公路建設項目造價全過程控制措施

【摘 要】近年來，公路建設項目造價失控的現象時有發生，給公路事業和經濟發展造成了一定的制約，因此，實現公路建設項目造價全過程控制意義重大。本文指出了公路建設項目決策、設計、招投標、施工及竣工等階段的造價控制目標，并提出了各個階段造價控制的措施，旨在有效合理地控制造價，創造良好的經濟效益和社會效益。

【關鍵詞】公路建設項目；全過程；造價控制；目標；措施

公路建設是我國國民經濟的命脈，特別是近幾年，隨著公路建設事業的快速發展，我國的公路建設取得了重大成就，給國民經濟的發展做出了重要貢獻。眾所周知，公路建設需要的投資資金額巨大，但正是因為公路建設需要的資金數額巨大，因此，對公路工程造價控制也就顯得尤為重要。合理的控制造價不僅能為建設單位帶來經濟效益，也能為社會創造效益。

1 全過程的公路建設項目造價控制理念

一個建設項目的全過程包括投資決策，設計，招投標，施工，竣工驗收，運營等階段。全過程造價控制就是從投資決策、設計階段就開始進行造價控制，在優化建設方案及設計方案的基礎上，將造價控制工作貫穿于全過程，直至整個工程建成且延續到保修期結束。

2 公路建設項目各階段造價控制的目標

為了實現對項目投資的有效控制，必須合理確定公路項目各階段的造價控制目標。公路項目造價受到各種干擾因素比較多，因此不可能在項目一開始就能設置一個科學的、固定不變的造價控制目標，而只能先設置一個較粗略的造價控制目標（即項目投資估算）；隨著工程項目建設實踐的不斷深入，應面向全過程分別設置各階段造價控制目標。

造價控制始終貫穿于每一個階段和每個環節，控制對象包括項目各階段所涉及的所有投資和費用。本文將公路項目的造價控制過程劃分為項目決策階段、設計階段、招投標階段、實施階段、竣工驗收階段五個階段。由于各階段工作任務和造價控制的側重點的不同，導致項目業主在項目不同階段采取的各種措施及給項目造價控制帶來的影響都是不同的。在進行公路項目造價控制時，應該注意：①必須分階段設置明確的造價控制目標；②造價控制貫穿于以設計階段為重點的全過程；③采取主動控制，以取得令人滿意的結果；④技術與經濟相結合是控制項目投資的有效手段。

如目前在建的某公路，主線全長約25km，雙向六車道，路基寬度33.5m；項目有3處連接線，約56km，采用二級公路標準建設。

3公路建設項目造價全過程控制措施

3.1 決策階段的造價控制措施

決策階段是決定工程投資的基礎階段，直接影響著各階段工程造價的確定與控制是否科學、合理。據有關資料統計，在項目建設各階段中，決策階段影響工程造價的程度最高，達到70%～90%。

1）加強投資決策的科學性

項目決策正確性是造價合理性的前提。項目決策正確，意味著優選出最優投資方案，合理地確定項目投資，達到資源的合理配置，并且在實施最優方案過程中，有效地控制投資。

2）加強投資估算的編制與審查

只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理地計算投資估算，保證投資估算充足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使造價控制目標能夠實現，避免“三超”現象的發生。

3）加強投資風險分析與管理

公路項目的建設過程中存在著大量的不確定因素，這些因素可能會造成項目造價的重大改變。

3.2 設計階段的造價控制措施

控制工程造價的關鍵在設計階段，控制效果也最顯著。設計階段造價控制是在滿足公路使用功能要求的前提下，采取科學的設計方法和設計理念進行設計，并對設計方案加以技術經濟分析，科學預算設計項目的造價，保證公路項目的投資最少。在設計階段進行工程造價的計價分析可以使造價構成更合理，提高資金利用效率；可提高造價控制效率；可使控制工作更主動；更便于技術與經濟相結合。

3.3 招投標階段造價控制措施

通常，在招投標階段，工程合同價的合理制定對公路項目造價有著一定的影響。

1）合理確定公路項目標底

標底作為一種價格應反映建設項目的實際價值，標底編制應遵循價值規律，也要反映市場競爭對建筑產品價格的影響。標底主要是為業主選擇施工單位進行評審和比較時的一個參考價，并不是決定合同價的依據。科學合理的標底是做好評標工作，擇優選擇施工單位的重要參考。合理確定標底，并通過對招投標體系的控制與管理，選擇適當的工程合同價，從而使工程的投資額最低。

2）識別承包商投標報價技巧

招標過程中，作為業主，通過對承包商的投標報價技巧的了解，通過招標得到最合理的工程合同價及最理想的承包商，使工程的投資效果最佳，也可以使工程索賠隱患減少。在工程中，承包商使用的報56價技巧主要有：突然降價法、不平衡報價法、擴大標價法、多方案報價法、推薦方案報價法、降價系數調整法、附帶優惠條件報價法等。

3）選擇科學公正的評標定標方法

近年來，在公路項目招標過程中所采用的評標方法主要有以下幾種：綜合評估法、最低評標價法、有限低價中標法、最優評標價法、合理定價評審抽取法等方法。

某公路全線土建工程施工共劃分15個合同段，采用合理低價法進行評標。各合同段主要工程內容為：路基工程、路面工程（底基層）、橋涵工程、交叉工程、其他工程。

評標委員會對投標人投標報價的評審以投標報價為準。對通過初步評審和詳細評審的投標文件報價進行列表，投標人投標價如高于招標人投標控制價上限值或低于控制價下限值的，則不予評審。

當投標人的投標報價等于C時得滿分（100分），每高于C一個百分點扣2分，每低于C一個百分點扣1分，中間值按比例內插。公式如下：

其中：F為投標人投標價得分；C1為投標人的投標價；C為評標基準價（確定辦法附后）；E為若C1≥C，則E=2；若C1＜C，則E=1。

擬定“報價得分排序表”，按報價得分由高到低進行排序，推薦報價得分最高的投標人為中標候選人，報價得分排第二和第三的為后備的中標候選人。

3.4 施工階段造價控制措施

公路項目施工階段的造價控制是由施工單位和業主共同完成的，二者的基礎是合同。造價控制目標就是把工程造價控制在工程合同價范圍之中，不得隨意超支，對施工單位的每項單項工程和單位工程都應有造價控制指標，并落實到施工基層單位；應兼顧公平與效率原則，堅持按合同辦事，通過造價控制實現承包商的利潤目標及業主的造價控制目標。施工階段造價控制的核心是通過同步跟蹤、狀態監測、施工過程實時分析、評價、信息反饋等控制手段，使施工過程中每一階段的投資與資源消耗都控制在計劃目標內。

1）加強工程變更和索賠的預防與管理

公路項目規模大、工期長、技術復雜、涉及面廣。在工程實施過程中，外部環境各種因素隨時會發生變化，因此出現變更和索賠是難免的。

工程變更是公路項目實施過程中造價管理的重點和難點。工程變更不僅變更工作本身會產生額外的工程成本，延長工期，而且還會影響其他相關工作。有時變更處理不