探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

集體經(jīng)濟(jì)要想真正發(fā)展壯大起來(lái)，發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的作用，僅僅依靠從農(nóng)戶收取的部分剩余價(jià)值是難以長(zhǎng)久維持的。因此，必須依托自身優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)在潛力，最大限度的用好用活集體積累，著力解決制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。集中培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)既要有開(kāi)源渠道，又要有節(jié)流措施。節(jié)流就是通過(guò)減少支出，加強(qiáng)管理避免集體資產(chǎn)流失。通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)增加收入，從而達(dá)到集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。

1、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，避免集體資產(chǎn)流失

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾多年辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶，管好用好這筆資產(chǎn)，事板農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對(duì)堅(jiān)持農(nóng)村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，加快強(qiáng)村富民步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，這也是本文提出村級(jí)產(chǎn)權(quán)改造的一個(gè)主要初衷。通過(guò)圍繞用好集體資產(chǎn) “三資”管理，達(dá)到加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

2、落實(shí)政策，加大發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度

2.1強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等區(qū)直部門要將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜，并向上級(jí)部門爭(zhēng)取對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。

2.2鼓勵(lì)結(jié)對(duì)幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區(qū)直部門要結(jié)合“千名干部萬(wàn)戶行”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、資金支持等方面，對(duì)聯(lián)系村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，指導(dǎo)、扶持其盤活集體資產(chǎn)。深入推進(jìn)村企共建。鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對(duì)、實(shí)現(xiàn)雙贏，企業(yè)可與結(jié)對(duì)村合作開(kāi)發(fā)，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和其他配套設(shè)施。

2.3支持存量盤活。對(duì)因招商引資、國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)征用土地、山林，村集體留用部分的補(bǔ)償費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，促使集體土地資產(chǎn)獲取更大收益。村集體通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設(shè)用地復(fù)墾節(jié)約的土地調(diào)劑為建設(shè)用地和獲得的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先用于該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地，按一定比例留村集體發(fā)展非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

3、嚴(yán)格制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度。對(duì)一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，須提交村民代表會(huì)議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處；加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)防貪污、挪用集體資金；推行重大村務(wù)票決制和村財(cái)使用票決制等。據(jù)對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)集體收入的使用情況調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)村級(jí)用于公益事業(yè)和其它非生產(chǎn)性開(kāi)支比重較大，兩項(xiàng)合計(jì)占村財(cái)總支出的80%以上，而投入在可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目上的不足20%。公益事業(yè)是為民辦實(shí)事、好事，一些非生產(chǎn)性開(kāi)支也是必要的，這本無(wú)可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發(fā)展生產(chǎn)，在當(dāng)?shù)卮寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)目前并不寬裕的時(shí)期，這種做法缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目光，屬短期行為。長(zhǎng)期下去，則必然導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，后勁不足。

要進(jìn)一步抓好對(duì)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理和審計(jì)監(jiān)督。首先，在村固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓如山林、土地等一次性盤活資產(chǎn)上，制定相關(guān)政策，嚴(yán)格控制。其次，采取有力措施，對(duì)村級(jí)集體的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，清收債權(quán)，落實(shí)債務(wù)，努力控降村級(jí)負(fù)債；建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督和考核體系，加大對(duì)集體資產(chǎn)流失事件的查處力度。在確保集體資產(chǎn)保值增值的前提下，通過(guò)市場(chǎng)和行政手段，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

總之，我們要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到在新形勢(shì)下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)并非無(wú)路可走，只要我們按照“三個(gè)代表”的要求，解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，立足市場(chǎng)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，抓住落腳點(diǎn)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)就大有可為。村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，迅猛壯大之時(shí)，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)也就不遠(yuǎn)了。

（作者單位：161600黑龍江省克山縣北興鎮(zhèn)政府）