基于前置審計下基建審計的作用與實現

【摘 要】 二十一世紀的中國經濟已經成為了世界經濟的重要組成成分，我國經濟的快速發展離不開政府性投資發揮的巨大作用。近年來，政府性重大建設項目的投資規模也來越大，但因重大建設投資項目建設過程繁雜且周期長而導致眾多腐敗行為滋生，其對與社會的進步及國家經濟的發展均會造成不可估量的損失，所以，加強項目各個階段基建項目審計工作事關重大。

【關鍵詞】 前置審計 基建審計 工程預算

隨著我國國民經濟的發展，政府性投資項目建設規模不斷擴大，其已經成為了拉動我國經濟與社會發展的重要動力。就我國現階段建設項目審計工作而言，其均以項目竣工決算審計為主，加上政府性建設項目規模大、過程繁雜、周期長，從而為眾多腐敗等問題提供了肥沃的滋生場所，其嚴重損壞了我國國家利益，也不利于我國經濟建設及社會的發展。所以，強化政府性投資項目審計監督，防止國有資產流失及腐敗滋生勢在必行。

一、前置審計含義

前置審計是指審計實施者依法對建設項目進入招投標程序之前，建設單位執行國家基本建設相關法規情況的審計監督。前置審計的具體要求包括：明確前置審計經營服務范圍；簽訂審計合同之后，建設單位有義務向造價公司提供立項批復資料，并依法編制工程量清單或施工圖預算；造價公司應在20個工作日內完成建設項目前置審計，并出示審計意見書。

前置審計為政府性建設項目于招投標前（批準立項后），審計部門就此介入并嚴格審計工程預算控制工程量清單及總造價等，并基于審計結果的基礎上，做出審計決定及審計意見。按照前置審計的相關規范和要求，未經前置審計的政府性投資建設項目均不得被列為招投標項目；對于已經通過前置審計的建設項目，其建設實際造價若超出5%中標價，該建設項目應被二次前置審計，即對其投資規模進行重新確認；若建設項目未被審計確認，其不能被納入工程決算，也不能被調整預算。

二、前置審計的優點

前置審計屬于事前審計的一種，提前審計關口最大限度為前置審計的最大特征，前置審計有效解決了事后審計及事中審計的相關弊病。

（一）有效縮減竣工決算時間

前置審計要求對建設項目設計變更及預算變更前進行審計，待建設項目竣工時，將無需對相關變更部分進行審計，而只需對預算及決算進行粗略復核，對于預算與決算復核結果低于5%中標價的情況，因其造成的工作量較小，可忽略不計。對于建設項目重點審查部分，應該進行表更簽證增加部分，并審查清楚項目增加部分引起的經費投入，這樣一來，決算工作量將大大降低，從而實現了項目決算審計工作效率的提高。

（二）建設項目造價審減效果佳

相關研究數據顯示，建設項目開工前審減預算造價將大大降低建設項目竣工后審減決算造價難度系數，原因是：建設單位于建設項目竣工時，其資金已支付殆盡，若建設項目前置審計工作未到位，建設項目中存在的問題將不能被及時發現，盡管建設項目事后審計中發現了問題，也于事無補。

前置審計自身的優點對政府性投資建設項目是極其有利的，但因審計機關某些人為因素的制約，前置審計自身優點也無法充分發揮出來。審計機關為國家經濟監督機關，其應發揮監督職能。在建設項目立項時，審計機關應該全方位分析工程項目性質，明確審計切入點，且審計關口提前情況應把握準確。

三、基于前置審計下基建審計的實現

隨著前置審計業務的深入發展，審計機關將面臨著更高的要求及挑戰。要實現前置審計自身優勢的最大化發揮，審計機關應該嚴以律己，并全方面把握以下各點：

（一）審計機關各領導應該加強對前置審計的重視力度

前置審計屬于事前審計的一種，且相對于建設項目竣工決算審減，開工前工程造價審減的效果并不明顯，即建設項目決算審減旨在降低支付給施工單位的款項，其省錢更為明顯。就現階段我國國情而言，審計單位各級部門領導更看重政績，建設項目決算審減工程款有助于提高各級領導政績，其投入該環節的重視力度理應更多，但是，筆者認為這一現象的存在也成為了制約我國政府性投資項目前置審計工作正常開展的重要因素。作為審計機構的領導，其應該著眼高處、立足長遠，對前置審計工作投入更大的關注力度，最大化發揮審計機構監督職能。

（二）強化制度建設

中國是一個社會主義法治國家，制度一直以來均扮演著經濟發展、社會穩定的保障性角色。前置審計為審計方式深入發展的產物，由于相關制度法規不健全，前置審計面臨著巨大的阻礙，如：招投標前基建項目強制性審計制度不健全等。隨著經濟及審計工作的深入發展，我國各地方政府在前置審計方面也相繼出臺了一系列法制法規，以此確保前置審計工作的正常開展。

（三）加強審計機構人員培訓

前置審計要求審計機構具備一批綜合素養均較高的人才隊伍。相對于建設項目決算審計，前置審計要求審計人員熟練掌握工程預算知識及提高閱圖計算工程量的能力。因建設項目前置審計結果為其招投標標底，則審計機關審計結果將對該基建項目造價及投資項目經濟效益等起直接性及間接性的作用。

（四）建立健全信息管理系統

作為現代化審計機構，其應該建立健全工程造價材料動態信息庫及投資項目動態信息庫，以此準確及時地掌握審計部門所管轄區域內建設項目定額標準變動、材料市場價格變動及滾動變動等信息。

四、總結

隨著我國政府性投資建設項目規模的擴大，前置審計工作也被提上了日程，之所以要在此時著重強調建設項目前置審計，理由是：前置審計有助于強化政府性投資建設項目監督管理、確保建設資金使用的合法性、真實性及有效性、最大化遏制基建項目腐敗行為的滋生及為我國審計工作的深入發展提供動力支持。

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