談統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進政府稅收農(nóng)民增收

堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為貫穿新農(nóng)村建設(shè)全過程的基本方略，在建立意共促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制上取得重大進展“城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡”特別是城鄉(xiāng)二兀結(jié)構(gòu)特征明顯，是我國全面建設(shè)小康社會面臨的主要困難和問題。城鄉(xiāng)居民在收入和生活水平方面的差距仍然較大，“三農(nóng)”問題成為跨越式發(fā)展的第一大難題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方略，正是破解“三農(nóng)”難題的治本良策。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須找準并緊緊抓住重點工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重點應(yīng)當時實行“六個統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)一體化布局的規(guī)劃體系。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)體系，圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的地位和比重。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，以解決“飲水難、行路難”為重點，加快農(nóng)村“水、路、電、氣”建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，以解決“上學難、看病難”為重點，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，實行城鄉(xiāng)就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務(wù)、勞動用工和權(quán)益維護等方面的統(tǒng)一管理。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，逐步使社會保障體系覆蓋農(nóng)村所有區(qū)域和所有農(nóng)戶。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須在建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制上下功夫。一是創(chuàng)新投入機制。進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，逐年提高財政用于“三農(nóng)”的支出占財政總支出的比重，增大公共財政投入“三農(nóng)”的總量，著力解決農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題。二是創(chuàng)新服務(wù)機制。通過基本公共服務(wù)的均等化，讓廣大農(nóng)民群眾“學有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。二是創(chuàng)新工作機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育、衛(wèi)生、勞動、就業(yè)、社會保障和戶籍管理等制度。

堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，在推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越上取得重大進展發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。十八大報告強調(diào)，“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！弊咧袊厣r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，就是要以農(nóng)民增收稅收為核心目標，以推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標準化、區(qū)域化為發(fā)展方向，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。

推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，必須夯實糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、確保糧食安全這個重要基礎(chǔ)。要實行最嚴格的耕地保護措施，穩(wěn)定基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。不折不扣地落實促進糧食生產(chǎn)的各項惠農(nóng)政策，保護和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。

推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，必須突出用現(xiàn)代經(jīng)營形式構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系這個核心。

創(chuàng)新現(xiàn)代經(jīng)營形式，構(gòu)建包括現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)、業(yè)等在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，做大做強一批競爭力和帶動力強的龍頭企業(yè)。

推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，必須強力推進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和新型農(nóng)民培養(yǎng)三大工程。要加強以水利建設(shè)、耕地整治為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。鼓勵開展農(nóng)業(yè)科技公關(guān)和創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。

堅持把促進農(nóng)民增收、稅收作為新農(nóng)村建設(shè)的核心目標，在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距上取得重大進展時期大報告在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作中，明確指出“要以促進農(nóng)民增收為核心”。最近幾年，農(nóng)民收入有大幅增長，但同城市居民的收入相比，差距仍在拉大。一定要千方百計增添措施，在建立健全農(nóng)民增收的長效機制上下大功夫，大力促進農(nóng)民增收，逐步縮小同城市居民的收入差距。

促進農(nóng)民增收，稅收，必須調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)晶、綠色食品和有機食品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)晶市場競爭力。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品項最適宜區(qū)和適宜區(qū)集中，逐步形成塊狀、帶狀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)干果、木本藥材和林間林下特色產(chǎn)品，積極發(fā)展特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖。

促進農(nóng)民增收，稅收，必須努力培育壯大縣域經(jīng)濟。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中要把：廠業(yè)發(fā)展作為重要突破口，扶持發(fā)展工業(yè)園區(qū)和：正業(yè)集中區(qū)，培育縣域經(jīng)濟的新增長點。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為縣域工業(yè)發(fā)展的主攻方向，增強縣域經(jīng)濟總體實力。扶持發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集型企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，努力為農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

促進農(nóng)民增收，稅收，必須堅持多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。要堅持把勞務(wù)開發(fā)作為城鄉(xiāng)互動的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓，通過多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)加速城鎮(zhèn)化進程，進而加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展進程。繼續(xù)推進抓好農(nóng)民工培訓工程，著力培育一批中高級技工，提高務(wù)工農(nóng)民的綜合素質(zhì)。實施勞務(wù)品牌戰(zhàn)略，努力打造出國內(nèi)一流、世界知名的勞務(wù)品牌。

（作者單位：224622 江蘇省鹽城市響水縣六套鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心）