淺談工程代建的現(xiàn)狀和發(fā)展建議

【摘 要】 隨著監(jiān)理、咨詢(xún)公司業(yè)務(wù)的不斷拓展，工程代建在監(jiān)理、咨詢(xún)單位逐漸盛行，所謂工程代建就是通過(guò)招標(biāo)形式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期，驗(yàn)收后交由使用單位，因此工程代建單位應(yīng)運(yùn)而生，工程代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理和組織實(shí)施任務(wù)，其在代建過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。

【關(guān)鍵詞】 工程代建 現(xiàn)狀 發(fā)展 建議

由于目前廣鐵集團(tuán)還沒(méi)有任何一家單位負(fù)責(zé)過(guò)工程代建項(xiàng)目，加上代建制的實(shí)施還處于起初步階段和逐步完善過(guò)程中，因此代建項(xiàng)目的管理還存在許多方面的不足，諸如代建單位的形式多樣、代建相關(guān)法制不完善、工程代建費(fèi)較低，種種問(wèn)題均影響這代建單位的發(fā)展，主要對(duì)今后的代建單位的發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

一、代建的起源及概念

代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制，隨著代建制的不斷發(fā)展，我國(guó)很多地方也開(kāi)始試點(diǎn)代建制，我國(guó)較早的代建制試點(diǎn)是1993年廈門(mén)市就深化工程建設(shè)管理體制改革，接下來(lái)在深圳、重慶等地進(jìn)行代建制試點(diǎn)，2003年12月國(guó)家發(fā)改委主任馬凱提出了“積極推行代建制試點(diǎn)”，2004年7月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，對(duì)非經(jīng)營(yíng)行政府投資項(xiàng)目加快實(shí)行代建制，同年11月建設(shè)部出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，由此代建制在全國(guó)范圍內(nèi)推行。

所謂工程代建，就是項(xiàng)目業(yè)主（使用單位）通過(guò)招標(biāo)方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建單位具有項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、目前代建工程的現(xiàn)狀

工程代建作為工程建設(shè)單位的建設(shè)委托方，在工程建設(shè)過(guò)程中協(xié)調(diào)著各個(gè)參建單位工作的核心，它在扮演著工程建設(shè)的管理者和主持人的角色，在整個(gè)項(xiàng)目的前期策劃、編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、施工招投標(biāo)、施工組織計(jì)劃至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，代建單位參與到整個(gè)工程項(xiàng)目中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，代建單位雖然有一定程度的進(jìn)步，由于代建項(xiàng)目管制沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，這正是制約著代建單位的關(guān)鍵因素，這些因素主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

1、代建制度不完善，在項(xiàng)目實(shí)施前雖然代建單位與建設(shè)單位簽訂了代建委托合同，按照合同的規(guī)定代建單位可以行使業(yè)主的權(quán)利，但是現(xiàn)行的操作過(guò)程中，建設(shè)單位會(huì)對(duì)代建單位管理過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，因此代建單位在管理過(guò)程中無(wú)法履行管理權(quán)利，久而久之，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位就可能聽(tīng)從代建單位的指揮，可能導(dǎo)致影響工程進(jìn)度，甚至影響工程質(zhì)量等。

2、代建單位實(shí)力不強(qiáng)，很多代建單位之前是從事工程監(jiān)理或咨詢(xún)方面的相關(guān)工作，對(duì)工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程不熟悉，代建管理人員在代建工程中也是學(xué)習(xí)，部分代建人員綜合能力不高，整理協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，但代建過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要代建單位的參與，這種代建單位自身能力不強(qiáng)的出現(xiàn)將阻礙工程的進(jìn)展。

3、缺少代建監(jiān)管，代建制從根本上改變了以往的工程建設(shè)管理方式，使用單位對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理一般是行政式的管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般由單位負(fù)責(zé)人兼任，其他管理也都是從單位中臨時(shí)抽調(diào)的人員。盡管建設(shè)單位是最重要的角色，但管理團(tuán)隊(duì)中連一個(gè)行家也沒(méi)有，代建避免了使用單位管理項(xiàng)目的眾多弊病，但是，代建單位作為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，必須有強(qiáng)有力的監(jiān)管措施對(duì)其企業(yè)行為實(shí)施監(jiān)督。有效的監(jiān)管才能確保工程項(xiàng)目在滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)化管理需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、資金安全。

4、代建費(fèi)用低，從目前各代建單位收取的代建費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，大概在項(xiàng)目總投資的2%以下，這個(gè)費(fèi)用低于監(jiān)理單位的監(jiān)理費(fèi)用，而代建單位的投入的人力和物力不比比監(jiān)理單位少，所以代建產(chǎn)生的利潤(rùn)很低。代建費(fèi)給代建單位帶來(lái)一定的代建風(fēng)險(xiǎn)，這樣的形勢(shì)會(huì)很大的傷害代建人的積極性。

5、對(duì)代建的認(rèn)識(shí)不足，現(xiàn)在很多監(jiān)理或咨詢(xún)公司為了增加企業(yè)效益，完成生產(chǎn)全年任務(wù)，承接工程代建項(xiàng)目，臨時(shí)抽調(diào)原一直從事監(jiān)理或咨詢(xún)工作的工程師，這些工程師對(duì)工程建設(shè)管理程序不熟，加上領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代建認(rèn)識(shí)也不強(qiáng)，導(dǎo)致代建工程中存在的問(wèn)題不能及時(shí)解決，雖然從經(jīng)營(yíng)的角度上完成了生產(chǎn)任務(wù)，但在某個(gè)領(lǐng)域?qū)⑹┕ひ黄炜铡?/p>

6、代建實(shí)施過(guò)程壓力大，在項(xiàng)目啟動(dòng)后，代建單位面臨種種困難，如在征地拆遷、市政工程改遷等前期工作、施工過(guò)程中驗(yàn)收后資金的支付等問(wèn)題都將制約著代建單位的工作。這些困難會(huì)影響項(xiàng)目是否順利實(shí)施。

三、代建單位發(fā)展的建議

代建單位在目前代建制的形勢(shì)下已逐漸綻出頭角，同時(shí)很多監(jiān)理和咨詢(xún)單位也開(kāi)始從事工程代建項(xiàng)目，為了適應(yīng)新的發(fā)展模式，代建單位要逐步改變?cè)瓉?lái)的管理模式，正在成為項(xiàng)目管理的主角，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1、進(jìn)一步完善管理制度，代建單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的代建法制法規(guī)并結(jié)合代建項(xiàng)目的實(shí)際情況，完善各項(xiàng)規(guī)章管理制度，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各參建單位有章可依。

2、提高代建單位的專(zhuān)業(yè)水平，監(jiān)理或咨詢(xún)單位對(duì)于代建項(xiàng)目成立相應(yīng)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立相應(yīng)的部門(mén)，部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)工程代建程序熟悉，以適應(yīng)不斷增強(qiáng)的市場(chǎng)需求。

3、加強(qiáng)代建項(xiàng)目的監(jiān)管，不斷建立和完善項(xiàng)目代建制的監(jiān)管體系，使項(xiàng)目代建管理得到有效的監(jiān)督，應(yīng)充分發(fā)揮有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的作用，以及工程項(xiàng)目中介審價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，不斷規(guī)范代建單位的管理行為，同時(shí)使代建市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)得到規(guī)范。

4、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)，代建制企業(yè)屬于“智能服務(wù)企業(yè)”，因此它要求參與該項(xiàng)工作的人員是知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、智力集中型，這些人員不但要有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還必須通曉相關(guān)法律、心理、社會(huì)科學(xué)知識(shí)，要有較強(qiáng)的語(yǔ)言溝通能力，因此代建但我應(yīng)更新原有的概念，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)人才的憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

5、合理分析代建過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位與代建單位簽訂了代建合同，按照合同約定代建單位對(duì)整個(gè)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等負(fù)責(zé)，由于目前的代建單位缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，所以代建單位對(duì)于一個(gè)新的代建項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮存在的風(fēng)險(xiǎn)，避免實(shí)施過(guò)程中帶來(lái)不必要的麻煩。

6、分析代建成本，投標(biāo)一個(gè)代建項(xiàng)目前，應(yīng)充分考慮該項(xiàng)目的建設(shè)單位的要求、工程特點(diǎn)、工期要求等因素，根據(jù)這些因素安排管理人員，做出代建費(fèi)用預(yù)算，綜合分析能否進(jìn)行該項(xiàng)目代建。

7、加強(qiáng)信息溝通，代建單位在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)與各參建單位的溝通，及時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)度和存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)施工中存在困難。同時(shí)各加強(qiáng)與其他代建單位的聯(lián)系，了解其他代建單位的管理模式，認(rèn)識(shí)自身發(fā)展的不足，汲取新鮮的管理經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)論

工程代建這個(gè)新的行業(yè)，在發(fā)展的過(guò)程中將面臨不少困難，能否克服這些困難，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，是代建單位發(fā)展的前提，本文依據(jù)目前代建單位的現(xiàn)狀，提出了幾點(diǎn)發(fā)展建議。

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