòng)逐漸繁榮使其鄭州商埠區(qū)的雛形基本形成（圖2）。至1920年，火車(chē)站以東至老城區(qū)以西2.5公里的地區(qū)內(nèi)已建成街道縱橫，商店林立的新市區(qū)。

2.2 鄭州城市的迅速擴(kuò)展和建設(shè)（1920-1928）

1922年北洋政府內(nèi)閣會(huì)議正式開(kāi)辟鄭州為商埠。商業(yè)門(mén)戶(hù)被打開(kāi)，相關(guān)機(jī)構(gòu)日益完善，尤其以棉花業(yè)為主的商品轉(zhuǎn)運(yùn)更促使了鄭州城市格局的變化，火車(chē)站向西門(mén)方向延伸的馬路大街成了鄭州城市擴(kuò)展的軸線，并陸續(xù)建立了郵政、電訊、電話、電燈照明等設(shè)施，并對(duì)這一地區(qū)的街道進(jìn)行了整修，初步形成了火車(chē)站附近的繁華商業(yè)區(qū)。同時(shí)有馮玉祥這樣近代開(kāi)明的官員領(lǐng)導(dǎo)主持河南的政局，并倡導(dǎo)開(kāi)展“建設(shè)新鄭州”運(yùn)動(dòng)，為鄭州城市的繁榮發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

3 城市規(guī)劃的興起與確立（1928-1937）

近代鄭州的總體規(guī)劃始于1927年。1928年國(guó)民政府決定設(shè)立鄭州市，這是鄭州近代以來(lái)第一次設(shè)市。1927年編制的《鄭埠設(shè)計(jì)圖》是以鐵路東圍繞舊中心城區(qū)向南北發(fā)展為主，隨后1928年制定的《鄭州新市區(qū)建設(shè)計(jì)劃草案》是在鐵路西開(kāi)辟新中心城區(qū)，以向鐵路西發(fā)展為主。兩部分規(guī)劃時(shí)間相距很近，規(guī)劃的地區(qū)又分別位于鄭州鐵路東西，看似是城市是否跨越鐵路的發(fā)展，實(shí)際上這兩種發(fā)展方式皆是隨著鐵路帶來(lái)的區(qū)位變化而形成的城市新擴(kuò)展區(qū)，是城市整體發(fā)展的組成部分，故這兩部分規(guī)劃實(shí)際上是一次整體規(guī)劃。

4 近代城市規(guī)劃的擱淺（1937-1945）

1937-1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，鄭州頓時(shí)成為軍事上重要據(jù)點(diǎn)，城市遭到破壞。

5 近代城市規(guī)劃的復(fù)興與再次擱淺（1945-1949）

1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，恢復(fù)生產(chǎn)和開(kāi)展建設(shè)被提上了日程，但是國(guó)民黨又挑起了內(nèi)戰(zhàn)，使社會(huì)難以安定，人民生活生產(chǎn)難以開(kāi)展。為了安定社會(huì)，穩(wěn)定人心，1946年鄭州市成立了“復(fù)興規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)對(duì)戰(zhàn)后鄭州城市發(fā)展的規(guī)劃，1947編制了《鄭州市規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)初步建設(shè)計(jì)劃綱要》。但由于1948年鄭州解放，國(guó)民政府在鄭州的統(tǒng)治結(jié)束，這次規(guī)劃當(dāng)然也沒(méi)有得到任何實(shí)施。

6 規(guī)劃比較

6.1 規(guī)劃的城市性質(zhì)

由于鄭州的興盛主要得益于鐵路興修帶來(lái)的商業(yè)繁榮，所以規(guī)劃的著眼點(diǎn)和任務(wù)也是圍繞鄭州因鐵路興修帶來(lái)的發(fā)展來(lái)進(jìn)行的。1927年編制的《鄭埠設(shè)計(jì)圖》僅是對(duì)商埠區(qū)的規(guī)劃，在規(guī)劃的土地利用上，主要是市政建設(shè)用地、學(xué)校、居民區(qū)以及園林娛樂(lè)用地，很少有工業(yè)用地，充分體現(xiàn)了其作為商埠區(qū)的商業(yè)性質(zhì)。1928年的《鄭州新市區(qū)規(guī)劃計(jì)劃草案》是在重視商業(yè)的基礎(chǔ)上把新市區(qū)的規(guī)劃圍繞行政區(qū)進(jìn)行，1947年編制的《鄭州市規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)初步建設(shè)計(jì)劃綱要》主要是戰(zhàn)后城市修復(fù)，目的是為了安定社會(huì)，穩(wěn)定人心。

6.2 規(guī)劃的城市規(guī)模

在城市用地規(guī)模上，1927年的商埠區(qū)和1928年新市區(qū)的面積總和是舊城區(qū)面積的20倍還多，從人口規(guī)模上來(lái)說(shuō)，商埠區(qū)和新市區(qū)的規(guī)劃人口總和是42萬(wàn)人，是舊城區(qū)人口的21倍。這些反映出規(guī)劃者對(duì)鄭州將來(lái)迅速發(fā)展壯大的預(yù)見(jiàn)，也體現(xiàn)了規(guī)劃者對(duì)城市發(fā)展的信心和魄力。1947年規(guī)劃的市區(qū)范圍以當(dāng)時(shí)鄭縣城區(qū)的范圍為基礎(chǔ)向外擴(kuò)展。因?yàn)榇舜我?guī)劃的性質(zhì)是戰(zhàn)后修復(fù)，穩(wěn)定社會(huì)，所以從規(guī)劃的規(guī)模上來(lái)看，1927年和1928年的規(guī)劃范圍比1947年的要大許多。

6.3 規(guī)劃的城市分區(qū)

城市分區(qū)也就是城市用地功能布局。因?yàn)榉饨ǖ燃?jí)禮制制度的存在，中國(guó)傳統(tǒng)城市分區(qū)大多以行政中心為主。而到近代隨著國(guó)外城市規(guī)劃理論的傳入和城市功能的增多，城市規(guī)劃中的城市功能分區(qū)才日益明確。鄭州在鐵路樞紐區(qū)位的影響下，以其連帶的商業(yè)、交通等各方面功能日益增強(qiáng)，所以鄭州的第一次城市規(guī)劃對(duì)城市用地功能分區(qū)的規(guī)劃也有較為明確的劃分。1927年的《鄭埠設(shè)計(jì)圖》中，規(guī)劃區(qū)主要是生活居住用地，工業(yè)用地很少。而且在規(guī)劃中十分注意市政公用設(shè)施用地的規(guī)劃，這些都充分體現(xiàn)對(duì)鄭州的商業(yè)發(fā)展的重視，也為其提供必備的基礎(chǔ)設(shè)施條件。這種規(guī)劃分區(qū)有其自身的原因，因?yàn)猷嵵莩鞘械陌l(fā)展是從商業(yè)的繁榮開(kāi)始的，最初并沒(méi)有什么工業(yè)，而且1927年規(guī)劃是對(duì)商埠區(qū)進(jìn)行的，其主要目的就是為了建設(shè)商埠，發(fā)展商業(yè)，因而在規(guī)劃上主要體現(xiàn)的是商業(yè)，工業(yè)沒(méi)有得到重視（圖3）。1928年的《鄭州新市區(qū)規(guī)劃計(jì)劃草案》中，用地功能分區(qū)更為明確，劃分出了各種用地分區(qū)界線，（圖4）。與商埠區(qū)規(guī)劃不同的是，新市區(qū)的規(guī)劃主要以行政用地的規(guī)劃為主，明顯是圍繞行政區(qū)進(jìn)行的，體現(xiàn)了這一區(qū)域作為未來(lái)鄭州市行政用地的設(shè)想。

1947年編制的《鄭州市規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)初步建設(shè)計(jì)劃綱要》十分重視市內(nèi)綠地的改善，規(guī)定把市中心所有隙地保留，作為城市綠地之用，并且隨著城市向外擴(kuò)展，有計(jì)劃將郊區(qū)農(nóng)業(yè)地帶引入市區(qū)，從而增加城市綠地，改善環(huán)境。這種注重城市綠化的做法與現(xiàn)在的城市規(guī)劃理論相近，十分值得思考和借鑒。規(guī)劃的城市分區(qū)除了確定鐵路以西為工業(yè)區(qū)外，鐵路以東的區(qū)域基本上按照城市當(dāng)時(shí)的發(fā)展?fàn)顩r，沒(méi)有調(diào)整。對(duì)于住宅建設(shè)，此次規(guī)劃在承認(rèn)戰(zhàn)后鄭州出現(xiàn)房屋緊缺的現(xiàn)實(shí)情況外，積極提倡營(yíng)建平民住宅，并以?xún)?yōu)惠政策鼓勵(lì)房地產(chǎn)商建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的住宅，并且明確規(guī)定了“住宅地帶須絕對(duì)與工業(yè)地帶隔離，然亦不宜集中于市中心區(qū)”。此時(shí)已經(jīng)注意到住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和市中心區(qū)三者的關(guān)系，避免三者之間相互影響，而導(dǎo)致干擾人民生活秩序和影響居住環(huán)境。（圖5）

資料來(lái)源：劉晏普著《當(dāng)代鄭州城市建設(shè)》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1988年，第32頁(yè)改繪

資料來(lái)源：《鄭州新市區(qū)建設(shè)計(jì)劃草案（續(xù)）》刊于1929年（鄭州市政月刊》第四期

資料來(lái)源：郝鵬展著碩士學(xué)位論文《論近代以來(lái)鄭州的城市規(guī)劃與城市發(fā)展》圖11

6.4 規(guī)劃的道路體系

資料來(lái)源：劉晏普著《當(dāng)代鄭州城市建設(shè)》，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1988年，第32頁(yè)和《鄭州新市區(qū)建設(shè)計(jì)劃草案（續(xù)三）》刊于1929年《鄭州市政月刊》第六期

商埠區(qū)道路規(guī)劃的特點(diǎn)是以京漢鐵路為參照物，形成了與鐵路平行的和垂直的方格網(wǎng)道路系統(tǒng)。而新市區(qū)規(guī)劃的道路系統(tǒng)更加明確的表現(xiàn)出了方格網(wǎng)道路和放射道路結(jié)合的特點(diǎn)（圖6）。這一特點(diǎn)與1904年濟(jì)南開(kāi)埠后商埠區(qū)和模范市規(guī)劃的道路體系極為相似（圖7）。這種規(guī)劃特色和城市擴(kuò)展特點(diǎn)是近代城市發(fā)展的一個(gè)模式。

資料來(lái)源：《中國(guó)近現(xiàn)代城市的發(fā)展》和《中國(guó)

近代城市與建筑》有關(guān)濟(jì)南城市圖 改繪

資料來(lái)源：郝鵬展著碩士學(xué)位論文《論近代以來(lái)鄭州的城市規(guī)劃與城市發(fā)展》圖9