略論高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本思路

摘 要：在新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)中國人民全面建成小康社會(huì)，無疑需要黨外知識(shí)分子的同心協(xié)力。黨外知識(shí)分子是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象之一，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。高校是黨外知識(shí)分子最為集中的領(lǐng)域，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有針對(duì)性地開展高校統(tǒng)戰(zhàn)工作。

關(guān)鍵詞：高校；黨外知識(shí)分子；統(tǒng)戰(zhàn)；基本思路

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）12-0156-02

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民全面建成小康社會(huì)，要團(tuán)結(jié)多方力量，凝聚多種智慧。我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要全社會(huì)各階級(jí)、各階層的廣泛參與、共同努力，也特別需要廣大知識(shí)分子承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮更大的作用。而黨外知識(shí)分子是我國目前知識(shí)分子隊(duì)伍中人數(shù)最多的群體，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分，高校黨外知識(shí)分子同樣是科學(xué)技術(shù)的開拓者、“四有”公民的培育者、優(yōu)秀精神產(chǎn)品的生產(chǎn)者、先進(jìn)思想的傳播者及和諧社會(huì)的重要建設(shè)者。

一、高校黨外知識(shí)分子的界定及特點(diǎn)

（一）高校黨外知識(shí)分子的界定

在我國現(xiàn)階段知識(shí)分子是指，具有中專以上的文化水平，從事科研、教育、文化傳播、技術(shù)應(yīng)用和企業(yè)管理等專業(yè)技術(shù)工作的腦力勞動(dòng)者。“黨外知識(shí)分子特指沒有加入中國共產(chǎn)黨的知識(shí)分子，其中包括參加各民主黨派的知識(shí)分子和沒有參加任何黨派的無黨派知識(shí)分子。”所謂黨外知識(shí)分子，是由于中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特地位，由中國共產(chǎn)黨提出來的一種叫法。包括民主黨派、工商聯(lián)中的知識(shí)分子和無黨派知識(shí)分子等。

（二）高校黨外知識(shí)分子的特點(diǎn)

黨外知識(shí)分子是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象之一，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國高校黨外知識(shí)分子約占高校知識(shí)分子總數(shù)的60%以上，人數(shù)眾多，情況復(fù)雜。一般認(rèn)為，黨外知識(shí)分子的特點(diǎn)是，文化層次高，科技素質(zhì)好；海外聯(lián)系廣泛。當(dāng)前，黨外知識(shí)分子中級(jí)以下職稱多、中青年多，總體處于職稱偏低、學(xué)歷偏低；學(xué)科優(yōu)勢(shì)不明顯，學(xué)科帶頭人偏少；人員分布較為分散，被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，導(dǎo)致參會(huì)機(jī)會(huì)少，參政機(jī)會(huì)少；高職稱、高學(xué)歷的黨外知識(shí)分子在學(xué)科建設(shè)中的作用不突出；留學(xué)歸來的黨外知識(shí)分子在學(xué)科建設(shè)中作用不突出；離退休黨外知識(shí)分子居住分散、高齡較多、黨派成員較多，離退休黨外知識(shí)分子的作用不夠；多數(shù)黨外知識(shí)分子以“個(gè)人單體”形象出現(xiàn)，反映的問題多數(shù)屬個(gè)性、個(gè)案，局部性問題多、全局性問題少，缺乏普遍性；黨外知識(shí)分子基層組織不健全，導(dǎo)致參政渠道不暢通，議事程序不規(guī)范，提出的意見和建議被采納的往往較少；對(duì)黨外人士培養(yǎng)力度不夠，造成黨外人士擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人數(shù)偏少等。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期這樣特殊的新的歷史條件下，黨外知識(shí)分子隊(duì)伍又不斷發(fā)展，新成員大量增加，使得這支隊(duì)伍出現(xiàn)了人員素質(zhì)、能力水平參差不齊，世界觀、價(jià)值觀各不相同，思想活動(dòng)的自主性、差異性、選擇性明顯增強(qiáng)等情況，從而使高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨諸多新情況和新問題，更增加了這項(xiàng)工作的復(fù)雜性。

二、高校黨外知識(shí)分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)與目標(biāo)

（一）黨外知識(shí)分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)

2000年，在第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，江澤民同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“在新世紀(jì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個(gè)重要法寶，絕不能丟掉；作為黨的一個(gè)政治優(yōu)勢(shì)，絕不能削弱；作為黨的一項(xiàng)長期方針，絕不能動(dòng)搖。”

黨外知識(shí)分子是知識(shí)分子隊(duì)伍的重要組成部分，中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā)[2005]5號(hào)文件）進(jìn)一步明確了黨外知識(shí)分子在我國多黨合作政治格局中的重要地位，要求要大力加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作，充分發(fā)揮他們?cè)趪艺紊钪械淖饔谩?/p>

（二）高校黨外知識(shí)分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)

高校擁有大批層次高、社會(huì)影響面廣的知識(shí)分子和黨外人士，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)更富有挑戰(zhàn)性。因此，一定要從政治的高度、全局的高度、戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)、理解和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把它作為促進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展的根本方針和依據(jù)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更好地服務(wù)于學(xué)校的教學(xué)、科研各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

日益加重的高校黨外知識(shí)分子工作任務(wù)，不斷提高的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要求以及逐漸顯現(xiàn)的高校黨外知識(shí)分子工作體制問題，同時(shí)，知識(shí)分子的作用不僅僅局限在高校內(nèi)部，決定了高校黨外知識(shí)分子工作目標(biāo)和機(jī)制都要與時(shí)俱進(jìn)。概括地說，高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)與要求是要推進(jìn)形成合力，維護(hù)高校穩(wěn)定，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)。

三、高校黨外知識(shí)分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作基本思路

高校黨外知識(shí)分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作存在諸多不足。目前高校黨外知識(shí)分子工作存在的主要問題是許多高校原有的黨外人才工作思路和機(jī)制已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。表現(xiàn)為：重一般號(hào)召，輕實(shí)施落實(shí)；重個(gè)別核心人才，輕群體基礎(chǔ)人才；重使用，輕培養(yǎng)；缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃性人才培養(yǎng)體系；重引進(jìn)人才，輕原有人才；招聘人才與原有人才待遇差別較大；重臨時(shí)規(guī)定，輕系統(tǒng)化、制度化；一事一議多，缺乏發(fā)揮高校黨外知識(shí)分子作用的科學(xué)長效工作機(jī)制。歸根結(jié)底，就是統(tǒng)戰(zhàn)工作沒有跟上時(shí)代發(fā)展要求，沒有針對(duì)性地研究不斷變化著的黨外知識(shí)分子的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，對(duì)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論與實(shí)踐研究不夠，對(duì)工作任務(wù)、目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面的總體思路不夠清晰。通過細(xì)致研究，我們認(rèn)為，新時(shí)期高校黨外知識(shí)分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作基本思路是必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求來具體展開。科學(xué)發(fā)展觀基本思想是：第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。為此，務(wù)必要把高校統(tǒng)戰(zhàn)工作作為科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐陣地。

（一）高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一要義是發(fā)展

必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要義。高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作通過觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，求同存異，不搞政治斗爭、黨派紛爭。要高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針；要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，為不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)。

（二）高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心是以人為本

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅(jiān)持以人為本。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神。人才是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略資源。高校是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓園地，是創(chuàng)造先進(jìn)文化的重要陣地。黨外知識(shí)分子是人才，而人才首先是人，其次是才。在高校占有相當(dāng)比重的黨外知識(shí)分子同樣也是科技進(jìn)步和知識(shí)創(chuàng)新的重要力量，是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者、傳播者。我們只有真正樹立“人才資源是第一資源”、“人才資本是第一資本”的觀念，善于用偉大的事業(yè)來凝聚他們，堅(jiān)持用崇高的精神來激勵(lì)他們，努力用真摯的感情來關(guān)心他們，才能充分調(diào)動(dòng)他們的才干。高校要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的知識(shí)分子政策，為黨外知識(shí)分子施展才能創(chuàng)造必要的條件。大力倡導(dǎo)“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好風(fēng)尚，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)，支持人們成就事業(yè)的社會(huì)氛圍。從法律上、制度上保證黨外知識(shí)分子各方面的待遇，使他們留得住，安心、專心于中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，更好地為教育和文化事業(yè)而工作。要引導(dǎo)黨外人才有序流動(dòng)，最大限度地發(fā)揮他們的作用。

（三）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要按照中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨執(zhí)政興國的重要法寶，是我黨長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要方針。高校統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不要機(jī)械簡單地把黨外知識(shí)分子吸收同化到黨內(nèi)，而是要在加強(qiáng)學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，做到黨內(nèi)、黨外長期共存，和而不同。既要做好黨外代表人士的政治安排和實(shí)職安排，又要做好黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)要充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真抓好整章建制，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作的長效機(jī)制，促使學(xué)校上下形成各盡其能、各展所長、各得其所、團(tuán)結(jié)友愛、和諧相處的良好局面，保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（四）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本方法是統(tǒng)籌兼顧

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要采取統(tǒng)籌兼顧，本著“注重培養(yǎng)，促進(jìn)選拔，備用結(jié)合，形成規(guī)范”的原則，逐步形成年齡、專業(yè)、層次和結(jié)構(gòu)合理的黨外代表人物的梯隊(duì)。要通過各種形式，有目的安排他們參加各種學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)，努力為他們成長和提高創(chuàng)造條件，提供機(jī)會(huì)，使他們多方面地逐步成長和成熟起來。統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的功能，統(tǒng)籌處理好中國共產(chǎn)黨與黨外人士、民主黨派與無黨派內(nèi)部以及各民主黨派之間、民主黨派成員與無黨派人士之間、不同民族宗教信仰人士之間、各統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體之間的關(guān)系。同時(shí)更要協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素為全面建成小康社會(huì)做貢獻(xiàn)。

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