海洋文明必須立足實體

2013年7月30日下午中共中央政治局就建設(shè)海洋強國研究進行第八次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調(diào)，建設(shè)海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。習近平指出，要保護海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。要下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢。要把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，堅持開發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復并舉，科學合理開發(fā)利用海洋資源，維護海洋自然再生產(chǎn)能力。要從源頭上有效控制陸源污染物入海排放，加快建立海洋生態(tài)補償和生態(tài)損害賠償制度，開展海洋修復工程，推進海洋自然保護區(qū)建設(shè)。

政策文明指引

觀察世界各國，無論是韓日，還是美國、澳大利亞，在海洋開發(fā)生態(tài)文明建設(shè)的過程中，勢必會將政策以及計劃放在第一步。

中國和南海開發(fā)息息相關(guān)的省份有廣東、福建和海南，建設(shè)海洋生態(tài)文明是三省政府一直都在強調(diào)的問題。2012年4月5日，時任廣東省省委書記的汪洋會見國家海洋局局長劉賜貴時就曾提到廣東“不走陸地上走過的先開發(fā)后保護、先污染后治理老路 ”的海洋發(fā)展戰(zhàn)略；福建省“十二五”規(guī)劃綱要中提到要“以海島保護為基礎(chǔ)，改善海洋生態(tài)環(huán)境，使60%以上近岸海域水質(zhì)達到海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標準”；而海南島本身處于南海中，近些年來則通過建立海洋自然保護區(qū)來參與海洋生態(tài)文明的建設(shè)。

日前，廣東省海洋與漁業(yè)局制定出臺《廣東省海洋生態(tài)保護實施方案》，提出要把廣東打造成為全國海洋生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。到2015年要實現(xiàn)全省海域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，公眾海洋環(huán)境保護意識顯著提高，初步構(gòu)建起經(jīng)濟社會與海洋生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，海洋生態(tài)文明建設(shè)水平進一步提高。

其中，2015年該省近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率將保持在90%以上；近岸海域符合國家一類、二類海水水質(zhì)標準的海域面積占85%以上；納入監(jiān)測的入海排污口達標率達到70%。還將新建或升級海洋保護區(qū)10個，海洋保護區(qū)面積達到全省海域面積的3%；已劃建的海洋保護區(qū)管理機構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施配備率達到80%以上；新建人工魚礁區(qū)10個、海洋牧場示范區(qū)4個，增殖放流海洋生物7.5億尾（粒）以上，探索建立藍色碳匯示范區(qū)4個，建立生態(tài)修復區(qū)14個。

到2015年海洋功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測覆蓋率達到80%；自然岸線保有率達到45%；沿海城鎮(zhèn)生活污水處理率達到80%以上；500噸位以上船舶防污設(shè)備配備率達到100%。將通過實施一系列重大工程實現(xiàn)上述目標。

重大工程包括海洋污染防治、海洋生態(tài)保護、海洋生態(tài)修復、海洋藍色碳匯、海洋環(huán)境保護能力建設(shè)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)試點等6項工程。還推出了建立健全海洋生態(tài)補償機制、建立海洋環(huán)境保護聯(lián)動機制、創(chuàng)新公眾參與機制、完善海洋環(huán)境保護投入機制、加大海洋環(huán)境保護宣傳等多項保障措施。

構(gòu)建海洋生態(tài)文明上順天意、下依民心，前可治污染，后能益子孫，而當下各種政策的落實則為建設(shè)海洋生態(tài)文明鋪好了地基，接下來就要看我們?nèi)绾巫隽恕?/p>

政府文明管理

構(gòu)建海洋生態(tài)文明是一個戰(zhàn)略性問題，需要各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。今年3月份之前，中國海洋管理：海監(jiān)、海事、漁政、海關(guān)、海警、海軍、環(huán)保、地礦、石油九大部門，機構(gòu)冗雜，處于無秩序狀態(tài)，有人貼切地稱之為“九龍治水”和“群龍鬧海”，各類問題暴露重重，亟需進行改革。

針對此類問題，今年3月，國家海洋局進行了重組，整合了海監(jiān)、漁政、海關(guān)、海警等部門，并以中國海警局的名義實施海上維權(quán)執(zhí)法。

當下，中國亟需構(gòu)建完整的大海洋管理體制而不僅僅是海洋執(zhí)法體制，加強海上執(zhí)法力量建設(shè)，形成“研究咨詢、決策協(xié)調(diào)、執(zhí)法行動一條龍”，“立法、司法、執(zhí)法一條線”，“政界、學界、軍界、媒體、民間一條心”，“海監(jiān)、海事、漁政、海關(guān)、海警一家人”的局面，方能消除目前存在的障礙，走出海洋管理的困境。 而只有這樣，才能更好地服務于建設(shè)海洋強國大背景下的海洋生態(tài)文明建設(shè)。

企業(yè)文明參與

構(gòu)建海洋生態(tài)文明是一個大的問題，南海開發(fā)也是一個國際性問題。但從區(qū)域的角度來講，只有企業(yè)單位積極參與進南海開發(fā)項目，為南海開發(fā)過程提供文明地支援和幫助，才能更好地促進南海開發(fā)過程中海洋生態(tài)文明的建設(shè)和實施。

廣東省內(nèi)的海工裝備制造企業(yè)，也應該在技術(shù)上、理念上進行突破創(chuàng)新，讓產(chǎn)品更好地服務于生態(tài)文明的構(gòu)建。