如何提高農村財務管理的思考

隨著農村改革開放的不斷深入，農村經濟組織、經濟結構和分配方式日趨多元化，農村財務管理工作復雜性日益增強。因此，在大力建設社會主義新農村的形勢下，切實加強農村村級財務管理工作，已成為擺在基層黨委政府面前的一項緊迫任務。根據當前農村經濟的發展狀況和農民普遍關心的問題，

一、村級財務管理出現的原因及問題

1、票據管理使用不規范。未建立嚴格的票據保管、領用、繳銷入帳制度。有些鄉鎮對收款收據的管理僅限于領用時的登記，不進行跟蹤管理，未實行限期使用、定期核銷票據制度。從而為截留收入、私設“小金庫”、挪用集體資金留下隱患。我們查辦的村干部私分集體資金的案件，就是因為村干部領用收款收據后長期使用，鄉經管站幾年都未要求村干部核銷票據，從而導致部分收入未繳入帳財務人員也不知道，失去了應有的監督作用。

2、財務管理監督不嚴。“村賬鄉管”的工作由鄉鎮經管站負責。鄉鎮經管站是最后也是最有效的一道審核關口。但由于經管站人員不了解村里的財務收支情況，普遍存在重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現象，成了村里的記賬員，使違反財務制度的票據憑條得以記賬。鄉鎮財務管理職能嚴重弱化，不能起加強村級財務監督的作用。

3、村務公開不規范，公開內容不全面。部分村存在財務公開隨意性大、不規范的現象。有的村長期財務不公開，上級來檢查了，造點數字上去。有的雖然實行了財務公開，但有敷衍現象，所公開的項目不齊全、內容不具體、時間不固定。還有的對財務公開的內容避重就輕，無關緊要的公開，重點的、金額大的收支不公開或是財務內容公開不夠具體、不夠細化等。同時財務公開也存在較大水分，公開出來的數字，真實性、可信度很低，無法讓村民信服。由于財務公開制度沒有得到很好的實施，導致村民對村里收支情況搞不清楚，心中的疑團大，對村干部不相信，由此也會引起上訪事件的發生。

4、財務隊伍不穩定，業務素質低。

財務管理人員要穩定。換屆時，有的村干部選配自己的“親信”為財務人員，而新任的會計多數素質較低，業務不熟；村民與村委之間在財務方面缺乏溝通，使得財務公開得不到有效執行；村民自主監督體系還沒有發展起來。這些因素的存在，使財務制度在實施過程中出現了一系列問題，造成村級財務管理混亂，村干部貪污腐敗現象嚴重，村民上訪事件層出不窮。

二、農村財務管理措施及對策

1、完善村級財務管理的各項制度

制定和完善村級財務管理的各項制度，使民主理財工作具有可操作性。制定和完善村級財務管理的各項制度及實施細則是搞好村級民主理財工作的前提，要用制度管人，按制度辦事。定期召開理財例會，審核有關財務收支情況，重點是審查財務制度的執行情況、是否依法依規辦事、開支審批手續是否健全等。針對財務管理的混亂狀態，不僅要對干部進行經常性的思想教育和法制政策教育，而且還要明確村級干部和財務人員的責、權、利，以規范個人行為。在執行中要堅持原則、不循私情、秉公辦事。在財務管理上，要分工明確，堅持做到出納員管錢不管帳、會計員管帳不管錢，領導批錢不拿錢。在財務收支上，要做到及時收、及時入，并做到收多少、入多少，任何人不準坐支。在支出上堅持主任“一支筆”審批制度，對數字不清、內容不實、支出不合理，沒有審批人或經手人的條據，會計要堅持不準入帳核銷。特別是對非生產性費用，要從嚴控制，實行招待費限額管理、外出考察報批管理、小車費用定額管理。

2、加強票據管理。

實行村級收入票據由農村會計服務中心工作人員集中和跟蹤管理，村取得的每筆收入都必須入賬，并且繳入財政專戶，從源頭上防止資金流失，真正實行“雙代管”。

3、發展農村經濟，化解歷年債務要及時做好村級歷史債務的化解工作。一是對村集體債務進行徹底清查，并根據其形成原因進行分類處置：以村名義為企業借貸形成的債務，應劃歸相關企業承擔；對村集體與往來單位或個人形成的債務，要實行對口劃轉；對因生產性設施建設或共同生產性投入形成的債務，經村民代表大會民主討論通過后，可從“一事一議”籌資中解決一部分。二是盤活現有集體存量資產和資源。村集體現有的企業、基地、閑置房產、集體所有林地和“四荒”等資源，應按照“公開、公平、公正”的原則，采取拍賣、轉讓、合作經營、租賃經營等，以籌集資金清償債務。農村稅費改革后，隨著一系列惠農政策的落實，農村經濟也有了一定的發展，債務遞增速度比稅改前有所減緩，甚至部分地方債務絕對數下降。實踐證明，壯大發展農村經濟，是從根本上化解村級債務的最佳途徑。

4.加強農村財會隊伍建設、提高農村對會人員的素質

財務人員是財會工作的具體操作者，其素質的高低直接關系著農村財務工作的質量，提高農村財會人員的素質。

4.1要提高財會人員的業務素質。針對當前農村財會人員素質低，不能勝任業務工作的現狀，要采取上崗培訓、在崗培訓、以保證財會隊伍的穩定。

4.2要提高財會人員的思想素質。在農村財務管理混亂的村，有些財會人員不履行會計職責，有章不循，放松財務監督，個別地方農村財務人員，利用經手集體錢財的機會，貪污、挪用集體資財。因此要在提高財會人員業務素質的同時，廣泛開展農村財會人員的思想品德、職業道德、職業紀律和法律法規等教育，使農村財會人員樹立高度的責任感和愛崗敬業精神。

4.3會計主管部門要實行獎懲制度。對于堅持原則，按章辦事的會計人員要維護其合法權益，給于獎勵；對于不堅持財務制度，違背財經紀律，不適合在會計崗位上工作的人員要堅決清除出會計隊伍，純潔會計隊伍，促進會計隊伍整體素質的提高。

（作者單位：161600黑龍江省克山縣古北鄉政府）