當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的探討

【摘 要】 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理人員，應(yīng)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，把握好規(guī)劃原則，實(shí)現(xiàn)未來(lái)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是擺在城市規(guī)劃管理工作者面前的首要問(wèn)題。問(wèn)題與成績(jī)同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃與管理中存在的問(wèn)題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對(duì)策，使城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)規(guī)劃 投資環(huán)境 創(chuàng)新體系

一、現(xiàn)代化城市規(guī)劃與城市規(guī)劃管理面臨新的挑戰(zhàn)

（一）、城市規(guī)劃所面臨的新挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強(qiáng)的政府職能，城市規(guī)劃也是一門(mén)跨越自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合性學(xué)科。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開(kāi)放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無(wú)論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

（二）、提高現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理的認(rèn)識(shí)。城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地推動(dòng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。從國(guó)際來(lái)看，伴隨城市化的發(fā)展，西方國(guó)家各主要大城市都出現(xiàn)過(guò)交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病”；二戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國(guó)家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問(wèn)題，世界許多國(guó)家花了大量的人力物力進(jìn)行綜合治理，取得了顯著的成效。當(dāng)前，世界許多國(guó)家對(duì)解決城市管理的問(wèn)題取得了共識(shí)，就是要從先發(fā)展、再治理的傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的現(xiàn)代發(fā)展觀(guān)。

（三）、城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的影響分析。城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性，對(duì)投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的，城市規(guī)劃管理對(duì)投資引導(dǎo)通常通過(guò)公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市的自然資源進(jìn)行配置，對(duì)自然環(huán)境的利用提出要求，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排，對(duì)城市功能進(jìn)行布局，對(duì)城市土地的開(kāi)發(fā)方式（序列、時(shí)間、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等）作出規(guī)定。調(diào)控：城市規(guī)劃管理是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。一方面，城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用瘢┲g的利益關(guān)系；另一方面，城市規(guī)劃管理可以控制投資開(kāi)發(fā)方向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對(duì)投資的調(diào)控主要是通過(guò)規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來(lái)實(shí)現(xiàn)。城市規(guī)劃管理對(duì)投資行為的規(guī)范作用是通過(guò)規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它告訴投資者應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將受到糾正。投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自許多方面，其中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于他人對(duì)投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對(duì)投資者合法利益的保障作用通過(guò)規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。

二、創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。對(duì)現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：

（一）、規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)，實(shí)行“四線(xiàn)”管制。規(guī)劃編制和管理的重點(diǎn)從確定開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向?qū)Ω黝?lèi)脆弱資源的有效保護(hù)利用和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，為了保護(hù)不可再生資源，建設(shè)部推行了綠線(xiàn)管制、紫線(xiàn)管制、藍(lán)線(xiàn)管制、黃線(xiàn)管制的“四線(xiàn)”管制方法，即城市的綠地系統(tǒng)、歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史街區(qū)、水系、城市干道等重要基礎(chǔ)設(shè)施及周邊土地通過(guò)規(guī)劃劃定四線(xiàn)范圍，一旦經(jīng)過(guò)審批，要執(zhí)行嚴(yán)格的管制，任何人不得隨意改變，原則上不得調(diào)整。實(shí)行四線(xiàn)管制，有效地保護(hù)了城市歷史資源、生態(tài)資源、空間資源，防止由于錯(cuò)誤決策而造成的城市資源的不可挽回的損失。

（二）、集中、統(tǒng)一規(guī)劃管理權(quán)。城市各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園、度假區(qū)的規(guī)劃等必須符合城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)一管理。

（三）、建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。要將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)，包括規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，都有明確具體的責(zé)任主體，責(zé)任和權(quán)力相符。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政責(zé)任主體，是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和直接管理工作人員。

（四）、改革和完善決策機(jī)制。正確決策是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成功的重要前提。避免因決策失誤造成的重大損失是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作效能的基本前提。規(guī)劃的制定和實(shí)施必須充分發(fā)揚(yáng)民主，改進(jìn)公眾參與的方式，推進(jìn)規(guī)劃的社會(huì)化程度；完善重大決策的規(guī)則和程序，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度。

（五）、加強(qiáng)規(guī)劃行業(yè)管理。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市大規(guī)模建設(shè)，規(guī)劃編制等規(guī)劃服務(wù)的業(yè)務(wù)量繁多，規(guī)劃成果的商品屬性突出，社會(huì)責(zé)任被弱化，導(dǎo)致規(guī)劃成果質(zhì)量參差不齊，更有編制單位為迎和出資方的要求，而違背規(guī)劃原則編制規(guī)劃。因此要建立有效的市場(chǎng)管理機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制，使城市規(guī)劃編制人員樹(shù)立正確的指導(dǎo)思想，克服規(guī)劃編制過(guò)程中的浮躁心態(tài)，促進(jìn)規(guī)劃編制的科學(xué)性。

三、結(jié)束語(yǔ)

因此，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源利用起來(lái)，加快城市建設(shè)進(jìn)程；同時(shí)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

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