淺議以制度建設(shè)規(guī)范工程造價(jià)管理

【摘 要】 工程建設(shè)造價(jià)管理是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，質(zhì)量、工期與成本等緊密結(jié)合的綜合性管理工作，具有多學(xué)科、多部門和多環(huán)節(jié)管理的特點(diǎn)，需要工程管理部門和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的共同努力，才能達(dá)到預(yù)期目的，因此加強(qiáng)制度建設(shè)也顯得尤為重要。下面結(jié)合近年來的工作經(jīng)驗(yàn)，就工程造價(jià)咨詢單位如何參與全過程造價(jià)管理的各個(gè)階段闡述一下觀點(diǎn)及看法。

引言

習(xí)總書記在中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上講話指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里。習(xí)總書記的講話對(duì)制度建設(shè)提出了更高的要求，指出了以制度來規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要性，同時(shí)對(duì)以制度建設(shè)規(guī)范工程造價(jià)管理管理具有十分重要的指導(dǎo)意義和十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。目前， 我們對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在工程預(yù)結(jié)算上， 致使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位， 缺乏全程、全方位動(dòng)態(tài)的管理， 尤其是工程造價(jià)咨詢單位對(duì)于工程造價(jià)的控制， 主要側(cè)重于事后核算， 即對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核， 對(duì)其他階段的控制顯得較為薄弱。在實(shí)際工作中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制一般分為事前、事中、事后三個(gè)階段的控制， 在具體的實(shí)施中， 我們又可把三個(gè)階段轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)與施工階段、竣工結(jié)算與后評(píng)價(jià)階段。

工程建設(shè)造價(jià)管理必須堅(jiān)持科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則。在確定工程造價(jià)時(shí)，應(yīng)按照客觀實(shí)際，考慮動(dòng)態(tài)因素，嚴(yán)格執(zhí)行定額及法規(guī)，既不能高估冒算，也不要少算漏算。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。在確定工程造價(jià)時(shí)，既要考慮降低工程成本，又要把工程造價(jià)、工程質(zhì)量和建設(shè)工期三者有機(jī)地結(jié)合起來，達(dá)到提高投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益之目的。堅(jiān)持公開公正、協(xié)調(diào)一致的原則。對(duì)建設(shè)各階段、各環(huán)節(jié)造價(jià)的全程控制與監(jiān)督，都要公開、公平、公正，有關(guān)單位（建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位）和有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作，全面搞好工程造價(jià)管理。

1 項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段

投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。發(fā)達(dá)國家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的管控十分重視，不惜花大本錢、大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，做出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，進(jìn)行控制。長期以來，我國的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價(jià)越來越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算，但又往往因?yàn)橹T多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，究其原因，主要有：

（1）人為因素造成概算降低，有些項(xiàng)目在申請立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。

（2）在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞，設(shè)備和材料價(jià)格不按市場行情制定。

（3）在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，如，辦公設(shè)施面積增大，裝修超標(biāo)準(zhǔn)等。

設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭。在投資計(jì)劃得以合理確定以后，進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過程。

一是設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員必須樹立經(jīng)濟(jì)核算的觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)、脫離實(shí)際情況的傾向。設(shè)計(jì)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)密切配合，嚴(yán)格按照建議書規(guī)定和投資估算做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低和控制工程造價(jià)上進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證有效地控制造價(jià)。

二是積極推行限額設(shè)計(jì)。既要按照批準(zhǔn)的建議書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算；又要在保證工程功能要求的前提下，按各專業(yè)分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價(jià)限額。

三是設(shè)計(jì)單位必須保證設(shè)計(jì)文件的完整性。設(shè)計(jì)概預(yù)算是設(shè)計(jì)文件不可分割的組成部分。初步設(shè)計(jì)、技術(shù)簡單項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案均應(yīng)有概算；技術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)有修正概算；施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)有預(yù)算。概、預(yù)算均應(yīng)有主要材料表。

2 招投標(biāo)及施工階段

招標(biāo)階段，業(yè)主要編制好招標(biāo)文件。工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件確定了建設(shè)工程施工招標(biāo)的原則和程序，規(guī)范和指導(dǎo)工程建設(shè)施工招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)工程從項(xiàng)目報(bào)建到合同簽訂的全過程都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。由于招標(biāo)文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)，按法律解釋順序它也排在前列。因此，招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，每項(xiàng)都要詳細(xì)地寫明，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。其次，要加強(qiáng)合同管理。施工合同是辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵，這對(duì)于招投標(biāo)雙方來說都是非常重要的。在這階段，工程造價(jià)咨詢單位在業(yè)主的委托下可以完成好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）有代理招投標(biāo)資格的造價(jià)咨詢單位可代業(yè)主編寫、發(fā)布招標(biāo)公告（書），制定資格預(yù)審條件，評(píng)標(biāo)細(xì)則、進(jìn)行資格預(yù)審，選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理企業(yè)等；

（2）編制標(biāo)底、工程量清單、審定標(biāo)底、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)；

（3）為業(yè)主進(jìn)行甲乙雙方所簽訂合同有關(guān)造價(jià)部分條款的咨詢，盡可能減少發(fā)生造價(jià)條款爭議的可能。

施工階段即是把設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的建筑實(shí)體的過程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制、為合理確定工程造價(jià)提供原始依據(jù)的過程。工程造價(jià)咨詢單位在施工階段要做到嚴(yán)、細(xì)、準(zhǔn)。“嚴(yán)”，是嚴(yán)把簽證關(guān)，建設(shè)工程的施工周期長，簽證是對(duì)施工過程的記錄也是最終工程價(jià)款結(jié)算索賠的依據(jù)。參與工程造價(jià)監(jiān)管的造價(jià)咨詢單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)簽證，防止施工單位巧立名目、以少報(bào)多，遇到問題不及時(shí)解決、結(jié)算時(shí)候搞突擊；“細(xì)”，是要求造價(jià)咨詢單位的專業(yè)人員細(xì)致認(rèn)真，對(duì)于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄，必要時(shí)可以依靠攝影、照相等手段幫助，防止結(jié)算時(shí)的漏項(xiàng)、錯(cuò)算；“準(zhǔn)”，是造價(jià)專業(yè)人員準(zhǔn)確地審查驗(yàn)工月報(bào)、簽證數(shù)量、索賠價(jià)款，盡可能在最終結(jié)算時(shí)少留漏洞。

3 竣工結(jié)算與后評(píng)價(jià)階段

建筑工程竣工結(jié)算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)。竣工結(jié)算如何能忠實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力，及時(shí)辦好工程竣工結(jié)算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計(jì)變更通知書必須由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印鑒。現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可等。我國大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工結(jié)算時(shí)，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。造價(jià)咨詢單位應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作：

（1）數(shù)據(jù)資料的積累、分析和整理歸類。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到投入使用經(jīng)歷了較長的建設(shè)周期，產(chǎn)生了大量有關(guān)工程造價(jià)的數(shù)據(jù)資料。我們造價(jià)咨詢的專業(yè)人員，應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地對(duì)待這些數(shù)據(jù)資料，通過與實(shí)際的聯(lián)系分析、篩選并得出影響工程造價(jià)的各項(xiàng)因素。有條件的可建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，為今后搞好其他工程的造價(jià)控制作相應(yīng)的準(zhǔn)備。

（2）工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)充分重視業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位等各方的意見和建議，集思廣益，分析造價(jià)控制如何在各環(huán)節(jié)得到有效銜接，如何有效防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等，真正達(dá)到工程造價(jià)由被動(dòng)控制向主動(dòng)控制轉(zhuǎn)化的目的，并防止“三超”情況的出現(xiàn)。

后評(píng)價(jià)階段工程造價(jià)咨詢單位自我總結(jié)非常重要，一方面總結(jié)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期有效控制、全面管理造價(jià)的經(jīng)驗(yàn)。工程建設(shè)造價(jià)控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)全過程中，它是建筑產(chǎn)品的總造價(jià)，是反映建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益非常重要的綜合指標(biāo)。在不同的階段，造價(jià)控制工作的重點(diǎn)和效果是完全不同的。整個(gè)工程項(xiàng)目的過程一般分為投資決策、設(shè)計(jì)、施工（包括招投標(biāo)）、竣工結(jié)算等幾個(gè)階段。工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)該在工程實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而當(dāng)項(xiàng)目投資決策確定以后，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制就變得十分重要，而這一階段恰恰是目前開發(fā)商（投資人）控制的最薄弱的環(huán)節(jié)。它的難度在于除了政府部門制定的有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范以外，對(duì)于方案的優(yōu)化、材料的選擇、投資效果、減少施工風(fēng)險(xiǎn)和施工成本等方面，既沒有明確的控制辦法，也沒有業(yè)主考核標(biāo)準(zhǔn)。另一方面分析自身在全方位控制造價(jià)方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價(jià)管理的因素，并加以克服。通過建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，也使得我們的造價(jià)管理（控制）工作做到有始有終。

4 結(jié)束語

總之，工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。因此，造價(jià)控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段，以更好地完成各項(xiàng)工程。同時(shí)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過程管理（控制）也是工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是造價(jià)咨詢業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。