農村集體土地所有權確權登記發證技術探討

【摘 要】土地確權登記發證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，從而確認農民集體、農民與土地長期穩定的產權關系，可以進一步激發農民保護耕地、節約集約用地的積極性。

【關鍵詞】農村集體土地所有權，權屬調查，宗地圖

一、引言

農村集體土地確權登記發證工作涉及廣大農民的切身利益，對農村經濟社會發展影響巨大而深遠。通過農村集體土地確權登記發證，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于有效解決農村集體土地權屬糾紛，在城鎮化、工業化和農業現代化進程中切實維護農民權益。

二、項目背景

為貫徹落實十七屆三中全會和《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》精神，根據《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》，《集體土地所有權調查技術規定》等有關要求，決定在第二次土地調查（農村土地調查）的成果基礎上，開展農村集體所有權確權登記發證工作。

三、技術方案

（一）技術路線

本次農村集體土地所有權確權登記發證工作，應充分利用原農村集體農用土地所有權確權登記發證工作成果開展。對所有權界線已經依法確認，并且沒有發生變化或提出權屬爭議調處申請的，可使用原權屬界線，按集體土地全覆蓋的要求，重新量算集體土地面積；對所有權界線未經依法確認，或者雖經確認但已發生變化或已經提出權屬爭議調處申請的，應依法重新確認權屬界線后，量算集體土地面積。本次農村集體土地所有權確權登記發證對所有權范圍內的全部集體土地面積進行確權登記發證，對所有權范圍內各地類面積只進行調查，登記發證時不劃分地類。

（二）作業流程

農村集體土地所有權確權登記發證具體作業流程見下圖1：

（三）關鍵技術

1、影像資料獲取及工作底圖的制作

收集獲取全市境域范圍的正射影像圖數據。根據前期對相關資料的分析，將已收集的權屬矢量數據進行坐標轉換及并與正射影象圖配準，以統一坐標系統。

將已有的權屬矢量數據，補充相關行政名稱、地理名稱注記信息、套合新制作的DOM，采用PP卷筒紙，以村為單位適當外擴輸出權屬線劃影像套合圖，作為權屬調查的外業工作底圖。配套外業工作底圖需從原權屬數據庫統計權屬情況一覽表、飛入地情況一覽表、飛出地情況一覽表及其它相關權屬情況說明資料。

2、權屬調查

（1）權屬調查資料界線核查

外業調查前需對土地詳查、土地更新調查、第二次土地調查、農村集體農用土地所有權登記發證等工作形成的權屬調查資料進行整理、歸類，然后分片通知集體土地權利人在內業根據工作底圖，對土地權屬調查表及權屬界線、行政界線進行復核。

（2）宗地劃分

屬同一所有者擁有的權屬界址線所封閉的集體土地，劃分為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流等線狀國有土地或其他集體土地分割的，原則上應分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但要在調查時注明，并相應扣除其面積。

（3）宗地編號

以縣級行政區為單位，按縣（區）—鄉（鎮、街道）—村（社區）—土地權屬類型—宗地號五級19位層次碼編碼。縣級行政區劃采用《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T 2260）規定的6位代碼；鄉（鎮、街道）、村（社區）采用3位代碼（阿拉伯數字）；土地權屬類型采用2位代碼。其中，第一位表示土地所有權類型，用“G”表示國有土地所有權，“J”表示集體土地所有權，“Z”表示土地所有權爭議。第二位表示宗地特征碼，用“A”表示集體土地所有權宗地；宗地號采用5位代碼（阿拉伯數字）。

宗地編號以行政村為單位，村本級為1，村內其他宗地按照順序號2、3……依次排序，國有土地不編宗地號。

（4）宗地圖編制

以行政村為單位編制村級權屬圖；村本級和飛入的其他農民集體所有的土地分別制作宗地圖。

3、數據建庫

（1）數據庫轉換

1、原基礎數據的轉換

主要轉換圖層為地類圖斑、線狀地物、零星地物、行政區、行政界線、基本農田圖斑、基本農田圖塊、注記、其它注記、界址點、符號等圖層。

2、外業成果數據的轉換

主要轉換圖層為小組界、飛地界、爭議界、小組名、爭議名、飛地名、界址點、界址點號、宗地號、界址線編號等圖層。

（2）數據入庫

（3）數據入庫分層預處理

（4）數據相關屬性的軟件處理及入庫數據幾何、屬性檢查

四、報告編寫與成果歸檔

結合本次集體土地所有權確權登記發證工作實際，總結工作過程中的遇到的各類問題及解決方案編寫相關的工作報告、技術報告及其它調查、匯總統計、專項統計等專題報告。通過本次確權登記發證工作，形成一整套權屬調查成果資料，包括外業調查成果、數據庫成果、圖件及匯總表格成果以及相關文字材料報告等需在項目完成后及時歸檔。

1、基本成果

1）權屬調查形成的權屬調查表、宗地草圖等資料；2）土地權屬爭議原由書；3）集體所有權權利人法人證明以及法定代表人身份證明和個人身份證明；4）代理委托書和代理人身份證明；5）宗地圖等。

2、數據成果

1）數據庫成果；2）宗地圖數據文件；3）相關面積統計數據；4）技術設計書、質檢報告、工作報告、技術總結。

五、結束語

依法開展農村集體土地確權登記發證工作，是強化耕地保護機制、調動農民群眾自覺保護耕地積極性的重要舉措，是保護農村集體土地合法權益、維護農村社會穩定的根本途徑，是加強農村土地管理、理順土地產權關系、明確產權主體、明晰國家和集體之間權屬界線及集體土地權利義務的有效手段。

參考文獻：

[1]云南省農村集體土地確權登記發證實施細則.云南省國土資源廳.2011.

[2]國土資源部財政部農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知（國土資發[2011]60號）.

[3]地籍調查.中國農業出版社，2009.