云南省農(nóng)民收入現(xiàn)狀及增收對(duì)策建議

摘 要：分析了云南農(nóng)民收入現(xiàn)狀，提出了促進(jìn)云南農(nóng)民增收的對(duì)策建議，主要包括：因地制宜，制定科學(xué)的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；深化農(nóng)村綜合改革，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)；大力發(fā)展云南農(nóng)村旅游業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等，以期提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題；農(nóng)民增收；對(duì)策建議；云南

中圖分類號(hào) F3048 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）03-04-01

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是世界上農(nóng)業(yè)人口最多的國(guó)家之一，“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)國(guó)家和民族利益，必須引起高度重視。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民，核心是持續(xù)增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民富裕起來(lái)，這是解決“三農(nóng)”的首要問(wèn)題。2004年以來(lái)，中央連續(xù)八年出臺(tái)“一號(hào)文件”，突出強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入的重要性和緊迫性；黨的十八大指出，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，對(duì)全面建成小康社會(huì)歷史意義深遠(yuǎn)。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。筆者結(jié)合云南農(nóng)民收入現(xiàn)狀，提出了促進(jìn)云南農(nóng)民增收的幾點(diǎn)對(duì)策建議，以期提供有益的參考借鑒。

1 云南農(nóng)民收入現(xiàn)狀

云南省地處中國(guó)西南邊陲，與老撾、緬甸、越南相鄰接壤，國(guó)境線達(dá)4 060km以上，占中國(guó)陸上邊界的20%。云南是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)省，70%的人口生活在農(nóng)村，全省有73個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和7個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，連片特困地區(qū)涉及85個(gè)縣（市、區(qū)）。2011年，全省總?cè)丝? 631萬(wàn)人，居住在鄉(xiāng)村的人口為2 927萬(wàn)人，2011年全省外出農(nóng)民工月平均收入為1 696元，比上年增加316元，增長(zhǎng)229%，但全省按照農(nóng)民人均純收入2 300元的新國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，云南省貧困人口超過(guò)1 500萬(wàn)人，其中深度貧困人口1602萬(wàn)人。千方百計(jì)想方設(shè)法促進(jìn)農(nóng)民增收，不僅能在經(jīng)濟(jì)上減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有力帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。因此，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為推動(dòng)云南農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展工作的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，引領(lǐng)農(nóng)民走上致富之路，對(duì)于維護(hù)云南邊疆的長(zhǎng)治久安、穩(wěn)定繁榮以及鞏固祖國(guó)西南邊防將起到重要作用。

2 促進(jìn)云南農(nóng)民增收的對(duì)策建議

21 因地制宜，制定科學(xué)的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 制定科學(xué)的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)和保障。云南農(nóng)村地域廣闊、人口眾多，十里不同天，三里不同俗，村與村之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、傳統(tǒng)習(xí)慣等千差萬(wàn)別，在這種現(xiàn)實(shí)環(huán)境和歷史背景下，要因地制宜地制定切實(shí)科學(xué)的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，在本地實(shí)際情況基礎(chǔ)上創(chuàng)新實(shí)踐。要以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，合理布局。規(guī)劃應(yīng)符合改善農(nóng)民生活條件、實(shí)現(xiàn)村容整潔、營(yíng)造文明村風(fēng)的實(shí)際需要，妥善安排生活與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要繼續(xù)抓好農(nóng)村水、田、林、路的綜合整治工作，加大對(duì)水利投入，建立專項(xiàng)資金，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和抗災(zāi)減災(zāi)能力。云南農(nóng)村當(dāng)前的農(nóng)田水利設(shè)施相當(dāng)薄弱，有相當(dāng)一部分水利設(shè)施是20世紀(jì)50～70年代所建，水利設(shè)施老化，年久失修，損毀較重，排灌不暢，農(nóng)業(yè)靠“天收”的局面沒有得到根本性的改變，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的增加。此外，要切實(shí)改善農(nóng)村交通狀況，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村通暢工程，努力構(gòu)建“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)路、村村通水泥路”；積極改善村容村貌，搞好“五改三建” ，使農(nóng)民群眾能真正“走通暢路、喝安全水、上衛(wèi)生廁、住整潔房屋、用潔凈能源”，從而改善農(nóng)民的人居環(huán)境，為農(nóng)民增收“鋪路”。

22 積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色，發(fā)展蔬菜、食用菌為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破解農(nóng)民增收難題、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要突破口，可以有效調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有力地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。要堅(jiān)持走“龍頭+基地+農(nóng)戶”路子，利用龍頭企業(yè)的市場(chǎng)帶動(dòng)效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，組織農(nóng)戶進(jìn)行有序，科學(xué)化生產(chǎn)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展具有地方特色的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn) （上接4頁(yè)）品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；積極發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織在信息指導(dǎo)、科技推廣、產(chǎn)品流通以及行業(yè)自律等方面的作用，可以有效地解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售難的問(wèn)題，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

以云南元謀縣為例：該縣不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綠色產(chǎn)業(yè)效益，形成了壩區(qū)以蔬菜、鮮食水果為主，山區(qū)半山區(qū)以林果種植為主的格局，番茄、豆類、黃瓜、香蔥等蔬菜品種和葡萄、青棗等經(jīng)濟(jì)林果品種逐步實(shí)現(xiàn)在一定區(qū)域內(nèi)集中種植，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；^(qū)域化生產(chǎn)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有較好的小香蔥種植技術(shù)，縣有關(guān)部門將其作為區(qū)域化種植示范區(qū)，同時(shí)為農(nóng)民找銷路、跑市場(chǎng)，促成了云南元謀閩中食品有限公司、元謀林峰綠色食品有限責(zé)任公司與新華鄉(xiāng)村民“聯(lián)姻”，對(duì)村民種植的香蔥實(shí)行訂單收購(gòu)，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子，每年為村民帶來(lái)近250萬(wàn)元的收入。據(jù)預(yù)測(cè)，元謀縣以蔬菜為主業(yè)的農(nóng)民人均純收入2012年可以突破6 000元，比2002年的1 886元增長(zhǎng)3倍多。

23 深化農(nóng)村綜合改革，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 深化農(nóng)村綜合改革，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決農(nóng)民就業(yè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)征地制度、農(nóng)村金融體制、糧食流通體制等多方面的改革，有效規(guī)范和積極促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，科學(xué)整合各類涉農(nóng)資金，加大農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，搞活農(nóng)村流通市場(chǎng)，為農(nóng)民增收提供制度保障；在農(nóng)村建立各種金融部門，消除金融供給方的壟斷性，規(guī)范農(nóng)村信社貸款業(yè)務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供周到的服務(wù)，為農(nóng)民增收提供資金支持。近年來(lái)，中央制定了許多惠農(nóng)政策，各級(jí)地方政府要認(rèn)真執(zhí)行，細(xì)化落實(shí)，并鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。積極打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改革戶籍制度，消除對(duì)農(nóng)民的就業(yè)歧視，給予農(nóng)民真正的“國(guó)民待遇”，維護(hù)農(nóng)民主體地位和權(quán)益，為農(nóng)民做好法律、政策、信息等服務(wù)工作。

新型城鎮(zhèn)化實(shí)際上是農(nóng)村各種資源合理配置，包括產(chǎn)業(yè)形成和剩余勞動(dòng)力的集聚的過(guò)程，也是整體提升農(nóng)民素質(zhì)的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化和城市化的替代戰(zhàn)略，是當(dāng)前增加農(nóng)民就業(yè)和解決“三農(nóng)問(wèn)題”的現(xiàn)實(shí)選擇，在云南大力加快城鎮(zhèn)化建設(shè)更顯重要，這是實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引越來(lái)越多的投資，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，降低轉(zhuǎn)移成本，讓有限的城鎮(zhèn)空間容納更多的人口和企業(yè)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，并加大農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)其勞動(dòng)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技術(shù)教育，提高群眾整體文化素質(zhì)和就業(yè)技能，使農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)。

24 大力發(fā)展云南農(nóng)村旅游業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 云南獨(dú)特的自然環(huán)境、悠久的歷史文化、多姿多彩的民族風(fēng)情、富饒秀麗的邊寨風(fēng)光造就了云南得天獨(dú)厚的旅游資源。到云南旅游的海外旅游者已連續(xù)10多年達(dá)100多萬(wàn)人次以上。2011年達(dá)3958萬(wàn)人次，增長(zhǎng)201%；旅游外匯收入161億美元，增長(zhǎng)219%；接待國(guó)內(nèi)旅游者163億人次，增長(zhǎng)18%；旅游行業(yè)總收入1 30029億元。國(guó)家旅游局開展“百千萬(wàn)農(nóng)村旅游工程”以來(lái)，有力推動(dòng)了云南農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展和繁榮，為促進(jìn)云南農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。因此，我們要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，加大資金投入，由政府牽頭，通過(guò)相關(guān)部門配合大力倡導(dǎo)、規(guī)劃、組織和支持，因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，大力推行“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

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（責(zé)編：徐煥斗） 19卷03期邵愛明等 四團(tuán)鎮(zhèn)水稻示范方高產(chǎn)栽培途徑和栽培技術(shù)