新時期提高土地登記規范化水平的策略研究

【摘 要】 土地登記是土地管理部門代表政府依據相關的法律法規，運用法律手段確認土地所有權、使用權以及他項權力的過程，并且土地登記工作也是土地管理的重要的措施和唯一的有效手段。土地登記規范化建設是規范土地登記行為，提高土地登記公信力，保障土地交易安全，以期維護社會正常運轉以及和諧穩定的重要措施。下面我們重點進行分析新時期提高土地登記規范化水平的策略，以供參考。

【關鍵詞】 土地登記；規范；策略；研究

引言：隨著社會的發展以及我國經濟不斷提升，我國發生了一系列的變革，在土地方面的管理工作。現在科技水平的不斷提高也使得我國在國土資源方面的工作上升到了一個新的臺階。土地登記管理工作不斷的走向現代化和規范化，這其中也少不了計算機技術發展的貢獻。不過受技術與條件的限制我國基層的國土資源管理方面在現代化程度上還是比較有限的，各種規章制度以及規范性還有待進一步的提高。在基層的關于土地資源管理的相關部門之中，關于土地登記的檔案是地籍檔案中的重要工作，下面我們詳細進行研究分析新時期提高土地登記規范化水平的策略。

一、土地登記檔案的規范化管理

首先要制定相關的合理的土地登記檔案歸檔的制度。在局綜合檔案室依據具體業務，對各類科室的檔案歸檔的范圍等等均有其具體的規定，而且大部分來說檔案規定要在第二年的上半年進行移交呈送，并入庫。由于土地登記檔案數量以及形式的不一和現勢性、動態性等多種特性，同時進行查詢、利用率方面也比較高的情況，要依據土地登記歸檔時限和內容的靈活性定為隨時歸檔。這樣既避免了大量登記材料的散亂、容易丟失等，同時維持了入庫的土地登記檔案的現勢性，以便及時向社會人士提供查詢的資料，對于土地大調查類的地籍檔案，可以依據其開展的工作狀況，等相關工作結束一段時間后再進行入庫，這樣職工的目的是保持其相關檔案的系統完整性[1]。

其次是檔案管理人員要發揮其能動性。對于目前來說我國的經濟發展水平還是有限的，所以在基層的檔案管理相關的部門中往往會由于經濟資金以及技術水平和相關人員的素質水平等的限制，所以在基層的檔案管理中，其相關的設備以及技術信息等方面來說現代化的程度是有限的。所以相關人員要發揮自身的優勢，在現有技術水平的基礎上，依據土地檔案自身的特點，對檔案管理的相關工作要做出合乎特性以及規律的安排。譬如依據具體的宗地位置以及土地所有權的性質等來確定其目錄號、案卷號等，然后在電腦上進行備案錄入相關信息，同時依據具體的情況在備注欄上進行給予特殊的說明。這樣就會帶來很大的便利[2]。全區域內的任意一宗地，只要有證，在電腦上目錄欄里搜索就會調出相關的資料。同時為提高相關的工作效率，對過去的一些傳統的做法也要做出一定的改變，如改變過去初始和變更檔案分廚為同廚分層進行放置，這樣既可以保持原有的放置原則，對于同一宗地權屬變更檔案的調取來說也方便多了。

二、有效開發利用土地登記檔案

1、以《土地登記資料公開查詢辦法》和國家關于此方面的一些規定，對于土地當即檔案要進行公開性的查詢，以便于社會各界對于土地產權信息有一個可靠的準確的把握。從近幾年的情況來看，對于上述方式的運用以及目錄查詢、原件查看等形式的開展，為紀檢以及監察部門提供了巨大的幫助，這些主要應用于土地經濟糾紛之中，并收到了較為顯著的效果，這無疑對于我們以后的土地登記檔案工作的開展是一個驚喜的消息。

2、對土地登記檔案的相關檔案知識進行宣傳普及，增強人們在這方面的意識。在目前的每年土地問詢以及土地登記檔案的人員中，多是一些土地界址的問題或者是土地證的丟失而導致界址不明確等問題。就需要檔案室的相關工作人員依據一定的程序，以提供相關的資料信息，并依據記載向當事人進行一定的介紹和講解等，并告知他們這些是具有法律效力的。對于他們即使是土地證丟失，由于這些檔案是有記載的，也能夠保證其所有權，通過相關人員的講解可以說也是向當事人進行相關知識普及的一個重要渠道。以確保他們的實際的合法權益。

3、實施專門性的土地登記資料的匯編。這也是為服務于區域規劃以及國有土地儲備、拆遷補償等各項工作的，進而促進區域內經濟建設等的全面快速的發展。最近一些年以來，各地都積極的進行發展本地的經濟，不惜招商引資、發展新城區等，這些工作的開展與落實自然是與土地問題相關聯的，需要土地相關部門給與 積極的配合。所以檔案工作的相關人員要根據本地實際需要，利用庫存的相關土地登記資料進行有針對性的匯集、編制以供相關人員調閱。其四是為其內部使用提供幫助。就國土局本身來說，其自身是使用土地登記檔案資料的一個主要主體，所以為其自身提供相關的信息也是不可避免的工作。在區域內違法用地的清查中，土地登記檔案依據其庫存資料進行的核查是土地紀檢部門工作開展的重要依據。在日常土地登記發證的過程之中，針對一宗地的原始資料以及變更資料的了解以及相鄰宗地的歷史了解，可以避免在發證中出現因邊界問題引起的不便與紕漏。總之要盡可能的保證土地登記資料的準確性以及在程序辦理過程之中的便捷性，加快登記發證的速度與效率，并且要對于變更的土地要及時的變更其資料，以確保資料的完整性和準確性、現勢性，從而保護相關當事人的合法權益[3]。

4、嚴格規定登記程序，提高土地登記質量

新時期想要提高土地登記規范化水平，首先應嚴格規定登記審核，做到土地登記五不準：（1）出讓土地沒有支付全部土地出讓金的，不準登記；（2）協議出讓地價明顯低于出讓底價的不準登記；（3）經營性土地沒有按照招拍掛方式出讓的，不準登記；（4）違反規劃改變土地用途的不準登記，（5）沒有辦理土地使用權登記而設定抵押的，不準登記[4]。如果在土地登記中存在一些疑難問題，在認真調查清楚后，與房管以及建設等部門積極協調，使土地登記工作地點“權屬合法、面積準確、界址清楚、程序合法”的要求，只有嚴格規定登記程序，才能不斷提高土地登記的質量。

三、結 語

隨著社會的發展以及科技水平的不斷提高，近年來土地登記工作也在一定程度上取得了一種重要的成效，使得我國土地登記工作逐漸的開始走向規范化的軌道中來。而且相關的規章制度以及規范登記行為等方面也有了進一步的發展，并在實踐過程中也開始普及化的運用，提高了相關的工作效率，推進了我國土地登記規范化的建設，對于嚴格土地管理提供了有力的重要保障。由于開心的科技技術的應用也使得這一工作的開展呈現出時代性的氣息，使得我國擬在此方面的工作邁入了一個新的階段。有力的推進了國土資源的工作進展，也為我國的現代化經濟建設提供了一定的助力，因為在一系列的經濟行為中，有很多是與土地方面相關聯的，所以今后我們的工作要加大相關的方面的力度，力求建立一個完整的國土資源土地登記管理的系統性的體系。

參考文獻

[1] 國土資發.國土資源部關于規范土地登記的意見[J].國土資源通訊，2012（17）：28

[2] 張晏.規范登記制度 落實土地權屬——國土資源部有關負責人解讀《土地登記辦法》[J].國土資源，2008（01）：13-14

[3] 杭州市人民政府辦公廳轉發市國土資源局關于進一步規范和加強土地登記工作實施意見的通知[J].杭州政報，2008（06）：5-6

[4] 李瑛.襄陽開展土地登記規范化檢查.中國國土資源報，2011-05-05