規范種子市場秩序，確保農業用種安全

一、重視市場規范，著力培植寧安種子市場

1、實行主推品種制度，農民直接受益。

目前，審定品種如雨后春筍，科技成果日新月異，審定品種太多也給農民造成了無所適從。實行主推品種制，有利于引導經營者選擇經營，引導農民種植。我市的主推品種是在農業局領導下，結合我市農業生產的實際，組織專家認證的結果。通過這種辦法，市場上違規品種的總量明顯減少，有高科技含量適合寧安實際的合法品種在我市農業生產中占據著主導地位，主推品種的實施直接為我市農民帶來福音，避免了選種的盲目性。

2、大力查處種子案件，營造公平競爭的氛圍。

一是種子經營資質清理。按照《行政許可法》和《種子法》的有關法律法規的規定，對城區管轄范圍的所有發放的銷售不再分裝種子的經營門店31家，認真清理和嚴格審核。根據相關要求，依法吊銷了2個種子經營登記證。使經營業主受到了遵紀守法教育。二是對市場進行清理。市場檢查重點查經營資格是否合法，查種子是否通過審定，查包裝、標簽是否符合國家規定，查經營檔案是否健全，查種子質量是否達到國家標準，查種子廣告是否合法。據統計，全市共開展市場整頓89次，檢查經營門店580個，市場抽樣480個。三是加大種子案件查處力度。根據群眾舉報，集中力量查處了假綿油12的市場行為，公開銷毀了一批假劣油菜種子，既維護了市場秩序，又營造了公平競爭的氛圍。

二、種子管理規范化初具雛形

1、種子質量管理是核心。

種子管理是規范種子市場秩序的重要手段，種子管理規范化將促進種子市場秩序日趨規范，為農業用種安全創造必備條件，種子管理規范一是制定執法人員守則和行為規范，二是種子質量管理規范化，主要是種子投放市場前作好發芽檢驗，不達標不準銷售。有條件的要求春節前做好“、純度鑒定”，沒來及的要做好本地正季試驗。防范種子質量風險，減少質量隱患，其次是抓住大田展示。將相鄰省份的優秀品種有了一個展示性狀的平臺，也讓良種與良法相結合有了一個基地。這樣做的目的是為了依法保護我市農業用種安全，保護農民合法權益，保護經營業主的正當權益，對于種子糾紛案件舉證非常有利，避免了過去查無實據，只有農民舉證受損的歷史，對于客觀、公正處理種子糾紛案件有著非常重要的意義。

2、市場品種管理是手段

種子管理規范先從源頭管理。品種管理直接關系到種子市場的品種準入和農業用種方向與安全，根據《種子法》的有關規定，凡未經審定的品種，一律不得經營、推廣、廣告，因此抓好品種管理與品種定向已是當務之急，明確對試驗、展示、品種定向作出要求，即組織新品種進行區試，從中篩選有苗頭的品種。二是將有苗頭的即將審定，周邊省已審定的品種進行試驗示范，然后根據掌握的情況為農業結構調整提供品種定向。從實行的情況看，城區很多經營主都已經配合種子站這么做。

三、影響規范種子市場秩序的因素及存在的問題

1、種子管理經費嚴重不足。種子管理站作為《種子法》具體執法單位，經費嚴重不足，自籌資金壓力巨大，生存與發展的矛盾十分尖銳。 2、管理隊伍素質有待提高。種子市場放開，各類資本參與種子經營，社會在進步、農民素質在提高，如何更加地服務“三農”，更需完善執法管理，提高種子執法人員的基本素質。適應社會的發展。 3、種子管理執法力度不足。廣告管理到位率差，自實施《種子法》以來，《種子法》的宣傳力度在不斷加大，配套的廣告等宣傳力度不夠，有些企業和個人隨意發布廣告及隨意夸大效益，肆意擴大范圍，種子站只對送審查的廣告進行了審查。 4、未審先推屢禁不止。未審先推，示范品種進入種子市場經營干擾了品種審定制度，對我市農業生產構成潛在威脅，難以確保農業用種安全，個別地方較為嚴重。 5、制假售假現象仍在發生。市場的放開，逐利的商性使部分不法之徒，見利忘義，制假售假。有的以劣充優，有的非品牌冒充品牌種子，去年銷毀的假劣種子就是一起對制假、售假的嚴歷打擊。

四、完善、強化服務市場，確保農業用種安全

1、繼續推行主推品種制度。 主推品種實施幾年的實踐來看是受農民歡迎的，也為政府當了參謀。同時引導經銷商和農民在調整品種向優質、高產、高效方向有指導性作用。 2、廣告、標簽繼續實行強制性管理。 種子包裝標簽是樹品牌形象的好機會，也是保護農民利益的事情，我省率先對標簽實行強制性管理，對尚未用完的舊標簽（包裝）允許使用至2005年6月份。 對于種子廣告尤其是經營門店內外違規的、未審品種的廣告，不能隨意張貼，否則違反《種子法》、《廣告法》。 3、種子檔案規范化。 規范種子檔案管理是《種子法》的規定，也是管理部門依法客觀管理的需要，是種子企業經營的必備條件，對每批次種子的來龍去脈登記在案，也是聯絡客戶、建立終端網絡的手段之一。 4、強化質量監督。 對有質量問題種子，堅決拒之種子市場之外，一是南鑒不合格的不入市場，二是檢驗四項指標不達標的種子不入市場，三是來源不明的常規稻種子不入市場。 5、實行承諾制經營。 組織經銷商與種子管理站簽訂種子經營承諾書。承諾不經營未審品種，承諾不制假售假，承諾出現質量事故要進行先行賠償等等。 6、做好品種管理。 主要是對未經審定品種和新品種的引進的管理。對有苗頭的新品種推薦參加省區試。對引進品種，按程序申請。對于審定品種，要求經銷商組織好高產栽培試驗、示范，辦好樣板，做好良種良法配套。

（作者單位：157400 黑龍江省寧安市種子管理站）