談農機行政執法監督機制

近年來，隨著依法治理的深入開展，農機行政執法工作取得了很大的成績。但是，由于種種原因，目前群眾抱怨過多，頗有微詞的依然是行政執法問題。事實上，權大于法、情重于法、貪贓枉法的現象在行政執法中的卻時有發生，為了保證農機法律、法規的貫徹實施，規范農機行政執法行為，明確法律責任，提高執法水平，促進開原市農機生產的持續、穩定發展，現就農機行政執法監督提出如下幾點看法。

一、抓好法制教育，構筑一道自我約束的思想防線

農機行政執法的主體是各級領導干部以及各級行政機關的工作人員。因此，依法行政至關重要的一點，就是加強對領導干部和行政機關工作人員的思想教育，為他們構筑一道法律至上的思想防線。應該將領導干部和行政機關工作人員的普法教育作為一個重點。通過開展深入的法制教育，促使領導干部和行政機關工作人員轉變思想觀念，清除官本位思想、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法制”的關系，權利與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權利、權利服從法律的觀念。思想是行動的先導。領導干部和行政機關工作人員只有解決了思想問題，增強法律意識和法制觀念，提高嚴格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種歪風邪氣的侵襲，確保秉公執法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴格執法才會有堅實的基礎。

二、防微杜漸，建立嚴密的內部監督機制

要做到依法行政，文明執法，關鍵要從行政執法部門內部抓起，建立嚴密的內部監督機制，正本清源，防微杜漸。首先，要嚴格實行收支兩條線。全面推行行政執法部門的執法經費由財政部門核撥，行政部門在執法中的罰沒收入和行政性收費全額上繳財政，并納入財政預算管理的制度。徹查部門設置的小金庫、小錢柜，以期從源頭上堵塞亂收費、亂處罰。其次，要建立和實施執法責任制和錯案（執法過錯）責任追究制。要根據憲法和法律的要求，將行政法律法規分門別類，按其內容確定實施的行政機關，并層層分解落實到各有關職能部門及崗位，明確執法職責，促使執法工作規范化、制度化，全面提高執法水平。同時，對執法成績突出者予以獎勵，對執法過錯者予以堅決追究，對情節嚴重者，要給予行政處分直至調離、清除執法隊伍。第三，要加強執法隊伍建設。一要把好進人關。努力建設一支思想素質、法律素質、業務素質過硬的執法隊伍。二要建立黨風廉政建設責任制。加強廉政監督，堅決糾正以權謀私、吃拿卡要的不正之風，嚴肅查處違紀違法行為。三要實行定期交流和輪換崗位制度。執法機關的負責人要定期交流，重要崗位執法人員要定期輪換。第四，要加強監察、審計監督。監察、審計部門同屬政府行政機構序列。在建立行政執法的內部監督機制中，要充分發揮監察和審計部門的作用。要通過監察、審計部門的有效監督，及時糾正和嚴肅查處違法違紀行為和行政執法中的不正之風。

三、推行政務公開，接受社會和人民群眾的監督

在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿意的就是某些行政執法人員在行政執法過程中沒有充分陳述行政收費、行政執罰的依據和標準，認為他們是在搞“暗箱作業”。這種行政執法缺少透明度的做法，說輕些是有關人員素質低下，態度生硬，說重點是執法人員剝奪了人民群眾的知情權，不敢接受人民群眾的監督。這是與我們黨全心全意為人民服務的宗旨相違背的，也是與依法治理的基本原則背道而馳的，必須高度正視這個問題。行政公開，是依法行政的一項重要原則。實踐也充分證明，政府行政部門只有無條件地全面地推行行政公開，將所有行政執法行為置于全社會和廣大人民群眾的監督之下，才有可能做到依法行政、公正執法。首先，要加強對行政法律法規的宣傳力度。行政執法的主要依據是行政法律、法規、規章。因此，行政執法部門要各司其職，采取多種形式將負責實施的法律、法規、規章予以廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，提高人民群眾學法、知法、守法的自覺性，為依法行政、公正執法創造良好的社會氛圍。其次，要全面實行行政執法公示制。行政執法的主要客體是廣大人民群眾。人民政府為人民，人民政府要接受人民的監督。在行政執法過程中，有關行政部門要本著對人民負責，自覺接受人民群眾監督的態度，將執法的依據、程序公之于眾，并告知當事人不服執法決定的申述方式，以增加行政執法的透明度。當事人向行政機關了解執法依據和程序時，行政機關要耐心做好解釋、說服工作。實行行政執法公示，一方面保證人民群眾的知情權，另一方面有利于人民群眾對行政執法行為予以監督，這是遏制行政執法“三亂”（亂攤派、亂收費、亂罰款）現象的一種有效措施。

四、敢于曝光，發揮輿論監督的特殊作用

輿論監督，是一種受之于眾的社會性的監督形式。由于這種監督的公開性，往往會產生一種其他監督形式所無法替代的特殊效應。現實情況表明，某些違紀違法的行政執法事件，采取諸如紀律處分、通報批評等內部處理形式，往往會觸動不大，甚至對某些有關部門及負責人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素；而事件一旦被報紙、電臺、電視臺等新聞媒體公開披露后，就會產生一連串的震動效應：當事人會受到社會輿論的譴責、組織的處理甚至被迫究法律責任；當事人所在單位會迅速采取補救措施整改工作，以盡快消除負面影響；有關行政執法部門會以此為鑒，開展教育活動，抓好防范工作。因此，要搞好對行政執法的監督，就要敢于曝光，發揮輿論監督的特殊作用。

綜上所述，對行政執法的監督應該是一個有多方面組合起來的系統工程。如果能夠以內部監督為基礎、以社會監督和輿論為輔助的全方位的立體監督體系建立起來，多管齊下，形成合力，那么，行政執法活動就一定會朝著健康、有序的方向發展。

（作者單位：157100 黑龍江省海林市農機局）