城郊小城鎮產業發展戰略淺析以成都市天回鎮為例

【摘 要】 發展小城鎮是我國城市化道路的必然選擇，城郊型小城鎮是農村城市化的敏感區域，本文以成都市天回鎮為例，初步分析城郊型城鎮在城市滿覆蓋建設趨勢下主導產業發展的現狀和問題，提出應對措施與發展戰略。

【關鍵詞】 城郊；小城鎮；主導產業；發展戰略

城郊小城鎮作為城市邊緣上的小城市，是農村城市化發展的敏感區域，對城市的依賴性更大。成都市金牛區天回鎮是農業人口稠密地區小城鎮，以特色加工型農業為主導產業，推進農業產業化。依托大城市，通過發展特色種植養殖業、設施農業、觀光休閑農業來振興小城鎮的經濟。

1 城鎮產業發展現狀分析

天回鎮是成都市的糧、油、菜及畜產品生產基地，初步形成了現代城郊農業格局。天回鎮地理交通和區位優勢明顯，現已引進企業10多家，工業在全鎮占主導地位，第二產業已初具規模。國民經濟快速增長，2010年天回鎮國內生產總值22.4239億元，比2009年增長了160%，第一產業2.4844億元，第二產業18.9006億元；第三產業1.0389億元。三大產業構成比例為11.1%：84.3%：4.6%。人均國內生產總值為46600元，農民人均純收入為5242元。可以看出，天回鎮的經濟發展勢頭非常迅猛，第二產業構成比例較大，但第三產業發展嚴重滯后。

2 天回鎮主導產業發展特點與問題

2.1 特點

①具有很好的區位優勢和發展前景。天回鎮南部毗鄰成都市中心城區，受到強大的輻射影響；尤其是成都市北部商貿城的建設，將給天回鎮帶來前所未有的發展機遇。

②擁有很好的生態環境資源。都江堰水系毗河在鎮域內流域長度約5公里，河面平均寬度50米。生態景觀條件十分優美。

③重視交通基礎設施建設。部分道路已達到城市道路等級；全鎮已開通公交環線，極大的方便了全鎮的交通聯系和物資交流。

④鎮區建設速度快，面貌較新，建設標準較高。鎮區是成都北部地區適宜居住的地段，目前正處于土地開發高速增長期。

2.2 問題

①由于北部商城的建設大量占據鎮域土地，農村腹地范圍大量減小，不利于農村產業布局的組織。

②區域交通問題突出。目前成彭路交通流量巨大，天回鎮與成都中心城交通聯系不暢的問題比較突出。

③城鎮規劃建設與管理水平面臨挑戰。如果城鎮規劃建設不能有機地與中心城區進行銜接，城鎮建設區很可能會顯現“燈下黑”效應，成為城市邊緣區建設與管理失控的區域。

④城鎮經濟社會超常規快速發展帶來的遺留問題。伴隨經濟體制的轉型、發展主體與利益主體的多元化，經濟發展目標與社會、文化、環境發展目標存在沖突。

3 城郊城鎮主導產業發展的戰略分析

3.1 主導產業的發展與科學選擇主導產業相結合

城郊城鎮在選擇主導產業時與自身的地理位置、環境資源條件相匹配，有利于發揮自身優勢，增加產業的持續發展能力；注重與其它產業的關聯性，發揮主導產業的 “前向效應”、“后向效應”和 “旁側效應”；主導產業的選擇有長遠的發展的戰略眼光，不能以犧牲小城鎮的生態環境為代價；主導產業的選擇要與小城鎮的經濟發展階段相適應，采取滾動發展、不斷壯大的方式選擇和培育主導產業。

3.2 主導產業的發展與精心培育主導產業相結合

第一。加強產業的政策引導，政府要承擔確定未來產業發展規劃的任務。明確鼓勵和支持產業的發展方向，通過制訂建設管理等方面的政策。第二，政府著力構建城郊城鎮良好的投資環境與經營環境。第三，在新興主導產業的起步階段，政府在給予政策上傾斜的同時可以在資金的籌集上給予扶持。第四，城郊城鎮以市場為導向，培育龍頭企業，開發新產品，不斷增強自身的可持續發展能力和市場競爭力，以充分帶動小城鎮的其它產業。

3.3 主導產業的發展與 “三農”問題相結合

城郊城鎮在發展產業時，要積極培育農副產品加工企業、市場中介組織等各類農業產業化經營的龍頭企業，把小城鎮建成農副產品加工、銷售中心和農業產業的信息、金融、服務中心。同時，小城鎮的產業發展要注意農村產業結構調整，合理規劃產業布局，帶動當地產業結構向二、三產業轉移。

3.4 主導產業的發展與產業升級相結合

小城鎮產業發展要重點升級主導產業，必須注意技術創新、體制創新、機制創新，在不同層次的意義上實現勞動密集型產業的升級與創新。小城鎮的產業升級要因地制宜，對處于經濟發達區域基礎較好的城郊城鎮，在產業升級方面應高起點，采用先進技術和手段，使其主導產業率先實現更新換代。

3.5 主導產業的發展與提高科技含量相結合

小城鎮主導產業的發展要與加強小城鎮產業的科技支撐相結合。要提升小城鎮產業水平，必須加強科技支撐，注重新新技術、新成果的應用，用信息化促進小城鎮產業現代化。優秀的經營與管理人才隊伍是小城鎮產業提高科技含量的基礎，可通過引進和培養人才，改善現有的人 力資本結構，提升人才隊伍的技術、知識和管理水平，建立一支經營與管理人才隊伍。

4 經濟發展戰略

以堅持農業發展為基礎，依托北部商城的建設，實現農業區域化布局，基地化生產、規模化經營、社會化服務的農村經濟發展格局。

（1）建設高效農業示范基地。加強農村生態環境建設，以發展經濟種植為重點，加速農業產業化進程，促進傳統型農業向現代科技型農業轉變。

（2）與北部商貿城產業協調發展，大力發展商貿服務，加強城鎮服務設施建設，促使特色居住與休閑度假產業基地的形成。

（3）積極發展文化教育產業，提高城鎮文化教育功能。努力促進文化、教育、金融、保險、中介、信息服務等現代化服務產業的發展。

5 產業發展目標

（1）農業。充分利用全鎮的農業優勢條件，對農業戰略性結構調整的果類、蔬菜類、養殖類等戰略重點，實施區域化布局、規模化生產、企業化管理、產業化經營、市場化運作、社會化服務、達到優化優勢產業布局、優化優勢產業結構，實施經濟效益、社會效益、生態效益的協調發展。

（2）工業。堅持以精細食品加工和家具生產為主，已初具規模。未來工業生產總值占全鎮國內生產總值的80%以上，形成經濟發展的主要支撐產業。

（3）第三產業在重點發展居住、商貿服務業的同時，優先發展科技教育事業、以及房地產業的發展，既全面發展各項社會事業，又能使得經濟和社會協調發展，有利于建設小康社會和安定的社會局面。除了服務鎮域農村的基本商貿功能之外，以培育和發展休閑度假產業為重點。要充分發揮生態資源優勢重點發展為北部商城乃至更大范圍城市地區所需求的休閑度假產業功能。

6 產業發展措施

（1）根據成都市三集中規劃，不再引進工業項目。

（2）以人為本，以需求為導向，構建具有特色的小鎮休閑度假服務體系。

（3）加長商貿服務業鏈，提高科技文化含量和產品附加值。

（4）發展生態資源項目，將資源優勢轉化為產品優勢。

（5）以零售業為龍頭推進流通產業的發展。

參考文獻

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