發揮小水電在新農村建設中的產業帶動作用

隨著我國市場經濟的發展，生活和動力用電越來越大。可以說我們的生活離不開電，如果沒有電，我們的生活將一片雜亂無章，人類文明進步的腳步將受到制約。加強能源的開發和建設，踐行科學發展觀，實現水電清潔能源的可持續發展，成為國家“十二五”計劃的重要目標。2012年3月5日，國務院總理溫家寶在兩會政府工作報告指出，“要優化能源結構，推動能源清潔高效利用根安全高效發展核電，積極發展水電”，當年10月24日，國務院新聞辦公室發布《中國的能源政策（2012）》白皮書，書中特別強調要積極發展水電，根據可再生能源發展規劃，2015 年全國水電裝機容量達到 2.9 億千瓦（含抽水蓄能）。

面對新一輪水利建設的可持續發展戰略，如何擴大內需拉動新農村經濟發展，改善生存環境質量，通過水電建設開發，掀起新一輪水電高潮，對營建和諧社會有著重要意義。

一、水電建設的快速發展是歷史發展的必然要求

水電是一種經濟、清潔的可再生能源。之所以說它經濟，是因為水電與風能、太陽能等可再生能源相比是很好的調節電源，水電在水力發電過程中可以很好地與抗旱、防洪、農業灌溉結合起來，取得更大的社會綜合效益。水電與燃燒礦物資源獲得電力相比較，每一千瓦時水電電量大約可以減少原煤用量500克和二氧化碳排放量1100克。中國的石油和天然氣資源相對我國人口而言十分有限。在未來的終端能源消費結構中，電力的比例將不斷擴大，根據《京都議定書》的要求，我國實施節能減排戰略，水電建設和石油、天然氣、煤炭等能源相比，水電開發為緩解資源短缺和減少相應環境污染發揮了重大作用。

在震驚世界的5.12中國汶川大地震中，房屋、道路、橋梁等建筑物由于遭受8級地震破壞而發生嚴重坍塌和破壞，造成嚴重次生災害，在震區眾多的大中小型水壩、水電站，沒有一座因為8級地震而發生潰壩，造成次生災害，經受住了最惡劣環境的考驗。而2011年3月的日本核電事故，對環境產生巨大影響，使人們一直心存余悸。然而，我國水電技術發展逐漸成熟，在能源發展領域中獨枝一秀。

二、小水電建設在國民經濟發展中的地位

我國的河流眾多，徑流豐沛、落差巨大，蘊藏著非常豐富的水能資源，據水利部的統計數據顯示，全國可開發農村水能資源約1.28億千瓦，居世界第一位。截止2012年年底，全國農村水電站總裝機6500千瓦，年發電量超過2000多億度。我國二分之一的地域、三分之一的縣、四分之一的人口主要依靠農村供電，就中國的國情來說，東部沿海發展較快，用電量大，西部發展較慢，山區多，水資源豐富。西部或中部一些邊遠山區、民族地區地域遼闊，人口稀少，用電負荷較分散，大電網難以覆蓋，集中供電成本較高，而這些地區的小水電資源往往十分豐富，按照科學發展觀要求，充分發揮小水電就近開發、就近供電、發供電成本低的優勢，小水電就地成網，就地供電能切實降低發、供電成本，降低電價，有效促進農村經濟的發展，減少我國峰電不足狀況。

按照2011年中央一號文件精神，統籌考慮小水電開發和偏遠山區農網改造工作，切實降低農村電價，更好地服務“三農”，是保證農民持續增產、增收，改善農民生活，縮小城鄉差距，統籌經濟與社會和諧發展的一項重要途徑。

三、小水電在當地區域經濟中的產業帶動作用

1、以工程建設拉動發展構建和諧

開發一方資源，發展一方經濟，改善一方環境，造福一方百姓。開發小水電既解決當地用電問題，又培育當地優勢產業，帶動關聯產業，增強造血功能，形成農村社會生產力，把當地資源優勢變為經濟優勢，以電氣化帶動工業化和城鎮化，促進產業結構的調整，發展農村經濟，提高農民的生活水平。小水電在帶動地方經濟發展的同時，能促進部分農業剩余勞動力的轉移，如使一些壯工從單一種植業轉向工程技術類的行業或生產加工服務業，從而增加農民收入，加快農民脫貧致富的步伐。

2、水電開發形成生態產業鏈

水電開發引起了一系列產業帶動鏈，水電建設不僅解決廣大農村及偏遠地區的用電需求，緩解電力供需矛盾，而且優化了能源結構，開發了當地優勢產品，改善農村生產生活條件，促進當地經濟發展等方面發揮了重要作用。如在水電梯級開發中，水庫可以蓄水抗旱，可以調節水源進行土地優化，提高糧食產量，并可以漁業養殖等多種經營對當地資源充分利用，從而實現生活水平的提高。同時小水電建設開發為投資企業帶來了經濟效益，使企業有能力反哺社會，努力實現共同富裕目標。據水利部水電局2012年度報告指出：自2009年以來累計安排項目242個、已有105個建成發電、新增裝機21.2萬千瓦，解決了60多萬農村居民的生活燃料，保護森林面積220萬畝。

四、小水電建設可持續發展的戰略和途徑

當前水電開發已從經濟制約和技術制約轉為生態環保制約，工程建設面臨較為復雜的社會環境。實現水電開發可持續發展，要求在具體工程實踐中，必須將工程建設從純粹的技術工程轉變到社會工程，將水電開發與水資源綜合利用，生態工程建設和地區經濟發展有機結合起來。

1、小水電開發要與生態環境相協調

要把切入點放在生態環境與水電開發之間的互動關系上，充分利用科技的力量，高度重視生態環境保護，做到邊建設邊保護，要加強生產和建設過程中的節水、節材、節地和資源綜合利用工作，控制污染物排放，加強水土保持，進行設計優化，采用新技術、新材料、新工藝，促進區域和諧發展。

2、統籌好水電開發與地方經濟的協調發展

流域水電開發產業帶動強，拉動地方經濟發展快，能夠促進區域經濟協調發展，但工程建設牽扯面廣，直接涉及地方利益，影響因素較多。因此水電建設開發中，要把電站的“三通一平”與地方水、電、路、通訊等基礎設施盡可能結合起來，推動相關產業鏈中自然資源開發、種植、服務等行業配套進行，積極參與社會主義新農村建設，特別是移民安置工作，改善當地群眾的生活、文化教育、醫療等條件。加強農村富余勞動力轉移培訓，讓廣大農民就近上崗，促進勞動就業，讓地方百姓真正感到水電開發帶來的實惠。

3、適應市場變化，利用多種途徑為小水電發展提速

根據當前中國中小水電資源和市場情況，首先以收購兼并為重點，進行資源整合，防止設備資源的長期閑置，增加裝機容量和技術的改造，提高盈利能力；其次，積極篩選優良的水電資源點，投資建設經濟效益好的新電站，確保水電建設的健康持續快速發展。

為解決小水電建設資金不足，除申請政府財政支持外，還要采取多元化融資方式，利用國外和國內兩個資本市場進行融資，實現外延發展。融資對象包括：基金、境外股市、銀行、保險及其他投資機構、實業資本等。融資方式包括股權融資、債務融資、項目融資和銀行貸款等。通過股權融資、債務融資、銀行貸款等方式解決小水電開發發展中的資金需求問題。

4、加大水電技術升級，使水電成為新農村建設推動力

加大科技開發投入，逐步實現水文自動測報，水庫優化和梯級優化調度，提高水能資源利用率。及時把握世界水電科技發展趨勢，運用最新科技成果，優化設計，不斷改進，縮短水電開發周期。同時當地政府支持和保護開發企業，特別是小水電并網發電，并按當地電力供應的實際情況，優化上網價格，加快投資企業的資金回籠，為水電的良性開發營建一個良好的環境，使水電開發成為社會主義新農村建設的推動力。