完善村級財務管理 促進新農村建設

現在農村由于各方面原因村級財務管理存在著會計制度不健全，會計人員素質較低，帳目較混亂等問題，要改變目前這種狀況，應提高對村級財務工作的認識，加強村級財務工作的管理，壯大集體經濟，增加村級的經濟收入。

一、農村財務存在的主要問題

1.農村財務人員業務水平不高，財務工作不規范

由于中國農村會計工作起步較晚，財務人員素質相對較低，最終導致財務處理不規范。主要表現在：一是村級財務人員業務水平不高，在會計處理時不按有關會計制度進行核算。有的賬簿設置不全，不設總賬、明細賬，做成了糊涂賬、流水賬。二是原始憑證內容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報。白條抵庫、白條入賬現象也比較嚴重。三是會計崗位設置混亂，往往是一個會計人員身兼數職，極易導致私存、私借和挪用公款等現象發生。四是財務人員素質不高，在處理會計業務時看村干部臉色和意愿行事，導致會計核算不規范，信息失真，產生所謂的“書記賬”、“主任賬”。而在這些村干部離任時，又不進行財務交接，經常出現“包包賬”、“斷頭賬”。

2.民主理財搞形式，財務公開走過場，監督乏力

在大多數村組，民主理財、村級財務公開就是一句空話，根本沒有落實到位。主要表現在：一是村民理財小組成員是由村主任提名、村委會批準產生，使民主理財失去了作用。二是部分理財小組的成員不懂財務知識，不熟悉財務工作，不按規定理財，對違規違紀的收支單據仍然簽字同意報銷，起不到監督作用。三是財務公開搞形式，走過場，搞半公開、假公開。

3.財務制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立，缺乏群眾監督。大多數村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內部監督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處于無人負責，誰都負責的混亂狀態。

二、促進財務管理的措施

1.加強農村財會人員隊伍建設，切實提高理財水平。

一是提高財務人員的業務素質。鄉鎮財經所要有針對性地加強對農村財務人員的專業培訓和工作指導，不斷學習充實新的財務管理知識，并組織好村級財務人員的考試和考核。對考試和考核合格的會計人員頒發會計從業資格證，會計崗位工作者一律要求持證上崗。二是提高財務人員的思想素質。廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業道德教育，使他們樹立高度的工作責任感，敢于照章辦事。三是堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務人員，要維護其合法權益；對不堅持財務制度、違犯財經紀律、不適合在財務崗位工作的人員，要堅決清除出財務人員的隊伍，促進財務隊伍整體素質的提高。

2.切實推行“村財鄉管”制度

在堅持村集體資產所有權不變、使用權不變、財務審批權不變、資金使用監督權不變的前提下推行“村財鄉管”制度，對村集體經濟組織進行獨立核算。“村財鄉管”就是要在鄉政府成立農村財務服務中心，并為各村分派一名助理會計，而各村成立村級民主理財小組。村助理會計也屬于農村財務服務中心工作人員，由鄉財政部門選拔、指派，負責各村現金代收、代付及票據的初步審核，并將合格的票據送至農村財務服務中心報賬。民主理財小組必須經村民民主選舉產生，村主任及其直系親屬不得擔任小組成員。“村財鄉管”具體的做法即對村集體經濟的直接經營收入、各項稅費、各種費用支出、債權債務等一切經濟業務均由農村財務服務中心分別建立賬戶，進行財務核算。村組集體經濟組織發生經濟業務取得原始憑證，主要經辦人在取得的原始憑證上簽名，注明用途，按規定在村主任簽字審批后交給村助理會計，村助理會計審核原始憑證后交給村民主理財小組審核。農村財務服務中心要對村助理會計送來的原始票據依據會計法規及相關制度進行審核，對不合理的業務要予以退回或駁回，對于合理的開支予以報銷，付出現金或開出支票。財務服務中心的職員處理完賬務后將會計資料裝訂成冊歸檔，實行一村一檔，統一管理。

3、加強民主監督，強化政府監督，引入社會中介監督，形成全方位監督體系。對于村級財務管理的監督，首先要廣泛宣傳民主監督的作用，強化民主監督力量，提高村民監督的意識。這就需要對村民監督小組的選舉制度進行優化，真正體現民主，將那些有關聯的人員排除在監督小組之外。另外，對于監督小組，也要適當考慮其專業能力，適當選舉有會計專業能力的人員。

（作者單位：164700黑龍江省拜泉縣上升鄉農經服務中心）