施工招標資格預審和資格申請文件的編制

【摘 要】 隨著我國建筑市場的逐漸成熟與規范，資格預審在項目招投標過程中的重要地位日益凸顯，本文從資格預審的審查要素著手，對施工招標資格預審和資格申請文件的編制中應注意的問題進行了探討。

【關鍵詞】 資格預審文件；資格預審申請文件；編制

Construction bidding prequalification and applying document for pre-qualification compile

Jin Jing

Abstract ：Along with the building market of our country gradually mature and standardized， qualification prejudication in project bidding process is becoming more and more important， this article from the prequalification review aspects of prejudication of qualification of invite public bidding， construction and qualification application documents for the preparation of the problem that should note undertook discussing.

Keywords：pre-qualification document ；applying document for pre-qualification ；compile

1 概述

隨著我國建筑市場的逐漸成熟與規范，資格預審在項目招投標過程中的重要地位日益凸顯。資格預審的目的是有效控制招標過程中的投標申請人數量，通過對投標人進行資格預審，可以對眾多申請人的技術水平、財務實力、施工經驗和業績進行調查，從而確保招標人選擇到符合資質條件、具有相應能力的承包商實施工程建設。

資格審查方法分為合格制和有限數量制，一般情況下應當采用合格制，凡符合資格預審文件規定的資格條件的資格預審申請人，都可通過資格預審。潛在投標人過多的，可采用有限數量制，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審申請人應當符合的資格條件、對符合資格條件的申請人進行量化的因素和標準，以及通過資格預審申請人的數額，符合資格條件的申請人不足該數額的，不再進行量化，所有符合資格條件的申請人均視為通過資格預審。資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數量。

2 資格預審文件的編制

資格預審文件是指招標人依據招標項目特點和實際需要編制的，在資格預審公告基礎上進一步說明資格審查程序、內容和審查標準的要約邀請。

2.1 資格預審公告

資格預審公告至少包括以下內容：

2.1.1 招標條件，包括項目名稱及審批、核準或備案編號；

2.1.2 招標范圍，包括招標內容、項目性質或技術要求等；

2.1.3 申請人資格要求；

2.1.4 資格預審方法；

2.1.5 資格預審文件的獲取；

2.1.6 資格預審申請文件的遞交；

2.1.7 發布資格預審公告的媒介；

2.1.8 招標人的名稱、地址和有效聯系方式等。

資格預審公告發布后，招標人調整招標范圍、申請人資格條件等實質性內容的，應在資格預審公告刊發媒介上重新發布資格預審公告。

2.2 資格預審文件

招標人應根據項目特點和實際需要，按照公開、公平、公正和誠實信用的原則設置資格審查因素、審查程序和審查標準，選擇合格制或有限數量制作為資格審查辦法，編制滿足項目需求的資格預審文件。資格預審文件中的招標范圍、申請人資格條件等實質性內容，應與資格預審公告載明的內容一致。

資格預審文件至少應包括下列內容：

2.2.1 資格預審公告，資格預審文件中的資格預審公告應與招標人在有關媒體上發布的資格預審公告內容一致。

2.2.2 申請人須知，明確資金來源和落實情況、招標范圍、完成期和質量要求、申請人資格要求、資格預審文件組成及其澄清、修改、資格預審申請文件的組成、編制、裝訂、簽字、遞交要求、資格審查委員會的組成及審查原則、審查依據等事項。

2.2.3 資格審查辦法，明確資格審查方法、初步審查標準和詳細審查標準、審查程序以及審查結果等事項。

2.2.4 資格預審申請文件格式，明確資格預審申請函、法定代表人身份證明、授權委托書、申請人基本情況以及按資格預審文件，以及申請人需要提交的其他申請文件格式等。

2.2.5 招標項目概況，簡述招標項目概況、實施條件及標準、要求等，滿足申請人編寫申請文件、資格審查委員會審查申請文件需要。

2.3 資格申請文件接收

招標人在資格預審文件中規定的地點安排專人接收資格申請文件，向申請人出具簽收憑證。簽收憑證應如實記載以下內容：招標項目名稱、申請人名稱、申請文件套數、申請文件遞交時間、申請文件封裝、標識情況以及其他需要記載的事項。

簽收憑證由資格預審申請文件申請人和接收人代表簽字。

3.資格申請文件的編制

資格預審申請文件是指潛在投標人在資格預審文件規定的遞交截止時間前遞交的，聲明其資格滿足招標項目要求的文件。

3.1 購買資格預審文件

按照資格預審公告中公布的資格預審文件發放時間、發放地點和購買或領取條件，準備所需材料、單位介紹信和有關費用，派人前往發放地點購買或領取資格預審文件。

需要進一步了解招標項目信息以決定是否參加投標的，可以在資格預審文件發放地點進一步了解招標項目信息，以決定是否購買或領取資格預審文件。

3.2 投標可行性分析

組織有關技術、經濟專家和項目管理者分析資格預審文件的內容，以決定是否參加投標。投標可行性分析，包括以下事項：

3.2.1 資格條件分析，分析資格預審文件中的資格條件，比照本單位具備條件；

3.2.2 可實現性分析，分析資格預審文件中招標項目內容、實施時間與地點、技術標準和要求、預期效益等可實現性；

3.2.3 實施條件分析，比照資格預審文件的條件，分析本單位人員和管理能力、資金周轉情況、設備、物質設施狀況等實施條件；

3.2.4 預期競爭程度和競爭對手分析；

3.2.5 需要分析的投標其他事項。

確認投標可行的，可組建投標項目組和項目管理機構、編制資格申請文件投標。

3.3 提出資格預審文件需澄清問題及澄清確認

申請人對資格預審文件內容有疑問的，應以書面形式要求招標人進行澄清或說明。要求招標人進行澄清或說明的書面文件須在資格預審文件規定的提出澄清問題的截止時間前向招標人提出。申請人收到招標人發出的資格預審文件澄清與修改文件，應及時以書面形式進行確認。

3.4 資格預審申請文件編制內容

依據資格預審文件對資格預審申請文件的編制要求，申請人編寫資格預審申請文件。

資格預審文件提供資格預審申請文件格式的，申請人按給定格式，在其中空格處填寫相應內容，并按照要求由法定代表人或授權代表簽字，加蓋投標人單位章。

資格預審文件沒有提供資格預審申請文件格式的，資格預審申請文件至少應包括下列內容：

3.4.1資格預審申請函

3.4.2 法定代表人身份證明、授權委托書

3.4.3聯合體協議書

3.4.4申請人基本情況表

3.4.5近年財務狀況表

3.4.6類似項目業績表

3.4.7其他資格審查資料。

3.5 資格預審申請文件編制應注意的問題

3.5.1 企業營業執照、資質等級、安全生產許可證、項目經理資格等級等必要合格條件證明材料的準備上一定要做到萬無一失。

3.5.2 要按照文件要求的順序編制目錄，并標注頁碼范圍，讓評審專家對申請文件的內容一目了然，可在不同內容之間加隔彩頁，以便評審專家對申請文件進行檢索。

3.5.3 嚴格按照文件的要求逐項填報，不忽略任何一個細節。對文件中存在歧義而又影響申請文件編制的問題一定要及時向招標人或招標代理機構提出疑問，不能僅憑經驗而草率決定。

3.5.4 文件的裝訂應該嚴格按照要求進行，密封要符合文件要求，并加蓋單位公章及法定代表人名章，同時標注密封日期。

3.6 資格預審申請文件遞交

3.6.1 在資格預審文件規定的遞交資格預審申請文件截止時間前，將資格預審申請文件送達接收地點。

3.6.2 遞交資格預審申請文件時，應與招標人或招標代理機構共同對資格預審申請文件套數、封裝和標識情況進行檢查。

3.6.3 資格預審申請文件封裝和標識不滿足資格預審文件要求，招標人或招標代理機構拒收的，申請人可重新對資格預審申請文件進行封裝和標識，并在資格預審文件規定的遞交資格預審申請文件截止時間前遞交。

3.7 資格預審申請文件的澄清、說明與補正

收到資格審查委員會問題澄清通知書，要求申請人對其申請文件澄清、說明或者補正的，申請人應按照其要求進行澄清、說明或者補正。

3.7.1 按照資格審查委員會要求的事項，逐條澄清、說明與補正，必要時，提供相應證明材料作為附件。

3.7.2 申請人澄清、說明與補正，不得超出其申請文件的范圍或者改變申請文件的實質性內容，同時也不得對審查委員會沒有要求的事項進行澄清、說明或補正。

3.7.3 按照資格審查委員會要求的遞交時間、地點和方式，資格預審申請文件的澄清、說明與補正須按時送達資格審查委員會。

4.結束語

以上是對施工招標資格預審和資格申請文件的編制中應注意的問題進行了初步的分析，期冀對同業企業有所資鑒。

參考文獻

[1] 全國招標師職業水平考試輔導教材指導委員會. 招標采購法律法規與政策[M].北京：中國計劃出版社，2012.

[2] 全國招標師職業水平考試輔導教材指導委員會. 項目管理與招標采購[M].北京：中國計劃出版社，2012.

[3] 中華人民共和國標準施工招標資格預審文件（2007年版）[S].北京：中國計劃出版社，2008.