建設(shè)項目初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計預(yù)算的問題探討

【摘 要】造價工作是一項技術(shù)性、政策性較強的經(jīng)濟工作，隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化和發(fā)展，工程建設(shè)投資越來越大，國家和社會對工程造價預(yù)算人員的要求也越來越高。在工程建設(shè)中不可避免的要遇到市場、人為因素等的風(fēng)險，使預(yù)期的工程造價預(yù)算超出投資控制，本文通過峰峰集團目前施工圖預(yù)算超出初步設(shè)計概算問題實例，對初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計預(yù)算的具體措施進行了探討。

【關(guān)鍵詞】設(shè)計概算；控制；施工圖預(yù)算

建設(shè)項目設(shè)計概算是初步設(shè)計文件的重要組成部分，它是在投資估算的控制下由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計的圖紙及說明，利用國家或地區(qū)頒發(fā)的概算指標、概算定額或綜合指標概算定額、設(shè)備材料預(yù)算價格等資料，按照設(shè)計要求，概略地計算建筑物或構(gòu)筑物造價的文件；施工圖預(yù)算是在施工圖設(shè)計完成后，工程開工前，根據(jù)已批準的施工圖紙、現(xiàn)行的預(yù)算定額、費用定額和地區(qū)人工、材料、設(shè)備與機械臺班等資源價格，在施工方案或施工組織設(shè)計已大致確定的前提下，按照規(guī)定的計算程序計算直接工程費、措施費，并計取間接費、利潤、稅金等費用，確定單位工程造價的技術(shù)經(jīng)濟文件。

峰峰集團2008年下發(fā)《冀中能源峰峰集團有限公司建設(shè)項目設(shè)計概算管理辦法》明確規(guī)定，經(jīng)集團公司批準的設(shè)計概算是編制建設(shè)項目投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)；是籌集建設(shè)資金、簽訂貸款合同的依據(jù)；是控制施工圖設(shè)計及施工圖預(yù)算造價的依據(jù)。經(jīng)批準的建設(shè)項目設(shè)計概算是該項目建設(shè)投資的最高限額，不得任意突破。但目前存在著初步設(shè)計與施工圖設(shè)計相脫節(jié)的問題，有些施工圖設(shè)計沒有遵循初步設(shè)計的設(shè)計原則、設(shè)計標準、設(shè)計內(nèi)容和數(shù)量，結(jié)果造成施工圖設(shè)計預(yù)算遠遠超出設(shè)計概算。

一、施工圖設(shè)計預(yù)算超出初步設(shè)計概算的問題

（一）施工圖設(shè)計與初步設(shè)計的設(shè)計標準不同，主要設(shè)備參數(shù)不符，造成施工圖設(shè)計預(yù)算超初步設(shè)計概算資金。

例如峰峰集團煤化工二期焦場篩焦樓除塵地面站設(shè)備：初步設(shè)計中一套脈沖袋式除塵器過濾面積3708㎡，施工圖設(shè)計為5570㎡，僅一套脈沖袋式除塵器設(shè)備超概算79.54萬元。除此，初步設(shè)計中一臺除塵風(fēng)機風(fēng)量184000m3/h，施工圖設(shè)計為296000m3/h，風(fēng)量增大，一臺除塵風(fēng)機設(shè)備超概算43.58萬元。

又如羊東礦建井下煤柱膏體充填開采設(shè)計中的384㎡充填樓和矸石料棚，初步設(shè)計為簡易結(jié)構(gòu)，施工圖設(shè)計改為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，造成超概算300萬元。

（二）施工圖設(shè)計與初步設(shè)計的設(shè)計內(nèi)容和數(shù)量不同，造成施工圖設(shè)計預(yù)算超初步設(shè)計概算資金。

如峰峰邯鄲洗選廠全重介工藝技術(shù)改造廠房梁、板、柱加固，初步設(shè)計加固方案采用粘碳纖維和粘鋼，由于廠房現(xiàn)狀不能實施，施工圖為鋼筋加固和鋼結(jié)構(gòu)加固，此項超概算65.64萬元。

又如峰峰集團煤化工二期制酸裝置低壓開關(guān)柜電氣設(shè)備，初步設(shè)計為5臺，施工圖為14臺，且配有變頻、電抗器器件，設(shè)備配置和數(shù)量不同造成超概算58.5萬元。

（三）初步設(shè)計內(nèi)容不詳細，概算漏項，造成施工圖預(yù)算超概算。

例如峰峰集團煤化工二期焦場篩焦樓除塵地面站的設(shè)計，高壓串級調(diào)速柜、UPS不間斷電源、PLC系統(tǒng)、粉塵濃度分析儀等，概算漏掉160萬元的設(shè)備。

又如峰峰邯鄲洗選廠全重介工藝技術(shù)改造生產(chǎn)管道及各種閥門，初步設(shè)計概算漏項資金308萬元。

二、初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計預(yù)算的措施

建設(shè)工程概預(yù)算是工程造價管理的基礎(chǔ)，它貫穿于工程建設(shè)的全過程，即可行性研究及設(shè)計任務(wù)書的投資估算→初步設(shè)計概算→施工圖紙預(yù)算→施工預(yù)算→完工結(jié)算→竣工決算。為避免建設(shè)項目初步設(shè)計概算與施工圖設(shè)計預(yù)算出現(xiàn)這些種種問題的狀況，使建設(shè)項目初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計預(yù)算，需采取可行有效的措施。

（一）審批初步設(shè)計的部門組織在不影響功能的情況下，盡可能地降低造價，提出合理化建議，最終在此基礎(chǔ)上推選出最佳設(shè)計方案。

（二）審批初步設(shè)計的部門組織審批施工圖，這樣可以保持工藝技術(shù)的連續(xù)性，避免擴大范圍、增加內(nèi)容、提高標準，可有效降低工程成本。同時設(shè)計概算內(nèi)容要詳細，指標應(yīng)與市場合理結(jié)合。

（三）審批初步設(shè)計的部門，不能夠?qū)徍耸┕D，則實行概算控制，按批準的投資概算進行施工圖限額設(shè)計，控制工程成本，避免預(yù)算超概算現(xiàn)象發(fā)生。

1、施工圖限額設(shè)計概念：限額設(shè)計是按照設(shè)計任務(wù)書批準的投資估算額進行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計概算造價限額進行施工圖設(shè)計，按施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計文件做出決策。限額設(shè)計是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程而得出的。

2、施工圖限額設(shè)計的過程：已批準的初步設(shè)計及初步設(shè)計概算是施工圖設(shè)計的依據(jù)，在施工圖設(shè)計中，不應(yīng)該超過初步設(shè)計概算造價。

3、施工圖階段限額設(shè)計的重點應(yīng)放在工程量控制上，控制工程量采用審定的初步設(shè)計工程量?？刂乒こ塘恳唤?jīng)審定，即做為施工圖設(shè)計工程量的最高限額，不得突破。在下達限額設(shè)計任務(wù)書時，尚應(yīng)附上審定的概算書、工程量和設(shè)備的單價表等（包括上階段提供的工程量、設(shè)計標準、材料規(guī)格、設(shè)備型號、工藝系統(tǒng)構(gòu)成、方案組合等綜合結(jié)果），供設(shè)計人員在限額設(shè)計中參考使用。

（四）提高工程設(shè)計、造價預(yù)算管理人員的素質(zhì)

建筑工程造價對設(shè)計、造價預(yù)算管理人員都提出了較高的要求，對設(shè)計、材料設(shè)備采購、現(xiàn)場工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等方面的知識應(yīng)熟悉。加上現(xiàn)在新材料、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，必須要不斷學(xué)習(xí)才能較好地完成工作任務(wù)。對圖紙、當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)文件、地方特色一定要了解透。使設(shè)計、概算、預(yù)算才更趨于經(jīng)濟、合理、使用，避免預(yù)算嚴重超概算的現(xiàn)象發(fā)生。

總之，概預(yù)算工作只有合理地確定工程造價，才能更有效地控制投資，有效地控制基本建設(shè)規(guī)模，才能防止預(yù)算超概算現(xiàn)象發(fā)生。

作者簡介：

劉世如，女，1963年7月出生，機電高級工程師。