我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體制構(gòu)建策略分析

【摘 要】 我國(guó)每年都有有幾次工程事故的發(fā)生，從近幾年重大工程質(zhì)量事故原因分析來(lái)看，主要是由于參與建設(shè)的責(zé)任方不盡職責(zé)、管理松散、制度不嚴(yán)、施工中嚴(yán)重違反國(guó)家現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而造成的，制定的制度得不到貫徹實(shí)施，質(zhì)量責(zé)任主體行為得不到有效的約束。因此，中國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督體系必須從淺層次的政策調(diào)整向深層次的制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，解決制度的有效性問(wèn)題，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程質(zhì)量監(jiān)督制度己成為確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理體制

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨前所未有的機(jī)遇，對(duì)于我國(guó)建筑業(yè)而言，意味著要按國(guó)際慣例建立與國(guó)際市場(chǎng)全面對(duì)接的體制，進(jìn)一步開(kāi)放建筑市場(chǎng)。從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策的實(shí)施，給建筑行業(yè)帶來(lái)了新生，建筑行業(yè)從此作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門逐步成為了我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但并沒(méi)有改變經(jīng)濟(jì)效率低下、生產(chǎn)功能落后的格局。與國(guó)外一流建筑企業(yè)相比差距甚遠(yuǎn)，入世后市場(chǎng)全面開(kāi)放，外國(guó)企業(yè)肯定會(huì)走進(jìn)來(lái)，沖擊我們的建筑行業(yè)。另外，我國(guó)建筑行業(yè)多年來(lái)沉積的弊端，如施工手段落后、科學(xué)組織能力差、管理費(fèi)用高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等等?？上攵谖磥?lái)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的。

一、我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管模式的問(wèn)題分析

隨著我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)有了較大的變化。但是面對(duì)新形勢(shì)，現(xiàn)行管理模式在管理實(shí)踐中也暴露出了一些問(wèn)題，需要相應(yīng)的改進(jìn)和改善。綜合起來(lái)，主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）政府監(jiān)督工作陷于微觀

傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，而建筑工程相對(duì)于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點(diǎn)的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長(zhǎng)，多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種。單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位，難免使監(jiān)督工作的全面性受到約束，是無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的正確的核驗(yàn)、評(píng)定和控制。因此，現(xiàn)行政府工程質(zhì)量監(jiān)督開(kāi)始從單一的實(shí)物監(jiān)督向?qū)ㄔO(shè)參與各方質(zhì)量行為的監(jiān)督延伸，以對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系的有效監(jiān)督來(lái)保證實(shí)物質(zhì)量的有效控制。這樣政府工程質(zhì)量監(jiān)督就包括兩方面，一是對(duì)建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督，二是對(duì)工程實(shí)物質(zhì)量的監(jiān)督。而目前部分工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然表現(xiàn)為對(duì)工程實(shí)物的監(jiān)督多，對(duì)質(zhì)量行為監(jiān)督少，監(jiān)督工作仍然限于微觀，這和監(jiān)督體制的改革方向是不符合的。

（二）工程質(zhì)里監(jiān)督范圍過(guò)于狹窄

當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對(duì)建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，只能對(duì)施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。而對(duì)于勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。因此，政府對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)督范圍應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)行工程質(zhì)量的全過(guò)程管理，但這種管理不應(yīng)該是直接的，而應(yīng)該是間接的。

（三）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不明確

大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，個(gè)別機(jī)構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)。因此，造成社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位認(rèn)同度不高。同時(shí)，作為執(zhí)法部門對(duì)其執(zhí)法的對(duì)象進(jìn)行收費(fèi)，本身會(huì)降低執(zhí)法力度，也不符合職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有悖于政府質(zhì)量監(jiān)督初衷和切實(shí)維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為，更不利于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)合理機(jī)制的建立及內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（四）政府質(zhì)量監(jiān)督方式過(guò)于具體

工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容要求三部到位，即地基基礎(chǔ)、主體、裝飾等三個(gè)分部工程，質(zhì)量監(jiān)督人員必須到位核驗(yàn)。重點(diǎn)是隱蔽工程檢查、分項(xiàng)工程驗(yàn)收及綜合驗(yàn)收。為保證質(zhì)量，一些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督人員都要到位。這種過(guò)于具體的管理模式使工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性，甚至出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。

（五）工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督模式過(guò)于單一

原有工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督模式，對(duì)不同的企業(yè)，不同的工程均實(shí)施單一的，無(wú)區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用。而由于工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間存在矛盾，這決定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不可能全面覆蓋，監(jiān)督面越大，監(jiān)督管理的深度越不夠，因此，必須有所側(cè)重，改變以往對(duì)每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目都實(shí)施平均資源監(jiān)督的思路，應(yīng)該集中資源解決影響最突出的問(wèn)題，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行差別化管理。

二、完善我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的對(duì)策

鑒于當(dāng)前我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的不足，應(yīng)有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施加以完善。

（一）加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快，我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，城市化建設(shè)進(jìn)程加快，工程建設(shè)規(guī)模不斷增大，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的任務(wù)將會(huì)更加艱巨。開(kāi)發(fā)建筑工程質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)在充分認(rèn)識(shí)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)清當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革在我國(guó)面臨的緊迫性的前提下，積極探索監(jiān)督體制改革的思路與對(duì)策，更好地開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

（二）加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的理論研究

進(jìn)一步明確工程質(zhì)量監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的地位和作用。在我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中明確了工程建設(shè)中各質(zhì)量責(zé)任主體的工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，確定了責(zé)任追究和建立工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

（三）有效加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保工程質(zhì)量

在當(dāng)前條件下，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作是提高建設(shè)工程質(zhì)量的最為有效的措施之一。各級(jí)建設(shè)行政主管部門都應(yīng)給予高度重視和大力支持，確保監(jiān)督工作的全面開(kāi)展。工程質(zhì)量監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)要加大對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量的監(jiān)管，尤其要加大對(duì)工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度，使工程參建單位牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到任何不良行為都可能面臨嚴(yán)厲的處罰。監(jiān)督過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

（四）修訂和完善有關(guān)法規(guī)，確保監(jiān)督工作發(fā)展

隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，建筑市場(chǎng)直接面對(duì)的最大挑戰(zhàn)就是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的沖擊，工程質(zhì)量監(jiān)督工作也面臨同樣形勢(shì)。當(dāng)務(wù)之急就是盡快健全和完善有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的重要職能。結(jié)合設(shè)立準(zhǔn)公務(wù)員制的監(jiān)督人員編制。只有建立健全有關(guān)法律法規(guī)體系，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性，才能確保有關(guān)監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)真正地、嚴(yán)肅地開(kāi)展監(jiān)督和管理工作，使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)一步全面、深入地開(kāi)展，真正實(shí)現(xiàn)依法治質(zhì)。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開(kāi)展，不僅要依靠健全的法律法規(guī)，更要依靠掌握先進(jìn)管理技術(shù)和專業(yè)技術(shù)的各類人才。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)當(dāng)前最為迫切的工作內(nèi)容之一就是加強(qiáng)人才的培養(yǎng)工作，做好人才儲(chǔ)備工作，以適應(yīng)建筑業(yè)不斷發(fā)展的新形勢(shì)，為下一步更好地開(kāi)展監(jiān)督工作打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督調(diào)控了建筑工程質(zhì)量效益，但還需要完善，必須適應(yīng)全球化形勢(shì)。在新的歷史條件下，工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。隨著我國(guó)建筑業(yè)的不斷發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容也不再是停留在僅僅執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的層面上，工程質(zhì)量監(jiān)督人員不僅要熟悉規(guī)范，具有嚴(yán)格的法律法規(guī)意識(shí)，還應(yīng)掌握比較扎實(shí)的工程技術(shù)理論知識(shí)，能夠處理更深層次的工程質(zhì)量技術(shù)問(wèn)題，做好監(jiān)督和服務(wù)工作。同時(shí)，還應(yīng)具有掌握現(xiàn)代化監(jiān)督工具，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下各種情況的較高的綜合素質(zhì)。目前，更應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身建設(shè)、大膽改革、培養(yǎng)造就適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工程質(zhì)量管理監(jiān)督人才。

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