從城市可持續發展的視角看城市規劃政策和管理

【摘 要】 城市規劃與管理一直是城市建設實踐中面臨的最主要的難題，同時，在城市可持續發展思想指導之下，城市規劃和管理能夠有很大程度的改善，從城市可持續發展視角出發，可以有效的實施城市規劃政策和管理政策。本文指出了城市規劃中存在的問題，并對城市規劃的政策與管理提出了合理化的建議。

【關鍵詞】 城市規劃 問題 政策 管理

城市規劃是人類為了在城市的發展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志。實質角度上看，城市規劃是人居環境個層面上的、以城市層次為主導工作對象的空間規劃。 城市規劃與管理一直是城市建設實踐中面臨的最主要的難題，隨著公民的城市意識普遍提高，城市規劃建設和管理問題成為公眾參與的策略。同時，在城市可持續發展思想指導之下，城市規劃和管理能夠有很大程度的改善，從城市可持續發展視角出發，可以有效的實施城市規劃政策和管理政策。

一、城市規劃和管理存在的問題

1、城市規劃管理不到位。這主要體現在政府部門的監管力度、 政策引導、規范市場、控制風險、籌備資金和投資服務等方面。 傳統城市規劃項目一般需要經歷的過程是：原始資料調查到提出問題，找到問題后，分析問題，然后制定具體方案，評審機構來評審方案，最后才編制成果，但是，對于之后所執行的情況往往無人過問。這樣的一種實施體系是與城市可持續發展相違背的。 在城市規劃的概念上仍存在著強烈的可參照執行和實施樣板管理。再實施過程中，就會依照之前的樣板進行呆板的臨摹。從城市可持續發展的視角來看，傳統城市規劃政策和管理理論已經無法應對現在瞬息萬變的市場，只有盡快建立起適應市場經濟規律新概念，才能在建設過程中對遇到的問題得以有效的控制和處理。

2、設施規劃失去實用性。

傳統的規劃師經常被定格在城市建設以及規劃管理方面可以包攬一切的角色，甚至可以決定一切，統籌一切。這種將規劃的決策建立在“行政權威”和“專家權威”上，忽視了實用性在決策過程中的重要作用。其實質在重大項目的決策程序中，規劃師往往只能參與“選址”決策，這些重大項目經常是影響城市布局和規劃實用性的關鍵因素。例如：城市的交通網還不發達。城市道路由快速路、主干路、次干路和支路組成完整的路網系統，城市的干道網密度小，使人們出行時間變長；由于城市的環保設施不健全，引起的城市污染，主要有水污染、生活垃圾污染和空氣污染；土地價值利用不充分，這體現在建筑的空間利用率不充分和建筑用地占用良田等方面。 更需要強調的是，規劃師經常將重點放在城市建設的“技術”問題之上，對于社會、經濟、法律等方面的因素造的影響考慮有所欠缺。這其實也是規劃和管理方案經常缺乏實用性的重要原因之一。

3、資源和環境在實施方法上有誤區

城市規劃造成城市居民幸福指數不高，這主要體現在一些休閑、藝術等相關建筑設施上。教育資源有一定的欠缺。這部分體現在幼兒園、小學、初高中的分布不盡合理。 創業環境不佳。產業結構的不合理、城市承載能力相對較低， 不能為人們提供更多的機會，不利于形成高效的，四通八達的交通網絡，從而升高了資源與環境規劃的成本。由于資源和環境規劃不夠融合和協調，至使城市和鄉村應布局上不合理，功能上沒有分工、又缺少合作，出現了盲目發展和重復建設。

二、完善城市規劃政策和管理的措施

1、要堅持統一協調，確保規劃先行。城市規劃管理要做到合理布局、特色鮮明，要從經濟效益、社會效益、市場效益、生態效益等方面制定和實施。要堅持 “先規劃，后建設”的原則，通盤考慮，綜合協調，做到既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個區域的布局。在規劃過程中，實行規劃公示制度，建立規劃分級審批制度，保證規劃制定的科學性。同時， 讓群眾多了解、 監督規劃的實施，減少規劃實施時的阻力。強化執行體系 通過“合作制”的建立，可以強化執行體制的完善，不僅可以加強執行力度，而且還可以與民間實體進行合作建設，從而保證公共投資的導向與規劃目標的緊密結合。從而有效地引導開發商的投資行為，促進城市規劃的健康可持續發展。

2、堅持因地制宜，建立科學的決策機制。城市規劃政策與管理方面不僅僅依賴于制度，還要采取決策分離，是一種現在管理學公認的原則，各部門分工明確，各司其職。要堅持因地制宜，保證循序漸進。在城市的規劃管理中，要堅持從實際出發，從群眾關心的問題出發，逐步探索出一套適合本城市的規劃管理模式。同時，要堅持量力而行，科學合理的確定城市各項建設指標，對一些重大問題，要在綜合調研、深入論證的基礎上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補的損失。

3、完善城市規劃的法律體系。具體地說，可以對內實行依法行政，建立內部約束機制。在這個機制當中，應該制定相關的管理規定和辦法，并且明確具體的操作規程，以便有章可循、有法可依；對外應該建立外部支撐體系，也就是通過地方政府的力量，用法律加強監督。要堅持法制建設，確保規劃進程。要逐步建立健全一套城市規劃管理的法制體系，為城市規劃管理提供法律依據和法制保障。加強公眾參與，確保規劃公開。城市的規劃政策與政府、開發商、投資者、普通市民等都有著密切的聯系。因此，我們在城市規劃管理中要完善有關信息公開制度、群眾參與程序，構筑起不同法律監督途徑，城市規劃管理才能得到表達的體制機制，提高城市規劃的科學性和可行性。

隨著中國經濟社會的快速發展、城市化進程的加速前進，傳統的城市規劃政策和管理措施已經很難與可持續發展形成統一戰線，因此，在城市建設方面，應該從全局考慮，從城市可持續發展的視角出發，制定一套行之有效的城市規劃政策和管理辦法，這樣才有利于我國城市建設的健康平穩發展。

參考文獻

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