耕地后備資源開發復墾要注重生態環境的保護和建設

【摘 要】 目前，我國耕地后備資源數量逐漸減少，開發難度不斷增加。為了滿足人口和社會經濟發展的需求，必須樹立全面、協調、可持續發展觀，防止土地資源進一步退化，在開發和復墾土地過程中，要注重適度的開發，切忌一刀切，重視保護和建設生態環境。

【關鍵詞】 耕地后備資源；開發復墾；生態環境；保護

引言

我國人均耕地少，人均耕地面不到世界平均水平的一半。目前，我國耕地后備資源數量逐漸減少，開發難度不斷增加。為了滿足人口和社會經濟發展的需求，必須樹立全面、協調、可持續發展觀，防止土地資源進一步退化，促進經濟社會的發展和保證日益增長的人口對土地資源的需求，保護我們賴以生存的生態環境。要嚴格防止土地資源出現退化，要重點保護農村耕地，特別是現有的基本農田，把占用耕地與復墾、開發相掛鉤，進一步保持耕地總量的動態平衡，因此，開發和復墾耕地后備的資源是十分有必要的。

一、后備耕地資源的概念和分類

后備耕地資源主要指在特定時間內，且一定的經濟技術條件下，通過改良能夠轉化為耕地的那一部分土地。也就是那些經過人為開發和整理后可以耕種但是暫時沒有開發利用的土地資源。它具有不可再生性，且在我國它數量有限，甚至可以說是嚴重不足，所以，應當抱有節約、保護和合理利用現有后備的耕地資源理念，認真做到“把保護融入開發中，把開發實施在保護里”。從來源上說，后備耕地資源主要可以分為3類：

（1） 整理類后備耕地資源。指中、低產田土地的整理，整理農村居民點，歸并及整理農田基礎設施和田土坎。

（2） 開發類后備耕地資源。主要是荒草地、可開墾灘涂、葦地、沼澤地及其它未利用土地等。

（3） 復墾類后備耕地資源。主要是指采礦、冶煉、燒磚瓦等社會經濟活動及自然災害造成的損毀土地，且通過利用生物或工程措施，能恢復成耕地并且有較好收益、效益的土地。目前主要包含了塌陷地、廢棄壓占地和自然災害的損毀地。

二、 我國后備耕地資源復墾存在的主要問題

1.對耕地后備資源開發復墾工作認識不徹底

對耕地后備資源的開發復墾工作是一項具有綜合、長期性的復雜工作。但是，目前很多人對這項艱巨的工作缺乏足夠的認識，片面的認為后備資源土地開發難度大、分布零散、見效慢，因此沒有開發復墾的價值。有些土地即使在進行開墾，但是開墾時采取粗劣的方式，對環境的破壞很大。

2.技術力量不足，開發難度加大

因為耕地后備資源一般分布都比較零散、細碎，而且有很多廢棄土地和未利用土地，在農村的居民點還存在很多“空心村”現象，對這些土地，需要很大的工作難度和開發投資成本，而且對科學技術水平的要求也較高。

3.機制不健全，缺少制度保障

當前，機制不健全，缺少制度保障，嚴重影響著耕地后備資源開發、復墾的質量、標準和任務的完成。

三、耕地后備資源開發利用應遵循的原則

1. 堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則

土地開發的目的是實現保護有限的土地資源和實現有限土地資源的充分利用， 因此在進行土地資源的開發復墾過程中，要為長遠利益打算，走可持續發展戰略實現土地資源的長期利用。同時，在開發土地資源過程中，不能破壞其他生態環境，將土地資源的開發利用和環境保護相協調，做到經濟、社會、生態這三者效益的協調統一。

2.局部利益與整體利益，眼前利益與長遠利益相結合原則

要立足當代，著眼未來，把農業開發和保護區域環境相協調，有力提高抗災防災的能力。在對后備耕地進行土地復墾工作中，既要考慮當前的利益，也要考慮將來的利益，因此在開發中要把當前階段的開發和將來的遠景相結合，不能以犧牲將來的長期發展和全局利益來獲得眼前的局部利益，禁止采取掠奪式的開發方式。

3.全面規劃，因地制宜原則

要在不破壞生態環境的背景下，適度有序的開發利用耕地后備資源，重視保護和改善生態環境，吸取歷史上有關土地開發的經驗教訓，禁止違背自然規律搞過度開發。政府在指導土地開發規劃前，要對后備耕地資源的質量、數量、分布情況等進行事先查清，以便于將來開發中可以根據國家的宏觀調控計劃和當地的實際情況制定合理的規劃。政府在協調過程中，要做好協調角色，因地制宜的協調各部門的用地安排。

四、耕地后備資源開發利用與保護的主要措施

1. 提高認識，制定專項規劃

開發復墾耕地后備資源必須具備科學規劃的原則，在保護中去開發、在開發中來保護，要以土地利用總體規劃作為指導，按照自然、經濟、社會差異，制定合理、科學的耕地后備資源復墾與開發的專項規劃，切實做到規劃有前瞻性，論證有科學性，開發有針對性，利用有實效性，嚴格按照國土資源部制訂的有關規劃和操作過程，平整歸并零散地塊，通過充分利用零星土地，逐步實施遷村并點、治理“空心村”、退宅還田等整理措施，進一步促進土地資源的持續、高效利用。

2.開發與保護相結合，強化環境保護意識

以前過度開發土地資源的主因是人們對生態環境的保護意識非常薄弱，只重視經濟效益，卻忽視保護環境；只重視眼前利益，卻忽視長遠效益。所以，要改變原有的觀念，堅持“開發與保護并驅”的原則，科學適度地利用開發耕地后備資源，牢固樹立可持續發展觀念，增強保護環境的憂患意識，要減少開發復墾耕地后備資源過程中引起的環境破壞。

3.必須堅持“預防為主，防治結合，綜合治理”

在開發過程中要堅持“預防為主，防治結合，綜合治理”的原則。在對像西北那些干旱地區，應該合理用水，防止土地退化；在草場地帶，應該重視對現有草場植被的保護，實行封沙禁牧政策，根治邊治理邊破壞現象；堅持工程措施和生物手段相結合的政策，在開墾時將林業、農業、牧業、水利等措施相結合，多管齊下；堅持喬灌草結合，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草。在風力侵蝕嚴重的區域，結合當地土里資源的承載力，積極建設防沙網，構建防風固沙林。在草原區要以草定畜，控制載畜量，嚴禁過度放牧，以保護草原植被。對于沿海地區，要重視是保護及恢復地表植被。

參考文獻

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