震澤鎮農機專業合作社發展中的問題與對策

摘 要：簡述了蘇州市吳江區震澤鎮近年來農機專業合作社發展情況，分析發展中存在的問題并有針對性提出進一步發展農機專業合作社對策建議，主要包括：加快土地流轉時代，加大政策扶持力度，提高自身發展水平等。

關鍵詞：農機專業合作社；問題；對策；震澤鎮

中圖分類號 F306.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）04-17-02

隨著2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》和近年來各級農機購置補貼政策的實施，作為農民專業合作社重要組成部分的農機專業合作社得到了快速發展。蘇州市吳江區震澤鎮農機專業合作社經過幾年的政策扶持和自身發展，在發揮了較大作用和取得了較好效益的同時，也暴露出了不少問題，需要政府、農機職能部門和合作社共同重視，以推動其持續和健康發展。

1 基本情況

震澤鎮自2008年7月第一家農機專業合作社成立來，經過幾年的發展，截至2012年底，全鎮共有經工商注冊成立的農機專業合作社8個，其中江蘇省四星級合作社4個，三星級合作社2個。從注冊時間上來看，2007-2008年注冊的1家，2009-2010年注冊的5家，2011-2012年注冊的1家。從創辦主體來看，農機大戶主體的有7家，集體為主體的1家。從創辦形式來看，農機大戶型的有7家，能人帶動型的1家。從經營服務模式來看，從事訂單式單項作業服務的7家，從事托管式全程作業服務的2家。目前全鎮農機合作社服務農機的擁有量占全鎮總量的80%以上，作業面積占機械化作業總面積的比例達到80%以上。

2 發展成效

近年來，震澤鎮農機專業合作社在以農機財政購置補貼為代表的各級惠農支農政策支持推動之下，自身取得較好的經濟效益的同時，在提高農機組織化程度、促進農村勞動力轉移、推動土地規模經營等方面發揮了較大作用。

2.1 布局優化，規模擴大 2012年新發展農機專業合作社1個，布局得到了進一步優化，實現了對全鎮的基本覆蓋，并對周邊形成了一定的影響力。合作社規模進一步擴大，2012年新發展入戶農機戶95戶，新增各類農機具70多臺套，目前全鎮農機合作社服務作業面積占機械化作業總面積的比例達到80%以上，農機戶加入農機專業合作社比例達到65%。

2.2 提升檔次，實力增強 在政策扶持和自身發展中，農機專業合作社不斷提檔升級，2012年機庫場地標準化建設步伐加快，共新增機庫面積逾1 200m2。

近年震澤鎮農機合作社在發展過程中取得了較好的經濟和社會效益。夏家斗農機專業合作社喜獲“江蘇省‘百佳’農民專業合作社”和“吳江市‘三大合作’改革創新獎”等榮譽稱號，取得了經濟、社會效益雙豐收；豐盈等3家農機專業合作社獲得了市農辦的項目補貼資金，進一步增強了發展的實力。

2.3 轉型升級，拓展市場 農機合作社要做強做大，不能僅滿足于耕種收等傳統的農機作業項目。在具備一定規模和實力后，部分農機合作社積極拓展農機作業領域，尋找新的發展市場。齊心農機專業合作社從糧油作業向糧油加工延伸，新建成機庫面積逾1 000m2，引進低溫烘谷機2臺，成套碾米設備一套，成為2012年震澤鎮在蘇州市率先基本實現農業機械化示范鎮創建工作中的示范典型，實現了從育秧、移栽、植保、收割到烘干、碾米的全程機械化。

3 存在問題

3.1 作業項目相對單一 從震澤鎮的8個合作社來看，作業項目多集中在傳統農田作業方面，特別是耕種收這幾個環節，僅有2個從事從耕翻到收割的全程農機作業服務。除了齊心農機合作社進行糧食加工外，其它7個均以傳統的機耕、機插秧、機收割為主要服務項目，目前還沒有一家涉及水產、畜禽、苗木、蔬果等其他農業領域。從作業時間來看，多集中于夏、秋兩季農忙，機具利用率不高。

3.2 機制制度不夠健全 從合作社內部運行機制上看，大部分只是松散聯合，社員帶機入社，農忙時統一安排作業，缺少科學的市場運行機制，影響了農機專業合作社作用的發揮。雖然每個合作社都制定了自己的章程，并按章程設立了理事會、監事會、股東大會等機構，但流于形式，很難真正發揮作用，更多的是為了工商注冊的需要。同時，內部各項管理制度如財務核算分配制度、作業服務質量標準、安全生產操作等規章制度都也存在著不健全等問題，特別是財務管理方面，相對更為混亂，缺乏行之有效的利益監管和分配機制，一般是由幾個領頭人決定，由此也造成內部的各種矛盾和糾紛。

3.3 專業人才普遍缺乏 這主要表現在兩個方面：一是專業性的操作機手少，而且流動性較大，不穩定。農機合作社負責人往往注重于作業規模的擴大和效益的提高，對操作人才培養明顯重視不足。從實際情況來看，社員多為本地機手，文化水平低，技術較老化，在農機具的正確使用及維修保養方面存在很多問題。二是經營管理人才較為匱乏。農機合作社作為從事農機作業的市場主體，要發展壯大，離不開一批專業的操作技術人才，更離不開管理型人才，如專業經紀人、財務人員等，而這些人才正是目前合作社最為欠缺和急需的。

3.4 機庫建設步伐不快 本地農機合作社普遍面臨著機多庫少的發展困境，對機庫的“三庫一間”標準化建設也有很大的限制。雖然經過多年政策扶持和發展，吳江區國土局和農委等部門也出臺了相關政策，各農機專業合作社都有一定面積的機庫，但從長遠發展來看，規范化和標準化程度遠不夠，總體面積偏小。目前震澤鎮8個農機專業合作社中機庫面積多集中在200～400m2，嚴重制約了合作社規模的進一步擴大。

3.5 安全意識不強 一方面，部分合作社重生產、輕管理；重效益、輕安全，各種安全管理責任制度和安全操作規程沒有得到很好的落實。另一方面，隨著作業規模的擴大，農機專業合作社擁有的機具越來越多，機手相對來說較少，跟不上機具發展的速度。此外，部分機手素質不高，責任心不強，也是安全生產水平不高的原因之一。以豐盈農機專業合作社為例，擁有高速插秧機20臺，而固定插秧機手卻不到10個，農忙時節要外叫機手，有些機手經過簡單培訓甚至未經培訓就上崗操作。再者，由于合作社機具種類多，還存在著跨機操作的現象，如開收割機的開中拖等，容易造成事故的發生。

4 發展對策

4.1 加快土地流轉步伐 當前制約農機合作社發展的一個重要原因是農機大規模作業與農戶小規模生產之間的矛盾較為突出，作業面積少且面積分散、作業條件差是當前農機作業中較普遍的現狀。而土地流轉有利于改善作業條件，解決作業效率低下的問題，同時土地流轉也給農機合作社的發展帶來機遇，齊心農機專業合作社參與本村的土地流轉后規模得到快速發展就是較為成功的案例。

4.2 加大政策扶持力度 政府要繼續發揮農機購置補貼資金的作用，提升和優化農機合作社的農機裝備水平，并且要不斷完善政策，幫助解決機庫建設用地、農機貨款等方面的實際困難。此外，還要充分發揮農機主管部門作為政府職能部門的優勢和作用，彌補農機作業市場中的“市場失靈”，對合作社購買積極性不高，如投資大，回收周期長的農機要加強補貼力度，對從事效益不高的新農機服務領域應給予一定支持。通過政策扶持，積極引導農機合作社由數量擴張向效益提升方向轉變，由勞動聯合為主向勞動聯合帶動土地聯合方向轉變，由純農田作業向多領域作業方向轉變。

對于農機合作社參與土地流轉問題，根據調查，震澤鎮有5家農機專業合作社有較強的租賃流轉土地的愿望，但限于政策、資金等原因，一時難以實現。為此，政府應該出臺相關扶持政策，優先將土地承包給本地農機合作社，既提高農機合作社發展的積極性，也有利于保障糧食生產安全。

4.3 加強農機合作社的自身建設 一是要重視和加快人才培養和引進。農機合作社要把人才培養和引進發展作為合作社發展的一件大事來抓。積極參加各級部門舉辦的技術和管理培訓，培養好專業技術和管理人員，提高合作社成員的整體素質。在人才引進方面，可考慮引進經營能人和農藝、財會等專業性人才，也可嘗試引進一些高學歷的人才，如大學生村官，改善整體年齡和知識結構。二是要完善并落實內部管理制度。要按照《農民專業合作社法》等相關法律法規，完善和健全章程和財務管理等內部制度，嚴格執行成員代表大會、理事會、監事會等制度；要做到產權明晰，落實好財務制度和盈余分配制度，保障社員收益，減少矛盾和糾紛。三是要積極拓展服務項目。農機合作社在開展傳統作業的同時，要積極開拓作業領域。面對短時間內糧食作物作業面積難以擴大的現狀，合作社要發展壯大，必須要拓展作業項目。農機主管部門應該加大引導，鼓勵和支持合作社向其它作物、林業、養殖、蔬果等領域拓展。四是要抓好安全生產工作。首先要提高農機安全意識，包括負責人和各操作機手，樹立經濟效益和安全生產并重的觀念；其次要健全各類安全管理制度，落實安全生產責任制，提高農機“三率”，提供安全保障；再者要加強安全管理。特別是在農忙作業期間，作業時間短，人機負荷重，易發生安全事故，必須加強對作業環節的安全管理。此外，機具保養和維修也要做到位，及時消除事故隱患，并強化日常安全教育和管理。

4.4 加強監督管理力度 政府和有關部門除了做好有關服務工作，扶持合作社發展外，也要發揮好監督和管理的職能，防范和糾正合作社在運行過程中可能出現的問題和風險。有關部門要既相互聯系又各司其職，農辦要加強對合作社內部管理制度建立和執行情況的監查，特別要加強對財務方面的監查。農機部門要加強對合作社機具維修保養、操作使用等方面檢查，特別是要加強日常安全生產監管力度。

參考文獻

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