中國企業(yè)在美直接投資（FDI）障礙分析

摘要：中國對美直接投資（FDI）在近幾年呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢，未來投資前景一片光明。然而，中國企業(yè)通過FDI走進美國市場的道路卻十分坎坷。本文通過對中國企業(yè)在美直接投資特點的歸納，發(fā)現(xiàn)并深入探究中國企業(yè)在美國遇到的投資障礙。最后，針對上述問題提出減少投資壁壘的對策和建議。

關鍵詞：直接投資：兼并收購；投資壁壘

中圖分類號：F742 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5192（2013）01-0001-06

1.引言

21世紀初中國加入WTO之后，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟開始迅速接軌，并獲得了相對穩(wěn)定、透明的國際貿(mào)易投資環(huán)境。為了適應全球經(jīng)濟一體化的時代要求，中國政府在第十個五年規(guī)劃中提出了“要利用兩個市場，兩種資源，搞好走出去戰(zhàn)略”的政策，也促使中國對外直接投資（FDI）的規(guī)模取得了較大幅度的增長。根據(jù)中國商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年末中國有1.3萬多家的境內(nèi)投資者在全球178個國家和地區(qū)設立了對外直接投資企業(yè)。2002年至2010年末，中國對外直接投資凈額（以下簡稱流量）從27億美元上升至688.1億美元，年均增速約50%。根據(jù)《2011年世界投資報告》的數(shù)據(jù)表明，2010年中國對外直接投資流量名列全球第5位，首次超過日本、英國等傳統(tǒng)的對外投資大國，實現(xiàn)了歷史性的突破。

隨著中國企業(yè)不斷“走出去”，中美之間的經(jīng)濟合作形式更加豐富多元，促進了中美貿(mào)易投資的發(fā)展。中國不再是單邊的對外直接投資輸入國，而是逐漸向投資輸出國轉(zhuǎn)變。2010年《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》表明，截止2010年底，中國在美國至少35個州開展投資經(jīng)營，設立企業(yè)達1600多家，解決美國當?shù)鼐蜆I(yè)人口1.55萬人之多。但是在過去的幾年，中國投資在美屢屢受挫，中海油、鞍鋼、西色國際、華為等中國公司在美國的投資并購計劃先后被美國政府以威脅“國家安全”為由拒之門外。顯然這個“美國國家安全”背后，不僅影射出美國的輿論和某些機構(gòu)對中國企業(yè)的不公平，而且說明中國企業(yè)存在著許多自身的問題。相較于已成商業(yè)常態(tài)的中美貿(mào)易摩擦，中國企業(yè)越來越關注其赴美投資的壁壘問題。本文通過分析近年來中國在美直接投資特點，闡述中國企業(yè)對美投資過程中所遇障礙，并剖析這些障礙背后的原因及提出相應的策略建議。

2.中國企業(yè)在美國投資特點

2.1中國在美國直接投資規(guī)模迅速增長

盡管中國對美國的直接投資起點較低，但近年來其數(shù)額每年都在成倍增長。據(jù)《中國對外直接投資公報》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，中國對美國直接投資流量在2003年小幅增加之后，從2005年到2007年連續(xù)三年平穩(wěn)波動，保持在2億美元左右。2007年之后的金融危機使美國經(jīng)濟陷入困境，很多美國中小企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，失業(yè)率隨之上升。中國企業(yè)通過兼并收購美國當?shù)仄髽I(yè)等方式在美直接投資，使中國對美投資規(guī)模近幾年來迅速增長。2010年中國對美國直接投資流量為13.08億美元，較上年同期增長44%。

中國對美直接投資累計凈額（以下簡稱存量）也從2003年的5.02億美元上升至2010年的48.74億美元。擴大在美投資規(guī)模的同時，中國企業(yè)解決美國當?shù)鼐蜆I(yè)人口從2008年的6000人增長到2010年的1.55萬人，短短三年增長了近兩倍，為美國人提供了更多的就業(yè)機會。

2.2中國企業(yè)在美投資規(guī)模小且收益率低

根據(jù)中國國際貿(mào)易促進委員會開展的第三次“中國企業(yè)對外投資現(xiàn)狀及意向調(diào)查”表明，對于中國企業(yè)來說，美國是除香港之外最具吸引力的海外投資市場。然而，中國對美直接投資水平始終很低，且相對增長并不突出。截止2010年末，中國對美直接投資存量為48.74億美元，占中國對外直接投資總存量3172.1億美元的1.51%。中國加入WTO后的2003～2010年間，此項比例始終在1.30%～1.65%之間。從2003～2010年間，中國對美投資流量增長了19倍，也明顯低于中國整體對外投資25倍的增長幅度。另外，中國對美直接投資存量占美國吸收外資存量的比例同樣很低。2003～2008年間，此項比例始終在1%以內(nèi)，2009年之所以增加到2.25%的比例，是因為當年美國經(jīng)濟還籠罩在次貸危機中，政府不得不適當降低中國資本進入的門檻來促進其國內(nèi)經(jīng)濟的復蘇。根據(jù)美國商務部經(jīng)濟分析局的數(shù)據(jù)得知，中國對美歷年直接投資存量平均僅為23億美元，相當于各國對美直接投資存量均值的千分之一。顯然，中國在美國的投資仍處于起步階段，這意味著中國未來在美國市場的投資空間巨大。

另一個方面，中國企業(yè)在美直接投資的年均收益率也很不樂觀。倪權(quán)生、潘英麗通過計算中美相互投資的資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和收益率，發(fā)現(xiàn)1999到2009年間美國企業(yè)在華投資的年均收益率為18.11%，而同期中國企業(yè)在美直接投資的年均收益率僅為3.8%。這兩組數(shù)據(jù)足以體現(xiàn)中美兩國對外直接投資水平存在著明顯的差距。

2.3中國企業(yè)對美投資準入難度大

近幾年來，由于美國貿(mào)易保護主義抬頭，中國企業(yè)在美投資進程并不順利。尤其是在能源、采礦和高科技等領域，美國用各種理由讓中國前來尋求投資合作的企業(yè)吃了多次的閉門羹。美國外國投資委員會（CFIUS）對中國企業(yè)并購投資的屢次阻撓，也打擊了中國投資者的積極性。CFIUS成立于1988年，是美國政府的一個跨部門機構(gòu)，主要成員包括來自美國國防部、國務院和商務部以及國土安全部等16個國家部門和機構(gòu)的代表，委員會主席由美國財政部長擔任。CFIUS負責審查外資公司可能帶來國家安全風險的并購行為。表1列舉了近幾年來CFIUS以“威脅美國國家安全為由”阻撓中國并購投資的交易。由此可見，中國企業(yè)想獲得美國市場的入場券有著相當大的難度。

2.4對美投資行業(yè)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主

在全球范圍內(nèi)，中國對收購能源、礦產(chǎn)及技術領域的公司表現(xiàn)出強烈興趣，并取得豐碩成果。但中國在美直接投資卻主要局限在勞動密集、低技術含量的行業(yè)，主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)。2010年，中國對美投資存量中，制造業(yè)13.2億美元，占27%；批發(fā)和零售業(yè)11.3億美元，占23.1%；租賃和商務服務業(yè)占11.8%。從行業(yè)分布看，2007到2010年間，批發(fā)零售業(yè)和制造業(yè)始終占據(jù)較高水平，保持在50%以上。由于能源等領域投資準入難度大，中國企業(yè)在相關領域投資很少，幾乎被歸為“其他行業(yè)”中。

值得關注的是，2008、2009年中國對美投資行業(yè)中金融業(yè)分別占到13.2%和14.6%，這與2007年的7.7%相比有很大程度提高，到2010年比例又下降至10.8%。這是因為2008年以美國為首的世界金融危機使美國各行業(yè)尤其是金融業(yè)受到重挫。美國為緩解國內(nèi)經(jīng)濟和就業(yè)適當降低了外資進入門檻。然而，低迷經(jīng)濟又使美國貿(mào)易保護主義重新抬頭，2010年中國在美投資頻頻受阻。可以看出美國的對華政策從自身利益出發(fā)，對中國投資的態(tài)度是復雜矛盾的。

2.5投資方式多局限于綠地投資

對外直接投資一般可采取兩種方式：綠地投資和兼并收購。綠地投資，又稱創(chuàng)建投資，是指跨國公司等投資主體，在東道國境內(nèi)依照東道國的法律設立，其部分或全部資產(chǎn)所有權(quán)歸外國投資者所有，包括外資獨資企業(yè)和合資企業(yè)等形式。并購則通過收購東道國企業(yè)的股權(quán)或資產(chǎn)，大大縮短項目的建設周期，從而使產(chǎn)品迅速進入目標市場，實現(xiàn)海外擴張的目標。

美國一方面希望吸收外資恢復經(jīng)濟，另一方面又忌憚中國在美的投資。因此，美國更加歡迎相對安全的綠地投資。美國普遍認為綠地投資有助于擴大經(jīng)濟規(guī)模，增加就業(yè)，并且不涉及技術轉(zhuǎn)移等問題。如海爾就是通過綠地投資來打開美國市場的。更重要的是，綠地投資受外部環(huán)境影響較小，并能較大程度地控制投資的風險，使投資項目成功的可能性較大，如從無到有創(chuàng)建新企業(yè)，綠地投資不需要經(jīng)CFIUS審批。所以，中國對美投資采用全資組建的綠地投資方式。這些綠地投資大都是中國獨資公司，分布于包括通訊設備、再生能源、生物技術、航天和制藥在內(nèi)的多個產(chǎn)業(yè)。

2.6中國企業(yè)多以更高價格競購投資

中國企業(yè)在美投資收購時，為增加競爭力，多以明顯高于競爭對手的價格出價。即使這樣，仍不一定如愿。表2中多家中國企業(yè)都是以明顯高于競爭對手或高于被并購方市值的價格出價，但最終都因所謂的影響“美國國家安全”被賣家或美國政府拒之門外。

3.中國企業(yè)在美投資障礙

意識形態(tài)的差異和中美貿(mào)易摩擦的升級，使美國又用“冷戰(zhàn)思維”和“中國威脅論”對中國大加撻伐。上至政府、國會，下到群眾、輿論界，都有不同程度的抵制中國投資的傾向。美國對國家安全因素的政治化，成為中國公司對美投資的最大壁壘。美國國家安全、就業(yè)損失和中國威脅論，成為中國企業(yè)對美國投資路上的“三重門”。

3.1中國企業(yè)的國有資本身份是首要的障礙點

美國始終不承認中國的市場經(jīng)濟地位，認為中國的市場經(jīng)濟程度發(fā)展不夠。中國政府在國有企業(yè)占有部分股權(quán)和決策權(quán)。美國擔心中國國有企業(yè)對美投資動機暗藏中國政府的政治意圖。使中國在美直接投資中，國有企業(yè)成為最受關注，最易被“拒絕”的企業(yè)。2005年的中海油高價競購優(yōu)尼科公司和2009年西色國際投資有限公司收購優(yōu)金公司也均因其國有企業(yè)身份被拒之門外。2010年5月鞍山鋼鐵集團和美國鋼鐵成長公司簽訂和談，鞍鋼擬投資1.75億美元參與興建當?shù)匾粋€鋼筋項目。鞍鋼的投資不到美國鋼鐵發(fā)展公司計劃項目總投資額的20%，且新工廠預計產(chǎn)量占美國鋼筋市場比例不到0.3%。這原本是一筆極小的對美國鋼鐵市場毫無影響力的投資，卻受到了美國國會議員的“密切關注”。上海美國商會在《中國在美直接投資：原因，案例分析及未來》中表明，有50名美國國會議員聯(lián)名寫信聲稱鞍鋼作為中國政府控股的企業(yè)，對美國鋼鐵公司直接投資將使得中國政府勢力及資金在美國國土上對美國鋼鐵市場進行開拓，將對美國就業(yè)及國家安全構(gòu)成威脅。迫于壓力，鞍鋼選擇退出。

另一個美國普遍擔心的問題是中國金融管制為國食提供低息貸款，中國國企可以以較低成本購買美國的經(jīng)濟支柱公司，并對它們?yōu)樗麨椋绊懨绹?jīng)濟穩(wěn)定。這正是反對中海油收購優(yōu)尼科的主要理山。由于目前國際上還沒有多邊條款可以影響FDI的國內(nèi)補貼，美國不得不借助FDI的準入制度對其加以約束。

3.2美國的高新技術領域是中國企業(yè)的“禁區(qū)”

一項投資在美國是否會引起攻擊，取決于投資方式、投資目標、涉及行業(yè)、具體技術和投資主體等多種因素。在投資主體方面，民營企業(yè)和上市公司引起的爭議較少，容易被理解為純粹的商業(yè)動機，除非企業(yè)碰觸到美國政府敏感的神經(jīng)。舉例來說，美國政府對華為的態(tài)度及審查“積極性”，就讓我國多數(shù)高新技術企業(yè)望美國而卻步。2008年，華為聯(lián)合貝恩出資22億美元收購美國3Com公司，合約規(guī)定華為僅獲得16.5%的股權(quán)，且不會擁有決策和控制經(jīng)營權(quán)。貝恩和華為為表誠意做出讓步：華為承諾放棄在3Com的董事會席位，貝恩愿意將3Com中涉及敏感技術的部門分拆出售。盡管如此，CFIUS依舊認為華為此舉威脅到了美國國家安全，導致收購過早流產(chǎn)。2011年2月，華為再次遭遇“美國的國家安全”，而被迫放棄收購已破產(chǎn)的美國3Leaf公司的部分專利技術。這些價值200萬美元的技術資產(chǎn)無論對美國還是華為來說都是冰山一角，但是美國卻把這宗并購交易看得如此重視，并最終以妨礙國家安全為由，拒絕華為的收購。另外，2010年，美國生產(chǎn)光纖和太陽能電池板部件的公司Emcore擬與唐山曹妃甸投資公司建合資公司，并計劃以2775萬美元的價格將公司60%的光纖業(yè)務售于曹妃甸投資公司。最終因CFIUS公開表示這一合作觸及美國政府的一些監(jiān)管措施，可能影響到美國的國家安全，使Emeore不得不從CFIUS收回申請，投資合作最終擱淺。

如果單純從經(jīng)濟學原理來講，并購的目的之一便是獲得被并購企業(yè)先進的技術。然而上述交易表明，這單純的經(jīng)濟學原理似乎不適合中國企業(yè)在美直接投資。對待中國企業(yè)的投資，美國有一套自己的“理論”：美國人擔心，如果中國企業(yè)投資是為了轉(zhuǎn)移技術或資產(chǎn)，中長期可能導致被收購企業(yè)裁員，并影響美國科技競爭力。CFIUS就在2010年年報中表示，最忌諱的情況是對擁有關鍵技術的美國公司的收購，并受到外國政府或外資控股公司的指令。

3.3美國同樣不歡迎中國企業(yè)進入其資源型行業(yè)

2005年中海油欲出資185億美元現(xiàn)金與雪弗龍競購優(yōu)尼科公司，雪弗龍出價現(xiàn)金和股票共171億美元，如此大的價差下，中海油敗給美國公司雪弗龍。表面的“可能影響到美國國家安全”，“中國政府參與度太高”的理由背后卻是美國政府對其能源型產(chǎn)業(yè)樹立起來的“高墻厚壁”。盡管能源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷來受制于國際政治格局，但中海油競購優(yōu)尼科，對“美國能源安全的影響微乎其微”。美國的政治敏感神經(jīng)再一次“顫抖”。

3.4以莫須有的理由拒絕中國投資

2009年7月，西色國際投資有限公司，欲出資2650萬美元收購美國尤金公司51%股權(quán)，并向其提供550萬美元的貸款用于礦產(chǎn)殲發(fā)。聯(lián)姻雙方正為這雙贏的合作欣喜時，CFIUS以“尤金公司金礦距離一軍事基地只有60英里”，如果有中方控股，將“會引發(fā)嚴重、深遠的國家安全隱患”為由否決此項投資。實際上，尤金公司的金礦與此軍事基地之間還有其他礦業(yè)公司，且60英里約合90公里，相當于北京市區(qū)到天津郊區(qū)的距離，可以見得，美國政府對中國的投資“謹慎”到了極點。跟西色國際的遭遇如出一轍的是，早在2000年發(fā)生的新華社購住宅樓事件，也因太靠近五角大樓，被美國人認為“新華社分社借助這棟樓來刺探美國軍事情報或干擾美方重要軍事通訊”。事實上，新華社擬購買的樓房，與五角大樓之間隔著多棟住宅樓。所謂的這些靠近美國重要軍事基地，都是美國當局過度緊張的表現(xiàn)。

3.5輿論界的過分關注

眾所周知，公眾會被媒體披露的信息引導。中國企業(yè)在美國收購，往往受到美國媒體的過分關注，迫于美國媒體輿論壓力而撤銷交易的中國公司也不在少數(shù)。在西色國際擬收購美國優(yōu)金公司期間，當CFIUS查出此金礦靠近美國重要軍事基地時，《紐約時報》等主流媒體便開始宣傳中國投資對美國的國家安全構(gòu)成極大威脅。最終，在政府與媒體的雙重壓力下，西色國際主動退出；在海爾收購美泰克時，處事低調(diào)的海爾選擇回避美國媒體的采訪，這卻給一向過度關注中國經(jīng)濟的媒體說辭，反面的媒體報道給了海爾更多的競購壓力；在華為的三次并購交易期間，美國媒體就多次報道華為在伊拉克的投資活動和有關華為被指控的侵權(quán)訴訟。“巧合”的是，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報道有中國黑客攻擊美國五角大樓，并稱這些黑客受雇于軍方，并且獲得政府的資金支持。中國對美國網(wǎng)絡安全的威脅論被炒得沸沸揚揚。這對華為來說無疑是雪上加霜。

3.6利益集團的游說壓力

中國對美投資成敗更多是美國國內(nèi)眾多利益集團的博弈結(jié)果。美國利益集團幾乎滲透美國政治經(jīng)濟的全部，并且發(fā)揮著重大的影響力。在美國，各種利益集團發(fā)展完善、類型繁多，有企業(yè)集團，如全國獨立企業(yè)聯(lián)盟；有工會組織，如勞聯(lián)和產(chǎn)聯(lián)；有公共利益集團，如消費者聯(lián)合會；有涉及民權(quán)領域的組織，如美國公民自由同盟以及熱衷于政府問游說的政府集團，如美國政府雇員聯(lián)合會、全國州長協(xié)會等。這些利益集團通過直接和間接游說、政治捐款、出席聽證會來影響選舉，利用媒體制造輿論向美國政府施壓，從而在很大程度上左右著美國的對外經(jīng)濟政策。

對于來自中國的投資，各利益集團的博弈爭斗從未休停過，那些能從中獲利的利益集團如工商集團、中國美國商會等，積極游說政府吸納這些投資。而不能從中獲得利益、或自己的利益受到阻礙的利益集團，則竭力將矛頭指向中國，對政府施加壓力，要求采取貿(mào)易保護主義政策。這些利益集團通過他們一系列的游說活動，將他們的目的滲透到國會，從而影響甚至決定著國會的決策。

3.7收購程序復雜成本高

對于大多數(shù)涉及美國以外資本收購美國公司的交易，國外投資者都應在收購開展之前，在美國CFIUS進行為期30天左右的非正式談判。隨后由CFIUS決定是否進行深度調(diào)查，并會在45天內(nèi)形成報告提交給美國總統(tǒng)，而后美國總統(tǒng)將在15天內(nèi)根據(jù)報告做出批復。如此復雜耗時的審查過程可能引發(fā)很多不確定因素，例如股價的波動等，使中國投資企業(yè)面臨更大的風險。另外，CFIUS對中國投資者的消極態(tài)度也讓很多賣家對中國企業(yè)失去信心，使中國企業(yè)只能通過出高價競購來提高競爭力。

4.推進中國企業(yè)在美投資的建議

中國企業(yè)對美直接投資遭遇如此多的非商業(yè)性障礙，主要有兩個方面原因。一是中國企業(yè)自身的問題。進軍美國的企業(yè)大多具有國有資本身份，使美國人對中國投資過分進行政治干預；中國企業(yè)對美投資經(jīng)驗不足，對美國的投資環(huán)境并不熟悉，這使得中國企業(yè)很容易引起美國政府部門的警惕，并造成不必要的誤會。另一方面，“中國威脅論”已在美國人腦海根深蒂固。因此，中國企業(yè)欲對美國投資，在投資前后需要做足準備，制定有效的投資策略。

4.1加快國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)改革

改進國企的治理結(jié)構(gòu)，是減少嫌疑的最佳途徑。中國國企的主要特點是政府擁有企業(yè)的部分股權(quán)和決策權(quán)、由政府任命國企領導、企業(yè)經(jīng)營決策要考慮諸多政治表現(xiàn)——“畢竟國有企業(yè)受國資委控制，必須履行各項政策目標”、信貸等各種資源向國有企業(yè)偏斜等。我國國有企業(yè)的政府背景不得不讓美國政府和企業(yè)在做商業(yè)決定時基于一定的政治考慮。要防止美國政治對國企投資目的的泛政治化，中國國企經(jīng)營就必須去政治化。另外，對中國民營企業(yè)來講，企業(yè)經(jīng)營的規(guī)范化和完整的信息披露，是加速企業(yè)國際化的必備條件。

4.2海外并購做好政治風險評估

在國際化路途上，與對方政府缺乏有效的溝通和良好的公共關系，這是中國企業(yè)目前面臨的最大困惑。在西方投資者眼里，中國企業(yè)來自社會主義國家。在美國政治家眼里，中國企業(yè)的國有企業(yè)身份跟中東國家的公司及英國的石油公司性質(zhì)不同，這也是中國企業(yè)在海外征途中受到不良待遇的首要原因。所以，中國企業(yè)在進行對外投資時，要充分考慮政治風險及將要受到的歧視，要做足政治風險評估。中海油競購優(yōu)尼科失敗的一個重要教訓就是企業(yè)對國際政治風險的忽視。因此，進行風險評估和管理是中國企業(yè)海外并購過程中必不可少的環(huán)節(jié)。

4.3充分重視輿論宣傳與公關活動

中國企業(yè)在充分認識到并購所面臨的政治風險之后，就要提前做好政治公關。美國政府對中國企業(yè)不友好態(tài)度的形成有其深遠的政治、文化和歷史背景。中國企業(yè)要想徹底改變這種局勢，也需要做較長時間的努力。目前，中國企業(yè)逐漸意識到對美國政府公關的重要性。如華為已經(jīng)極大地加強了公關努力。華為于2011年4月在美國舉行開展業(yè)務10周年慶典，該慶典活動旨在向美國展示華為的歷史，及其“不斷創(chuàng)新、投資并參與到美國經(jīng)濟中”的計劃，想借此重塑華為在美國的形象。

中國企業(yè)在并購美國公司之前，一方面要準確判斷美國政府的態(tài)度，及時應對。同時加強與對華友好的一些利益集團的經(jīng)濟關系，在美國國會中逐步培養(yǎng)親華勢力。另一方面要加強交流溝通，讓美國政府及社會了解真實的中國企業(yè)。中海油、鞍鋼、西色國際的并購失敗，一定程度上都說明美國政府并不認同這些并購是企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模的一種商業(yè)行為。具體來說，中國企業(yè)應加強以下幾方面的溝通。首先，游說州政府，極力得到它們的支持。美國各州政府的權(quán)利相對較大，各州為解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題促進經(jīng)濟發(fā)展，都有許多優(yōu)惠政策來吸引國外投資。美國各個州政府幾年來積極吸引中國投資，許多州政府都設有專門的FDI招商引資機構(gòu)，甚至有專門負責中國招商的機構(gòu)。其次，跟媒介做好溝通，盡量爭取有利的輿論宣傳。與媒體溝通往往是中國企業(yè)忽略的部分。然而，企業(yè)消極回避媒體會使媒體心存不滿，于是向民眾傳達對企業(yè)不利的消息。第三，游說各利益集團。企業(yè)要做的是先找到利益相關者，尤其是可能會受到不利影響的利益集團。然后弄清楚這些反對者會采取何種手段進行干預。在交易之前部署對策，占得先機。企業(yè)同時應積極爭取利益雙贏集團的支持，并重視這些集團對美國國會甚至媒體輿論的影響力。如2011年5月4日在美國華盛頓，美國亞洲協(xié)會的美中關系中心和伍羅德威爾遜國際學者中心的基辛格中美關系研究所聯(lián)袂推出題為《敞開門戶，充分利用中國對美直接投資》的報告，意在協(xié)調(diào)和改善美國對中國直接投資的政策環(huán)境。這份報告隨后引起中美兩國乃至世界的關注，為改善中國在美投資環(huán)境起到了重大的作用。

4.4分析把握政治環(huán)境

中國企業(yè)想要加大在美國投資成功的勝算，應選擇在“天時、地利、人和”的大環(huán)境下采取行動。因為國際政治環(huán)境不好而成為犧牲品的投資交易也不在少數(shù)。中海油競購優(yōu)尼科正值中美關系特別是經(jīng)貿(mào)關系高度緊張之時。美國圍繞人民幣升值問題展開對華的施壓行動空前強硬，輿論環(huán)境更是對中國企業(yè)不利，中國威脅和中國的崛起被美國媒體樂此不疲地炒作。在這種大環(huán)境下，中海油的并購當然舉步維艱；2010年，華為競購美國私有寬帶互聯(lián)網(wǎng)軟件提供商2wire也同樣遇到了相似的大背景。當時，Google黑客攻擊事件已經(jīng)上升為中美兩國圍繞互聯(lián)網(wǎng)自由的外交層面的交鋒。同時，美國中期選舉也成為讓華為無可奈何的政治考驗。在中期選舉這樣一個政客們要紛紛站出來表態(tài)、表忠心的時候，任何收購都可能被聯(lián)想為惡意的、敵意的、不懷好意的。

4.5投資敏感行業(yè)應更加謹慎避嫌

當中國企業(yè)在美國的投資涉及到美國敏感行業(yè)時，應采取更加謹慎穩(wěn)妥的投資方式。在投資方式上，如果戰(zhàn)略允許，從小規(guī)模綠地投資開始是一個不錯的選擇。或者選擇以小股東的身份聯(lián)合其他公司共同參與收購，將部分風險轉(zhuǎn)移出去。另外，涉及敏感行業(yè)的并購前的公關和風險評估更為重要。美國前商務部長、現(xiàn)任花旗集團副主席古鐵雷斯認為，“企業(yè)在向公眾發(fā)布并購投資消息的同時，就應立即進入國會進行解釋說明，找到關鍵的議員，向他們做出說明”。在向議員游說時，企業(yè)應利用私人層面的交流手段，通過論壇的方式商討和辯論，將政策制定者、學術界和媒體成員邀請至論壇，以增進信息交流。

4.6政府應給予全面的支持

我國政府應給予中國企業(yè)在美投資全面的支持。首先，健全、完善企業(yè)跨國并購的法律法規(guī)和中介服務體系。我國“走出去”戰(zhàn)略實施以來，并沒有制定針對海外投資完整的法律保障體系，金融融資、法律咨詢、信譽和風險評級等相關中介服務機制也遠遠落后于中國企業(yè)國際化的步伐。致使中國企業(yè)在海外投資過程中缺少長期戰(zhàn)略規(guī)劃和海外投資建議。同時，中國企業(yè)不熟悉當?shù)胤烧吆臀幕h(huán)境等問題也開始顯露。因此，健全法律保障和中介服務體系是維護中國投資者利益的重要手段。其次，政府應建立雙邊貿(mào)易支持體系，并扶持非政府支持體系的構(gòu)建，如建立國內(nèi)外特定的行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其專業(yè)性強的優(yōu)勢。第三，加強兩國政府對話，為兩國貿(mào)易營造公平互惠的貿(mào)易環(huán)境。相關部門如商務部，應加強與美國當?shù)卣拖嚓P協(xié)會的溝通，宣傳中國企業(yè)在美投資對美國經(jīng)濟的貢獻，比如引入資金和技術，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位與稅收，參與美國當?shù)氐幕A設施建設等。最后，政府應利用外交手段，呼吁美國政府取消對中國企業(yè)審查的“政治化”，以免錯失創(chuàng)造就業(yè)和投資收益的良機，為中國在美投資贏取更多的美國支持。