淺析地鐵工程建設管理若干問題的探討

【摘 要】 隨著我國經濟實力不斷增強， 作為解決城市交通的手段—地鐵建設在許多大中城市日益受到高度重視。由于地鐵工程所處地層工程地質、水文地質條件及工程環境復雜，不可預見因素較多，工作難度大等特點，因此應總結出規避風險的對策。結合近年來我國發生的安全事故實例，總結經驗教訓，最后得出強化地鐵建設管理應采取的舉措。

【關鍵詞】 地鐵工程；風險控制；建設管理

1、地鐵工程建設的主要特點

1.1 工程地質、水文地質條件復雜

地鐵線路所處地層的工程地質、水文地質條件復雜，尤其是車站與區間隧道埋置深（一般深20余m，個別深30余m），受地下水影響大。車站采用明挖法、蓋挖法或淺埋暗挖法修建，區間隧道采用淺埋暗挖法修建，必須采取人工降水或帷幕隔水措施，以創造無水作業條件，同時還應解決好經人工降水或帷幕隔水后車站與區間隧道所存殘留水。處理地下水既是工程施工的重點，也關系到施工安全。如工程地質、水文地質條件未查清就盲目進行地鐵工程施工，或處理措施不當，便會釀成重大事故。

1.2 工程環境條件復雜

車站一般采用明挖法、蓋挖法或淺埋暗挖法修建，多處于十字路口，施工對交通有一定的影響，由于地下管網密布，鄰近建筑物，工程環境條件十分復雜；區間隧道采用盾構法或淺埋暗挖法修建，在城市干道下或下穿、側穿建筑物修建，同時穿越河流、既有地鐵、鐵路及多種地下管線等，施工中具有很大風險。因而為確保地面不發生過量沉降和坍塌，建筑物、道路、地鐵、鐵路、河流及地下管線等的安全十分重要。

1.3 施工風險大

地鐵工程在市中心區多為地下線，工程結構形式多，施工工法多，施工難度大，不可預見因素多，施工風險大。總結北京地鐵近幾年發生的42起事故，地下線占96%，而地面線、高架線僅占4%，例如北京地鐵10號線二期的蓮花池站處于三環路下，由于交通導改及地下管線改移難度大等，由蓋挖法改為淺埋暗挖法修建，施工難度增加；公主墳站采用淺埋暗挖法修建且穿越地鐵1號線車站；地鐵6號線兩側建筑很多，地下管網密集且在城市主干道下修建；地鐵8號線從鼓樓站經地安門站需下穿眾多建筑物等，工程自身風險及環境風險都很大。

1.4 工程規模大、要求高

為緩解大城市交通擁擠問題，目前全國有20多座城市正在修建地鐵，工程規模大，投資多，工期要求短，質量要求高，建設管理、勘察、設計、施工、監測等方面人才不足及經驗貧乏，增加了地鐵工程建設的安全風險。

2、地鐵工程建設的主要風險

地鐵工程建設存在各種不同性質的風險，其中安全風險和工期風險的形勢最為嚴峻，其對工程建設所造成的威脅最大，也是政府及社會各界最為關注的問題。

2.1 安全風險

地鐵建設的安全風險，是指地鐵工程建設過程中可能導致施工現場及周邊公共環境發生安全事故的可能性。一般包括三個層面的風險，即地鐵工程建設自身的施工安全風險，周邊公共環境引發的安全風險以及地鐵施工與周邊公共環境相互影響所造成安全風險。目前地鐵工程施工一般都需要降水，降水必然會引起地表發生沉降。而且，就目前降水技術而言，長期降水不可避免地會帶走部分細砂，因此，降水除造成地表沉降外，還有可能使地下原有“空洞”發生惡化或“制造”新的地下“空洞”，一旦遇到外界因素干擾，超過“空洞結構”的抵抗能力，就會導致坍塌事故。

2.2 工期風險

征地、拆遷與管線拆、改、移及加固工作量巨大且耗時，嚴重制約建設工期。征地和拆遷涉及到許多現有政策的配套問題。如何“依法行政”如何“以人為本”？如何做到“合法、合理又合情”？現實操作中碰到不少困難和新問題，所涉及到的各類人員的情況和需求，千差萬別，需要做大量的細致的工作。這些都是需要以時間作為代價。管線涉及到各類產權單位，管理部門眾多，協調量大，缺少統一協調和管理的部門或機構。實施過程中，既有專業技術問題，也存在行政管理和責任問題，更有部門經濟利益問題。應該說這些問題在現階段都沒有得到很好地解決，還會繼續對工程建設造成制約，直接影響建設工期。

3、搞好在建地鐵工程建設管理的要求

3.1 思想重視，明確安全管理目標，健全安全管理體系

對工程施工風險應有充分認識，事故是可能發生的，因為客觀上存在導致事故發生的薄弱環節。工程風險是客觀存在的，但只要思想上充分重視，措施得力，風險是可以規避的。安全管理目標是采用全面系統的實施手段以達到第一時間內掌握工程進展的一手資料、作業狀況，提高事故發生的預測和防控能力，避免重大事故發生，使安全風險降到最低。

健全安全管理體系具體應做到如下幾點。

（1）規劃階段應對區域環境條件和地質狀況做出正確判斷，對巖土特性初步勘探調查，研究工程修建存在的風險能否規避，施工安全能否得到保證，對線位和站位選擇應十分謹慎。

（2）設計階段應進一步掌握地質狀況和巖土特性，做出符合安全和客觀條件的設計；設計要充分考慮工程結構的安全性和施工的可操作性；制定安全準則；對工程環境條件做充分調查，并采取有力措施，保證施工安全和工程環境安全，編制監控量測計劃等。進一步優化設計方案，提高設計質量。對工程風險從設計角度提出應對措施。

（3）施工階段應編制可行的實施性施工組織設計；嚴格按設計文件和相關規范進行施工；對工程風險進行分析，并采取有效對策，制定專項施工方案；對工程施工安全建立完善的管理體系；編制詳盡的監控量測計劃和實施方案，制定專人負責，嚴格按程序開展工作，切實做到信息化施工。加強施工過程管理，加強監理工作。

（4）建設單位依法履行職責，遵循基建程序，充分發揮總體協調作用，為施工單位提供安全生產的必須條件，對施工過程進行安全監督。

3.2 嚴格執行既有的法律法規

施工過程中應建立與健全工程建設質量安全風險管理制度，重大建設項目必須用法律強制執行，政府應把好建設、設計、施工、監理等資質認定關，政府全過程加強對各方應盡責任狀況的監督檢查，為使地鐵建設做到有序、健康地進行，建議盡快制定地鐵工程建設法。

3.3 編制工程施工突發事故應急預案

一個事故是因若干個環節在連續時間內出現缺陷，由眾多個體性的缺陷構成的整個安全體系失效，最終釀成大禍。必須針對各種可能出現的缺陷，包括人的麻痹大意，進行相應的制度安排。在事故涉及的必然與偶然因素中，如果采取了任何一項相應措施，都可能避免或減輕事故的后果。有了預案，一旦險情出現，各方都有章可循，事故就會“發而止之”。對工程風險處理，應做到：①摸清情況；②貫徹“預防為主，安全第一”方針，制定有效對策，措施有力；③進行專項設計，嚴格按圖施工，嚴格遵守施工紀律；④進行工后評估，確保質量。

3.4 樹立地鐵工程建造風險意識

建立與健全風險管理體系與制度，將安全風險管理貫穿于工程建設的全過程中。風險管理內容包括：目標的建立（使風險成本最低），風險的識別和評估，選擇規避風險的方式，計劃的實施、檢查和評估（隨訪）。為有利于地鐵工程風險管理，北京地鐵實施風險工程分級管理。對危及工程自身及周邊環境安全的風險進行識別，分為自身風險工程和環境風險工程兩類。

3.5 加強施工監測，切實做到信息化施工

應認真做好地鐵工程的監測工作。地鐵工程施工中監控量測是保障工程安全、質量及道路、沿線建（構）筑物、地下管線等正常運作的重要手段，可以很好地掌握圍巖動態和初期支護結構工作狀態，利用量測結果修改設計和指導施工，遇見事故險情，以便及時采取相應對策，為隧道、基坑和環境安全提供可靠信息。地鐵工程監控量測流程如圖1所示。

4、結語

基于前述城市地鐵工程建設特點及發生的工程事故實例，可以清楚地看到城市地鐵工程建設具有高風險性。城市地鐵建設屬于大型公共工程，其建設是否安全及順利為世人所關注。應從城市地鐵建設管理、業主、設計、施工、監理及相關人員對城市地鐵建設風險予以更大關注，牢固樹立地鐵建造風險意識，強化風險管理與控制，做到防患于未然。