小工程項(xiàng)目招標(biāo)采用最低價(jià)中標(biāo)法初探

所謂最低價(jià)中標(biāo)，就是說(shuō)在招投標(biāo)時(shí)，誰(shuí)的報(bào)價(jià)最低就由誰(shuí)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。它有以下幾個(gè)方面的含義：

1、能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件。

2、經(jīng)過(guò)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格為最低，這是評(píng)標(biāo)定標(biāo)的核心。

3、投標(biāo)價(jià)格應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)，這是為了制止不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)、壟斷和傾銷的國(guó)際通行作法。從理論上看，最低價(jià)中標(biāo)是一個(gè)完美的評(píng)標(biāo)方法，它能最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益。

評(píng)標(biāo)價(jià)是一個(gè)綜合表現(xiàn)形式，它除了考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)因素外，還綜合考慮質(zhì)量、工期、施工方案、組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績(jī)等因素，并將這些因素應(yīng)盡可能加以量化折算為一定的貨幣額形式，按評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)加權(quán)計(jì)算得到。合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法多數(shù)適用于技術(shù)一般、施工難度不大的工程，目前我廠一般采用的就是此種評(píng)標(biāo)辦法。

實(shí)行合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)在于：

1、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下追求效益最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

2、合理適度的增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，為建設(shè)單位節(jié)約資金，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3、通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，有利于承包商不斷改善經(jīng)營(yíng)管理水平，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)成本核算，苦練內(nèi)功，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、由于在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人始終不設(shè)標(biāo)底或不公布標(biāo)底，自然也就不存在標(biāo)底泄漏問(wèn)題，同時(shí)能充分體現(xiàn)公開、透明原則，從而使人為干擾因素降至最低，可以最大限度減少招標(biāo)過(guò)程中的腐敗行為，有利于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，減少工程腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

最低價(jià)中標(biāo)可不可行，關(guān)鍵在于是否正確運(yùn)用。有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。用好就能為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用、創(chuàng)造價(jià)值，用不好就會(huì)給企業(yè)造成損失。

一、最低價(jià)中標(biāo)法符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，是招投標(biāo)制度改革的必然，招投標(biāo)的本質(zhì)就是“競(jìng)爭(zhēng)”，競(jìng)爭(zhēng)必然使得價(jià)格降低，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。通過(guò)查閱有關(guān)資料可以發(fā)現(xiàn)：工程招投標(biāo)實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的工程建設(shè)招標(biāo)和政府采購(gòu)中早已得到廣泛的運(yùn)用，成為一種國(guó)際慣例。它體現(xiàn)了公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)法則，其突出優(yōu)點(diǎn)是能最大限度地節(jié)省投資，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。07年全廠電纜防火治理招標(biāo)中某投標(biāo)單位方案齊全、業(yè)績(jī)優(yōu)異、質(zhì)量、工期滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，報(bào)價(jià)最低76.94萬(wàn)元，預(yù)算控制價(jià)90.0萬(wàn)元，比預(yù)算控制價(jià)低了14.50%，最終成為中標(biāo)單位。08年對(duì)招標(biāo)過(guò)的近10個(gè)工程項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)廠聘請(qǐng)的具有多年審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的山東恒誠(chéng)信工程咨詢有限公司專業(yè)事務(wù)所對(duì)上述項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)論：招標(biāo)中每個(gè)工程項(xiàng)目都按招標(biāo)最低價(jià)中標(biāo)，都低于目前市場(chǎng)水平，為企業(yè)節(jié)約資金約占中標(biāo)價(jià)的6%，并且工程質(zhì)量完全達(dá)到合格，竣工資料齊全。因此，總的來(lái)說(shuō)廠大部分招標(biāo)項(xiàng)目均采用了最低價(jià)中標(biāo)，并能在保證工程質(zhì)量的前提下大幅降低工程造價(jià)，節(jié)約了大量建設(shè)資金。

二、最低價(jià)中標(biāo)法運(yùn)用中必須把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從招標(biāo)人的角度來(lái)說(shuō)，要成功運(yùn)用好最低價(jià)中標(biāo)法，必須把握好下面四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即把好四個(gè)“關(guān)”：

首先，要做好工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)、技術(shù)方案和招標(biāo)文件編寫工作，把好“前期關(guān)”。現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)、技術(shù)方案，是工程的前提，也是招標(biāo)的前提。設(shè)計(jì)、技術(shù)方案的深度、精度如何，對(duì)工程的成功與否至關(guān)重要。作為第一關(guān)的工程設(shè)計(jì)、技術(shù)方案，必須提高深度和精度，同時(shí)招標(biāo)文件和技術(shù)協(xié)議的編寫也必須十分細(xì)致周到。05年我廠仿真機(jī)設(shè)備系統(tǒng)招標(biāo)，事前認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)研、科研工作，認(rèn)真編寫仿真機(jī)技術(shù)規(guī)范書，明確技術(shù)規(guī)范、明確設(shè)備設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、調(diào)試、試驗(yàn)、檢驗(yàn)等各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、業(yè)績(jī)成果，資料移交明細(xì)，通過(guò)招標(biāo)選用報(bào)價(jià)最低的單位139.80萬(wàn)元中標(biāo)，比標(biāo)底150萬(wàn)元降低10.20萬(wàn)元，幾年來(lái)的使用效果反映了價(jià)低質(zhì)高，起到模擬現(xiàn)場(chǎng)事故演習(xí)的作用，通過(guò)使用該設(shè)備來(lái)實(shí)驗(yàn)的技術(shù)比武提高操作技能、達(dá)到人員培訓(xùn)的預(yù)期目的。

其次，要做好招標(biāo)評(píng)審工作，把好“評(píng)審關(guān)”。最低價(jià)中標(biāo)，說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單：誰(shuí)的報(bào)價(jià)最低，誰(shuí)就中標(biāo)。但如果僅以報(bào)價(jià)高低來(lái)取舍，就不是真正的最低價(jià)中標(biāo)?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。作為建設(shè)單位要對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，對(duì)最低報(bào)價(jià)進(jìn)行必要分析等等。如果最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人存在報(bào)價(jià)嚴(yán)重漏項(xiàng)或錯(cuò)誤且投標(biāo)人表示不能承擔(dān)時(shí)，或其施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問(wèn)題時(shí)，就應(yīng)將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標(biāo)。經(jīng)得起評(píng)審的最低報(bào)價(jià)，才能成為最終的中標(biāo)價(jià)。

第三，要加強(qiáng)工程施工過(guò)程中的監(jiān)督管理，把好“監(jiān)理關(guān)”。確定了中標(biāo)單位，工程進(jìn)入施工階段，工程監(jiān)督至關(guān)重要。這就要求對(duì)整個(gè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資進(jìn)行實(shí)時(shí)、全方位和全過(guò)程的監(jiān)督管理。工作中一定要做到：做好質(zhì)檢計(jì)劃W、H點(diǎn)的檢查、核驗(yàn)工作；經(jīng)常及時(shí)地深入施工現(xiàn)場(chǎng)，按設(shè)計(jì)要求和有關(guān)規(guī)范抓好施工管理，檢查每一道工序核驗(yàn)合格后，方可進(jìn)入下一工序，充分發(fā)揮監(jiān)管的作用，對(duì)工程重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序進(jìn)行跟場(chǎng)作業(yè)、旁站監(jiān)督，緊抓材料質(zhì)量控制，督促施工單位將質(zhì)量、安全擺在第一位，消除施工隱患；日常管理工作堅(jiān)持公正客觀、清正廉潔，認(rèn)真做好各項(xiàng)記錄、檢查，培養(yǎng)簽字責(zé)任意識(shí)，防止監(jiān)理失職瀆職。

第四，要采取有效的防風(fēng)險(xiǎn)措施，把好“風(fēng)險(xiǎn)關(guān)”。以最低價(jià)中標(biāo)得到工程，利潤(rùn)一般比較薄，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗，比如說(shuō)有的中標(biāo)人中途就放棄了，有的則進(jìn)度一拖再拖，有的干脆偷工減料，這樣都會(huì)給建設(shè)單位造成一定程度的損失。在當(dāng)前社會(huì)信用體系不健全、企業(yè)誠(chéng)信度普遍較低的情況下，建設(shè)單位要有較強(qiáng)的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這時(shí)，招標(biāo)人就需要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工程擔(dān)保措施，比如對(duì)于一般項(xiàng)目不予付工程款，按施工進(jìn)度核驗(yàn)合格后再進(jìn)行付款，并嚴(yán)格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進(jìn)度款，并應(yīng)按規(guī)定預(yù)留10%的工程尾款（含3%的工程質(zhì)保金），加強(qiáng)質(zhì)保金預(yù)留額度，以便一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問(wèn)題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。

因此，對(duì)技術(shù)一般、施工難度不大的工程項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)，只要我們堅(jiān)持合理最低價(jià)中標(biāo)，堅(jiān)持從上述幾方面抓好工程質(zhì)量、安全過(guò)程管理工作，就能節(jié)約建設(shè)資金，發(fā)揮建設(shè)資金的最大效益，保證工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到合格要求。但作為一種新的嘗試，在實(shí)際操作方面肯定還有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步研究、探討并逐步完善。