加快農村經濟發展推進新農村建設

一、改革農村土地制度，維護農民權益

1、土地征用制度和征地補償標準不合理

《新土地管理法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。”然而在實際中，“公共利益”這一范疇被擴大化了。國家建設用地也成了為社會公共利益而征用土地，即公共利益與國家建設劃上了等號，這就人為地擴大了征地范圍。征用權沒有限制，政府可以根據需要隨意征用農村集體所有的土地。

在征地補償標準上，也存在范圍窄，僅限土地補償，安置補助費，地上附著物和青苗補償費。二是計算方法不科學。我國僅以前三年平均產值的若干倍計算，不考慮區位差異。在補償款上，也存在截留現象。

2、農村土地產權的不完整

《農村土地承包法》規定：耕地的所有權屬于集體。但國家賦予農民長期而有保障的土地使用權，這種權利具體表現為農戶對地的所謂承包權。

然而，在現實中集體所有權是虛擬的，他不擁有土地的收益權，抵押權。由于中國關于農村土地的一系列 政策要通過鄉村干部來落實，這使鄉村干部成了土地所有權的人格化代表。征地過程中的利益驅使，讓鄉村干部和政府、開發商聯合起來侵占農民利益。由于農民沒有完整的土地產權，也缺乏一系列的救濟措施，權力侵犯農民權利就不可避免。據統計，在土地征用過程中農民損失了大約2萬億元財富。

要改變這種狀況，一是必須改革現有土地征用制度，讓集體建設用地直接進入市場，允許農民分享土地增值收益，同時制約政府濫用征地權力。另外，嚴格界定公共利益的內涵和征地的范圍，規范征地程序，改變征地補償辦法，對被征地土地產權主體實行合理補償。二是賦予農民土地承包經營權的財產權性質。使農民擁有處分權，賦予農民對土地的轉讓、抵押權。這樣不但有利于維護農民的權益，而且有利于土地的合理流轉，實現農業的規模化經營。

二、優化產業結構，發展現代農業，增加農民收入

1、加快農業科技進步，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力，是我國發展現代農業的關鍵所在。

《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》提出建設完善農業種養業良種、農業科技創新與應用、農產品質量安全、農業信息和農產品市場、動植物保護、農業資源與生態環境保護、農業社會化服務與管理等“七大體系”，其目的就是著眼于解決制約農業發展的深層次矛盾。“七大體系”不僅是在整體上提升我國農業綜合生產能力的強力措施，同時也為建設新農村、在農村全面實現小康社會目標提供了保證。因為，發展現代農業要以優質的原 生產作為生存發展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素就包括：通過組織實施農作物種子工程、蓄禽良種工程和水產良種工程，加強良種科技創新能力建設，進而構建政府扶持與市場推進互動的種養業良好體系；通過組織實施農業科技創新工程、農業科技成果轉化應用工程、現代農業示范工程和新型農民科技培訓工程，扶持優勢科研單位提高創新能力，進而構建農業科技基礎實習、創新能力和轉化效率的高水平的農業科技創新與應用體系；通過組織實施植物保護工程、動物保護工程、水生動植物保護工程，建設和完善植物疫病蟲害監測預警、預防控制、快速撲滅能力和農產品衛生安全監控能力的支票物保護體系；通過組織實施農業標準化系統工程加強農產品監測、檢測、認證和監督系統與設施建設，進而建構完全符合國際標準生產的農產品質量安全體系；通過組織實施“金農”工程和農業遙感監測工程開發整合信息資源，完善信息服務網絡，進而建構發燕尾服農產品新型流通方式、提高農產品營銷服務水平的農產市場信息體系；通過組織實施草原生態保護建設工程、農村沼氣工程、沃土工程、農業生物資源安全保護與利用工程、旱作節水農業示范工程加強農業資源與農村生產、生活條件的農業資源與生態保護體系；通過組織實施基層農業實用技術推廣服務網絡工程、國家級漁港工程和農業執法服務基礎設施工程突出公益性技術服務和農業綜合執法，進而建構圍繞多形式、多樣化、多層次和公正、規范、高效的農業社會化服務與管理體系。

2、堅持市場化取向改革，調整優化農業結構，不斷提高農產品的吸收力和競爭力，是我國發展現代農業的基本條件。農產品的吸引力和競爭力是農業整體發展水平的最終體現。一般來說，它取決于農產品的結構構成、農民的組織化程度、農產品的市場體系建設、農產品的科技含量、農產品的質量安全與衛生水平等因素。

當務之急需要解決的問題一是要牢固樹立農產品就是商品的觀念。從市場理念出發，農產品才能實現自身的真正價值，完成生產過程的良性循環。一些農產品質量次、包裝差、價格高，在國內外市場上缺乏吸引力和競爭力，就是原來具有一定優勢的產品的出口也受制于技術壁壘，農產品的低價優勢也隨著農產品 增大而慢慢消失，這都是我們面臨農產品市場新情況所必須關注的問題。

3、拓展綠色食品生產開發規模，塑造“綠色經濟”形象，是我國發展現代農業的現實選擇。綠色食品即按照標準化生產加工的，經專業部門認定并許可使用綠色食品標志商標的，無公害無污染的安全、優質、營養類食品。要加強綠色食品龍頭企業建設，盡快建立一批綠色食品龍頭企業，擴大精深產品比重，逐步實現綠色糧食作物、經濟作物、油料作物、園藝作物以及肉蛋奶產品、土特產品的多樣化和系列化。要加強綠色食品市場體系建設，針對國內外需求制定不同的營銷戰略，充分利用兩個市場、兩種資源，大力發展出口創匯農業，勇于進入國際市場參加競爭，使我國的農產品在國外市場上更具有競爭力。要加強綠色食品法制建設，把綠色食品生產、經營和管理納入法制軌道。

（作者單位：164032 黑龍江省北安市楊家鄉農經站）