基層農(nóng)機(jī)推廣工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

一、 基層農(nóng)機(jī)推廣工作存在的問(wèn)題

1、整體實(shí)力弱

由于基層農(nóng)機(jī)推廣工作長(zhǎng)期處于蕭條狀態(tài)，人、財(cái)、物長(zhǎng)期得不到投入和補(bǔ)充，加之機(jī)構(gòu)改革農(nóng)機(jī)系統(tǒng)幾經(jīng)撤并，專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，工作條件十分簡(jiǎn)陋，部分基層單位沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，工資經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障等，致使正常的業(yè)務(wù)工作無(wú)法開展。雖然基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)改革基本結(jié)束，但上述現(xiàn)象并沒(méi)有改變。總結(jié)分析，造成問(wèn)題存在的主要因素有以下四個(gè)方面：

（1）人員素質(zhì)低

由于基層農(nóng)機(jī)推廣工作長(zhǎng)期處于條冷落狀態(tài)，職工生活待遇沒(méi)有保障，工作環(huán)境十分艱苦，專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重。再則，基層長(zhǎng)期得不到國(guó)家和政府的投入和扶持，根本沒(méi)有經(jīng)費(fèi)幫助他們?nèi)ミM(jìn)修和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。加之政府輕視、社會(huì)排斥，他們自身也喪失了學(xué)習(xí)提高的信心。

（2）機(jī)構(gòu)改革形式化

地方政府對(duì)基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)不夠。地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置，總是持可有可無(wú)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和資源配置方面，采取你改我動(dòng)、你調(diào)我整的觀望態(tài)度；而不是積極地從地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的宏觀大局出發(fā)，去挖掘和培植科技推廣潛能的角度，來(lái)研究調(diào)整和正確對(duì)待基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的改革。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施差

問(wèn)題存在的原因有三個(gè)：一是長(zhǎng)期沒(méi)有得到國(guó)家和地方政府的投入和扶持；二是過(guò)去國(guó)家和政府的投資，基本被上級(jí)有關(guān)部門擠占挪用；三是自身發(fā)展能力差，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，沒(méi)有自我生存發(fā)展的造血功能。

（4）政策落實(shí)不到位，政府承諾難兌現(xiàn)

基層要求最強(qiáng)烈的，就是財(cái)政保障問(wèn)題了。要想馬兒跑，就要填料加草，這是最簡(jiǎn)單的道理，而就這一點(diǎn)點(diǎn)，也成了基層農(nóng)機(jī)推廣人的一種奢望。

2、職能作用小

基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)職能作用小的主要原因是工作職能邊緣化。隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，基層農(nóng)機(jī)推廣工作卻遇到了新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在基層農(nóng)機(jī)推廣完全不同于其他農(nóng)技推廣，要求它的條件也比較苛刻，要推廣發(fā)展大農(nóng)機(jī)（大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械），要集中大面積（地塊集中且達(dá)到一定數(shù)量的試驗(yàn)示范基地）。而種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等就不同，他們的適應(yīng)性較強(qiáng)，小可以入戶（種植戶、養(yǎng)殖戶），大可以入園（農(nóng)業(yè)生態(tài)園、養(yǎng)殖園）、入場(chǎng)（農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)）、建基地（試驗(yàn)示范基地、養(yǎng)殖基地）等。相比之下基層農(nóng)機(jī)推廣工作則具有很大的局限性。

由于基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)受基礎(chǔ)設(shè)施和客觀條件等因素的限制，現(xiàn)在還無(wú)法獨(dú)立履行引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣、培訓(xùn)等公益性職能。致使基層農(nóng)機(jī)推廣公益性職能很難體現(xiàn)，人才資源閑置浪費(fèi)。

二、提高基層農(nóng)機(jī)推廣工作的對(duì)策與建議

基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，是中國(guó)向農(nóng)業(yè)機(jī)械化邁進(jìn)的助推器和先行者。它的工作職責(zé)是集所能集之人力、物力、財(cái)力，將最適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具引進(jìn)來(lái)，通過(guò)試驗(yàn)、示范推介給農(nóng)民使用。作為各級(jí)政府，應(yīng)該有效發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)和帶動(dòng)作用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)，全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

根據(jù)各地的實(shí)際情況，應(yīng)按照“利用現(xiàn)有，不增負(fù)擔(dān)，整合資源，方便工作”的原則，進(jìn)行基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的改革。

1、物資資源的整合

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的物資資源進(jìn)行整合，加強(qiáng)基層區(qū)域（中心）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)資金和物質(zhì)不足部分，爭(zhēng)取上級(jí)政府和財(cái)政的支持和幫助，為基層農(nóng)機(jī)推廣營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和氛圍。

2、人才資源的整合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，屬獨(dú)立法人事業(yè)單位。現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員結(jié)構(gòu)所存在的弊端，直接影響和阻礙了基層農(nóng)機(jī)化工作的開展。比如正常的農(nóng)機(jī)教育 、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，它們干不了；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和服務(wù)，它們做不了等。致使群眾意見(jiàn)大，領(lǐng)導(dǎo)不滿意。

通過(guò)整合，類似問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。組織機(jī)構(gòu)和管理體制的建立和完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)和改善，人員結(jié)構(gòu)的合理調(diào)配等，都會(huì)積極促進(jìn)基層農(nóng)機(jī)化工作向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化方向發(fā)展。

3、強(qiáng)化公益性職能，理順管理體制

根據(jù)基層農(nóng)機(jī)推廣工作特點(diǎn)，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作用的管理體制。縣、區(qū)域（中心）二級(jí)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)全部由縣級(jí)主管部門統(tǒng)一管理；其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，要充分聽(tīng)取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見(jiàn)。

在人事管理制度方面，堅(jiān)持實(shí)行人員聘用制度。切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)技術(shù)的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，不斷提高農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三、政策保障

每個(gè)方案和建議的優(yōu)劣，都要通過(guò)實(shí)踐來(lái)驗(yàn)證。改革也一樣。一項(xiàng)新生事物的產(chǎn)生和壯大，需要一個(gè)適宜的生存發(fā)展環(huán)境。剛剛復(fù)蘇崛起的基層農(nóng)機(jī)推廣工作，更需要國(guó)家政策的支持和各級(jí)政府的關(guān)注。

（作者單位：164141黑龍江省農(nóng)墾北安管理局引龍河農(nóng)場(chǎng)第三管理區(qū)）