農村土地流轉條件下的村鎮體系規劃分析

【摘 要】 本文基于農村土地流轉條件下的村鎮體系規劃的大環境，提出了規劃的新思路，重新梳理了相關理論和構架，給基于農村土地流轉條件下的村鎮規劃的實際工作提供了幫助和指導意見。

【關鍵詞】 農村土地流轉；規劃體系；規劃架構

隨著社會的進步和市場經濟的發展，并伴著我國全面奔小康目標的深度推行和城鎮化建設的推進，我國已經跨入到了一個新的時代，新的發展規劃問題和新的時代理論不迭的變換和更新。我國是農業大國，雖然說改革開放以來社會的到了很大程度的發展，但是生活在農村經濟體制的人們還是占了我國人民生活的大部分，它不僅影響了我國城鎮化進程的推進，而且還影響到了我國進一步的規劃和發展。我國在改革開放初期實行的“先富帶動后富”政策，很大程度程度上改變了人民的生活，拉動了經濟的發展，但是隨著時間的推進，城鄉二元化的弊病越來越大，社會分層嚴重，隱性的矛盾也越來越突出和嚴重。

一、我國農村土地流轉條件的現存問題

根據我國農村的現實狀況分析，對于已經成型的城鎮規劃思路顯然不能適應現代村城鎮系統的發展和規劃。對于我國基于農村土地流轉條件下的村鎮體系規劃分析，沒有很好的理論指導，也沒有很好的成功案例給予提示和參考，而基于農村土地流轉條件下的村鎮體系規劃分析又迫在眉睫，提出一個能夠適應我國現實狀況的有相對獨立的，基于農村土地流轉條件下的村鎮體系規劃理論十分必要和重要。

1. 意義

從我國現實的大環境背景下可以看出，為了能夠很快的統籌城鄉發展，促進農村城鎮化建設的進程，推動城鄉一體化，提出村鎮體系的規劃具有十分重要的意義和影響。

從現實和科學的角度出發，我們知道，農村和城市間的差異很多，比方歷史文化、經濟發展、價值理念、人口結構、文化素質等。而且我國地域遼闊，各地農村都有著自己獨有的北京文化和特色，這樣，如何將這些統一的進行規劃，建立一個統一的發展規劃變的尤為困難。

2. 現實狀況

和城市規劃相比較，我國基于農村土地流轉條件下的村鎮體系規劃分析理論就顯得嚴重的滯后和缺陷，村鎮體系的規劃分析不能照搬已經成型的城市規劃發展道路，我國各個地域的城鎮化進程程度和地域特征又各不相同，這從一定程度上制約了我國村鎮體系規劃的發展。

二、理論分析

1. 基本概念

1.1 村鎮體系

村鎮體系是指在一定的地區方位范圍內，有相互之間的村莊和鄉鎮一起組合和整合并有機聯系在一起的整體，它以聚落在一起的村莊和集鎮作為節點，構成了相互依托的網絡結構。按照我國現行的規劃統籌方案，是從村莊到鄉鎮，再到縣域，再到的城市的包含于關系，不同縣域又根據人口的規模、地區范圍、經濟職能等將村莊和集鎮進行分地域和分級，不同地域和不同級別的村莊和集鎮又相互之間存在中十分緊密的聯系。

1.2 村鎮體系規劃

村鎮體系的規劃意義在于更好的協調各個地域人口、資源、經濟等相互關系。通縮的講，村鎮體系的規劃就是明確哪些村需要保留、哪些村需要遷建、哪些村需要合并、哪些村需要搬遷至中心村，可以明確每個村“一村一品”是什么特色，產業發展如何定位，是養殖、是特色種植、是商業、是工業、是交通運輸業或是服務業為主導產業。提高集體建設用地節約集約利用水平，并引導農民居住向中心村鎮、耕地向適度規模經營集中、產業向園區集中，實現耕地增加、用地節約、布局優化、要素集聚的目標，加快推進新農村建設和城鄉一體化發展。

1.3 農村土地流轉

按照我國土地管理辦法的規定，我國土地均屬于國有性質，按照現實土地用途可以將其分為可耕種農業用地、建設用地和未利用土地。傳統的土地流轉的意思就是指土地的使用權變更或者土地的用途價值性質變更。對于土地流轉和變更通?？刹捎猛恋爻邪?、建設用集體征用等方法實現。

2. 基本理論思路

對于如何更好的將基于農村土地流轉條件下的村鎮體系的劃分析做好，本文在理論建設時采用了很多的方法法，例如收集現有村鎮體系規劃的成功案例的資料，和國內外適用于基于農村土地流轉條件下的村鎮體系規劃的先進理論，并且通過相互比較、系統分析、實地調查、數據模擬、取精華棄糟粕等方法，堅持理論結合實際的理念，提出能夠給予時代發展指導性意義規劃分析理論。

在新時代的形勢和政策的影響下，合理布局、節約土地、集中經濟發展、統籌城鄉發展，很好的將各個村莊之間、各個村莊和集鎮之間、各個集鎮和集鎮之間的整體體系組織規劃好，并將與之相關的外部環境的各個影響因素和發展要素合理統籌，使其對鄉鎮城市化進城后的城鄉發展提供幫助，協調和促進不同層次、不同聚落的村莊和集鎮的經濟文化發展提供有利環境。

從上可以看出，為了使基于農村土地流轉條件下的村鎮體系能夠更好的進行規劃，落實和很好的執行統籌城鄉發展理念是整個規劃的重中之重和靈魂出發點。

3. 法律法規和政策影響

為了能夠很好的推進城鎮化建設，我國在法律法規層面上也給了很大程度上的重視，例如對可耕土地資源的保護政策、對集體征用土地的相關補償和限制政策，同時我國出臺了《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》，在農村土地因為村鎮體系規劃而流轉變更的問題上，建設用地盡可能的不用可耕用地，并對已進行土地流轉的農村居民給以一定的經濟政策補貼，這很大程度上給基于農村土地流轉條件的村鎮體系規劃帶來了很好的接口和契機。另外我國還頒布了《鎮規劃標準》，在基于農村土地流轉條件的村鎮的體系規劃時提供部分參考依據。

三、內容框架

1. 內容依據

總的來說，基于農村土地流轉條件的村鎮體系規劃內容的框架的建設要本著以下依據和基本原則理念進行：承上啟下、突出重點、整體統籌、有機協調、因地適宜、多項均衡、協商互益等。

這里面包括了對于現有規劃的承接和下一次規劃的預設和指引；科學的進行人口和資源用地之間關系的重點規劃，科學的進行產業發展和經濟發展之間關系的重點規劃，科學的進行基礎建設和公共措施建設之間關系的重點規劃；同時做好城鄉之間的接入口，落實資源的合理化分配，并對敏感的生態保護區進行科學的規劃指引；最后協調好各個單位、各個部門、各個組織方之間的關系，協調好不同集鎮、不同村莊之間的關系，協調好政府與公眾之間的關系，將規劃過程中可能出現的問題盡量的考慮完全，同時提出發展戰略，對可能發生的問題進行深層次的查找和探究，針對不可預知的或者無法考慮完全的問題盡量設置彈性的、可替代性的解決方案，因地制宜的、多項均衡的、全面科學的制定規劃。

2. 框架分類

2.1 區位規劃方式

區位規劃方法是指可以將所規劃縣域根據各個村鎮的特色和地區差異，經過整合，分成不同社會功能的地區，例如農業區位、工業區位、商業區位等。

這樣的規劃方法對于具有明顯特征的適用地區，可以做到資源集中管理，并且在規劃中能夠很好的進行生態融合，可以將現有的村莊和集鎮以生態元素的方式進行融合而不需要太大的改動，土地流轉的過程也比較簡單，涉及面??；但是這樣的規劃方法對于地區特征要素的依靠較大，例如將某地區規劃為農業區位，就要要求該區域的土質條件、灌水或河流條件、農產品的運輸、保存等。

2.2 區域空間結構方式

區域空間架構是以交通線作為依托的，集中發展一個中心村，然后通過交通線由點向面的輻射，逐步將發展重點向外擴散，這樣做能夠很好的帶動區域經濟的發展，同時點和線的空間配合銜接的很好。

2.3 區域經濟擴散方式

區域經濟模式，同區域空間建構相類似，不過它依托的是經濟中心和經濟特色發展線，這樣做可以很大程度上的銜接村鎮現有的經濟體制，通過經濟的發展逐步改變村莊和集鎮原有的經濟類型和經營模式，同時也可以和區域空間架構相結合。

四、總結

通過上文我們可以看出，基于農村土地流轉的村鎮體系規劃問題已經十分嚴峻，現有的理論和結構框架都不能完全適應，所以在實際過程中，應當因地適宜，多種架構相結合，最終對目標村鎮確立可持續性、建設性、最適宜的規劃法案。

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