淺析農(nóng)民合作組織發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度的有效形式，是黨和政府指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的重要渠道。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題

1、不少地方對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在認(rèn)識(shí)偏差。部分基層干部對(duì)新型合作組織的認(rèn)識(shí)模糊，有的把合作組織與集體經(jīng)濟(jì)組織混為一談，有些農(nóng)民還存有“恐合”心理；有的地方由政府或部門(mén)直接興辦合作組織，行政色彩過(guò)濃，產(chǎn)權(quán)模糊不清，難以體現(xiàn)農(nóng)民意愿和利益；個(gè)別地方和行業(yè)部門(mén)從自身利益出發(fā)，各自為戰(zhàn)，互不協(xié)調(diào)，制約合作經(jīng)濟(jì)組織正常發(fā)展，農(nóng)民真正得到的實(shí)惠不多。

2、專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展很不規(guī)范。服務(wù)于農(nóng)民的社會(huì)化服務(wù)組織多種多樣，專(zhuān)業(yè)合作組織只是其中的一種方式，此外還有各類(lèi)涉農(nóng)公司、職能部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)等。農(nóng)民有權(quán)利選擇合作社，也有權(quán)利不選擇合作社，而選擇其他組織形式。但是，作為選擇之一的合作社，必然有區(qū)別于其他組織形式的運(yùn)作規(guī)則，而目前中國(guó)農(nóng)村合作組織發(fā)展很不規(guī)范。

3、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織缺乏各類(lèi)人才。多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是由農(nóng)民自發(fā)組成，雖然聘請(qǐng)了一部分專(zhuān)家和技術(shù)人員作為顧問(wèn)，但組織內(nèi)部人員素質(zhì)參差不齊，缺乏懂技術(shù)會(huì)管理、開(kāi)拓市場(chǎng)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、基層政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)如何辦好農(nóng)村合作組織的經(jīng)驗(yàn)不足，這也在一定程度上制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。

4、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)總體水平不高。目前多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織內(nèi)部規(guī)章制度不健全，組織結(jié)構(gòu)為松散型，缺乏內(nèi)部凝聚力，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售局限在初級(jí)層面，技術(shù)推廣型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型和綜合服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)合作組織較少，只能提供簡(jiǎn)單的技術(shù)服務(wù)，沒(méi)有真正把農(nóng)民組織起來(lái)，相當(dāng)一部分合作經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)不正常，難以有效為農(nóng)民服務(wù)。

5、政府支持和政策扶持力度不夠。大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織還處于起步階段，難以正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要原因是政府支持和政策扶持力度不夠。合作組織由于缺乏資金支持，難以發(fā)展壯大。除成員交納的會(huì)費(fèi)外，沒(méi)有其他資金來(lái)源渠道，可用作抵押的固定資產(chǎn)不多，在金融機(jī)構(gòu)很難得到貸款支持，維持運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。

二、加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策

1、積極組織培訓(xùn)宣傳，普及專(zhuān)業(yè)合作組織知識(shí)

目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在我縣發(fā)展比較緩慢，覆蓋面有限，這與合作組織知識(shí)不夠普及有密切關(guān)系。要推進(jìn)合作組織發(fā)展，宣傳、培訓(xùn)有關(guān)合作組織的思想、知識(shí)、原則、辦法是必要的。要充分發(fā)揮電視、手冊(cè)、宣傳品等作用，向農(nóng)民群眾大力宣傳普及合作組織知識(shí)，介紹合作組織的基本原則，弘揚(yáng)合作組織精神，增強(qiáng)農(nóng)民合作意識(shí)，使更多的群眾了解、支持、參加合作組織。同時(shí)要積極對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、有意參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的人員以及農(nóng)戶(hù)分期分批進(jìn)行培訓(xùn)。這樣，既培養(yǎng)了一些有合作思想、懂得如何指導(dǎo)合作組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部，又培訓(xùn)了一批具體管理合作組織的負(fù)責(zé)人和參與合作組織的農(nóng)戶(hù)。

2、采取多種形式、多種途徑加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。一是結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。爭(zhēng)取每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，每個(gè)特色產(chǎn)品成立一個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。二是結(jié)合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。三是依托基層農(nóng)技服務(wù)組織、農(nóng)村能人大戶(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。四是結(jié)合新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。

3、認(rèn)真落實(shí)政策，加大扶持力度?！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》對(duì)合作組織發(fā)展提出了一系列優(yōu)惠政策，國(guó)家和省近年來(lái)也出臺(tái)了一些扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的政策和措施，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合、監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處。同時(shí)，在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織更多的扶持項(xiàng)目和資金的基礎(chǔ)上，地方財(cái)政也要安排專(zhuān)項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展。并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，在信貸保險(xiǎn)、稅收減免等方面，爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策。

4、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展搞好服務(wù)。推進(jìn)合作組織建設(shè)涉及多個(gè)政府部門(mén)職責(zé)，各有關(guān)部門(mén)要以“三農(nóng)”服務(wù)為立足點(diǎn)。加強(qiáng)溝通、交流與合作，結(jié)合自身職能，在注冊(cè)登記、稅收、交通運(yùn)輸、金融信貸、技術(shù)服務(wù)等方面各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中遇到的問(wèn)題，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展提供更好的服務(wù)，共同形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策集成的強(qiáng)大合力。

（作者單位：161600黑龍江省克山縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站）