城市規劃的可持續發展策略

【摘 要】 本文論述了可持續發展的內涵，對城市規劃與可持續發展提出了具體的策略。

【關鍵詞】 城市規劃 可持續 城市發展

城市規劃是人居環境個層面上的、以城市層次為主導工作對象的空間規劃. 城市規劃與管理一直是城市建設實踐中面臨的最主要的難題，只有城市的持續發展，才會有國家的持續發展乃至于全球的持續發展。城市規劃已成為可持續發展的重要焦點之一。在可持續發展科技行動中，需要開展城市現代化和城市持續發展研究，為城市現代化和持續發展提供戰略、規劃、設計、管理的理論模式，建設健康、安全、公正和可持續發展的城市。

一、城市規劃與可持續發展

城市的發展規劃已經由關注生態、環境、容量到關注環境、社會、經濟的可持續發展。城市規劃通過建立社會公平、經濟持久力以及環境責任的規劃體系，有助于城市可持續發展。為了通過城市規劃確保可持續發展，有大量的規劃要素需要關注，它們可能會影響城市發展的可持續價值.可持續發展最傳統的、狹窄的解釋首先強調滿足人類需要、保持對后代環境資本和未來的公平。最傳統的城市規劃理論也來源于這個觀點，從社會改革到政策分析，大量考慮了滿足人類需求，但是又忽略了其它的可持續發展要素，如促進社會公平，避免對其它資本不可避免的傷害，擴大政府執政效果，以及建立可持續發展能力等。城市也應該是被作為一個生態體系來考慮，人類應該理解人類活動與環境的復雜關系，并思考如何管理自己的活動來滿足人類需要和環境利益。因此，可持續發展的城市是一個能夠持續地進行調整來滿足居民生活，以及社會和經濟發展需要，同時依靠提高環境保護能力來達到這一目的。目前，可持續城市管理面臨巨大挑戰，需要解決由城市發展而產生的問題，需要認識到城市自身應該提供許多潛在的解決問題的方法，而不是將這些問題轉移到其它空間或轉移到未來。職能部門的組織方式和行政體系應適應環境體系。可持續發展城市的管理具有一些關鍵內容：集成、合作、輔助、同步等。城市規劃是城市發展戰略的具體體現，城市發展戰略所體現的理念反映了城市發展前景，通過行動計劃來提高城市可持續發展的水平。

二、可持續發展策略

1 建立以空間資源配置為主線的城市規劃調控體制.城市規劃是空間調控的主要工具，經過多年的發展，城市規劃已經建立起從宏觀到微觀、從長期到近期的規劃體系，初步建立了與市場經濟發展相適應的規劃管理體制。因此，應積極建立以空間資源配置為主線的城市規劃調控體制，把近期建設規劃及其年度實施計劃當作加強城市規劃實施和管理的主要抓手，努力把空間、項目和財政資金有效地統一起來，形成政策合力。

2 要堅持統一協調，確保規劃先行。城市規劃管理要做到合理布局、特色鮮明，要從經濟效益、社會效益、市場效益、生態效益等方面制定和實施。要堅持 “先規劃，后建設”的原則，通盤考慮，綜合協調，做到既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個區域的布局。在規劃過程中，實行規劃公示制度，建立規劃分級審批制度，保證規劃制定的科學性。同時， 讓群眾多了解、 監督規劃的實施，減少規劃實施時的阻力。強化執行體系 通過“合作制”的建立，可以強化執行體制的完善，不僅可以加強執行力度，而且還可以與民間實體進行合作建設，從而保證公共投資的導向與規劃目標的緊密結合。從而有效地引導開發商的投資行為，促進城市規劃的健康可持續發展。

3 用新資源觀促進城市規劃可持續發展。新資源觀拓展了規劃領域，豐富了規劃內容，催生了復合規劃和和諧規劃。復合規劃是以空間規劃為主要載體，綜合了包括社會、經濟、文化、生態等內容信息的一種規劃模式，通過復合規劃，可以有效明確資源配置原則和方向，保障公共利益，保障稀缺資源的可持續利用。構建可持續發展的和諧規劃。

4 建立可持續發展的規劃體系。隨著中國經濟社會的快速發展、城市化進程的加速前進，傳統的城市規劃政策和管理措施已經很難與可持續發展形成統一戰線，因此，在城市建設方面，應該從全局考慮，從城市可持續發展的視角出發，制定一套行之有效的城市規劃政策和管理辦法，這樣才有利于我國城市建設的健康平穩發展。 從城市層次來看，可持續發展顯示：可持續發展不是僅靠政府可以取得的，還應該制定可持續框架。在此范圍內，與其它參與者保持一致的、協調的行動。可持續發展城市所使用的資源不僅滿足當代需求，同時保護著足夠的資源為后代所使用，它為居民尋找一種更好的、高質量的生活，同時通過減少浪費、防止污染、提高效率以及開發當地資源來推進當地經濟，以保持自然的能力。可持續城市是綜合了人類、自然和經濟因素的充滿活力的體系，它們相互依存，彼此促進。

城市是否能健康發展，很大程度取決于應對環境的挑戰和獲取可持續發展。經濟發展、GDP的增加不是社會發展的唯一指標，更不是社會可持續發展的唯一指標，綜合管理、效率、社會友好、環境友好才有助于社會穩定地、可持續地發展。我國一些城市的管理者已逐步建立起城市可持續發展的理念，帶頭將這些理念落實在城市的規劃和管理中，“創新型城市”等，為其它城市的建設、發展、管理提供了標桿作用，為更多城市的可持續發展提供經驗、教訓、示范作用。

參考文獻

[1] 董志勇.改革開放形勢下的城市發展———機遇與挑戰.2009.4

[2] 劉國新，王君華.近現代西方城市規劃理論綜述.特區經濟[J].2006，5

[3] 陳光庭.世界大城市發展與管理的新探索.北京社會科學院，1 995年

[4] 顧朝林.中國大城市邊緣區研究.科學出版社，199年

[5] 包宗華.中國城市化道路與城市建設.中國城市出版社， 99年