群策群力 開創(chuàng)廣東省高等教育評估事業(yè)發(fā)展新局面

廣東高等教育評估事業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展與實(shí)踐，已經(jīng)形成了院校資質(zhì)評估、水平評估、選優(yōu)評估三類系統(tǒng)的高等教育外部質(zhì)量保障體系，對保障我省高等教育質(zhì)量、促進(jìn)我省高等教育健康發(fā)展發(fā)揮了不可忽視的作用。在廣東省教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施1周年之際，總結(jié)反思高等教育評估事業(yè)發(fā)展之路非常必要。為此，廣東省教育研究院教育評估室會(huì)同廣東教育雜志社，專訪廣東省教育廳副廳長魏中林，請他與我們一同回顧廣東高等教育評估事業(yè)發(fā)展歷程，談一談對廣東高等教育評估事業(yè)發(fā)展的展望。

一、高等教育評估的制度化建設(shè)歷程

采訪人：為規(guī)范高等教育評估工作，國家教委于1990年頒發(fā)《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》。新世紀(jì)以來，國家和省在高等教育評估方面出臺了哪些相關(guān)文件，這些文件起到什么作用？對廣東高等教育評估工作的開展產(chǎn)生了怎樣的影響？

魏中林：《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》是我國第一個(gè)關(guān)于高等教育評估的規(guī)范性文件，它對推進(jìn)高等教育評估的法制化建設(shè)有著十分重要的作用。2000年以后國家和各省（自治區(qū)、直轄市）繼續(xù)推進(jìn)高等教育評估的法制化建設(shè)，相關(guān)政策可見于國家和省重要政策文件和教育評估的專門文件，如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》、《廣東省教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等等。國家層面的政策文件對廣東省高等教育評估的制度化建設(shè)發(fā)揮了引領(lǐng)作用。國家和省的高等教育評估政策文件一方面推動(dòng)了廣東省高等教育評估的制度化建設(shè)，另一方面使廣東高等教育評估活動(dòng)走向規(guī)范，促進(jìn)了高等教育評估活動(dòng)有序發(fā)展。

采訪人：您認(rèn)為當(dāng)前高等教育評估的制度化建設(shè)中還存在哪些不完善的地方？我們應(yīng)采取什么相應(yīng)的措施加以改進(jìn)？

魏中林：盡管我們在高等教育評估制度化建設(shè)中取得了一定的成果，但是高等教育評估的制度化建設(shè)中確實(shí)存在有待完善的地方。其中較突出的矛盾就是高等教育評估事業(yè)蓬勃發(fā)展和高等教育評估制度化建設(shè)滯后的矛盾。自《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》頒發(fā)之后就鮮有專門性的高等教育評估制度出臺，而高等教育評估活動(dòng)在這20年間快速發(fā)展。如何使高等教育評估制度建設(shè)跟上評估活動(dòng)的步伐是我們面臨的重要問題。我認(rèn)為這一矛盾的解決一方面需要加大高等教育評估法制建設(shè)力度，另一方面高等教育評估的理論研究和實(shí)踐反思也必不可少，需要多方合力共同解決這一問題。

二、廣東高等教育評估的體系化建設(shè)

采訪人：您認(rèn)為廣東開展的高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估對廣東高等職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響？有哪些主要成績？

魏中林：2004年下半年，廣東省啟動(dòng)高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估，這項(xiàng)工作的開展規(guī)范了學(xué)校的教學(xué)管理，增強(qiáng)了學(xué)校的質(zhì)量意識，推動(dòng)了教育教學(xué)改革，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。2008年4月教育部印發(fā)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》（教高〔2008〕5號），并委托各省具體負(fù)責(zé)實(shí)施工作。廣東省認(rèn)真研究領(lǐng)會(huì)教育部新評估方案，結(jié)合廣東職業(yè)教育的特點(diǎn)，制定了廣東省高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估總體規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則、專家組工作指南、院校評建工作指南、條件核查與回訪制度等，把評估的重點(diǎn)放在評估學(xué)校的人才培養(yǎng)模式，評估學(xué)校的人才培養(yǎng)過程，并建立了高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺，將數(shù)據(jù)平臺作為教育行政部門依法實(shí)施宏觀管理的重要途徑和手段，引導(dǎo)學(xué)校建立自我約束、自我發(fā)展的質(zhì)量保障機(jī)制。我省在高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估研究方面走在全國的前列，具有一定的超前性和代表性，對促進(jìn)我省高等職業(yè)院校的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。首先，高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估工作的開展更好地引導(dǎo)高職院校按照高等職業(yè)教育發(fā)展的方向進(jìn)行改革和建設(shè)，激發(fā)了院校參與評估的內(nèi)在需求；其次，數(shù)據(jù)采集平臺的運(yùn)用促進(jìn)了學(xué)校的知識化管理，既保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，又為學(xué)校的決策和評估機(jī)構(gòu)提供了客觀依據(jù)，還減少了人力、物力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)，提高了教育教學(xué)管理水平；另外，開展高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估，也有助于建設(shè)雙師型教師隊(duì)伍，促進(jìn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。

采訪人：高等學(xué)校名牌專業(yè)評估和精品課程評估在我省開展了多年，對提高我省高等教育質(zhì)量起到了重要作用，請您談一談看法。

魏中林：開展名牌專業(yè)評估和精品課程評估是促進(jìn)高等學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的重要手段。我廳把名牌專業(yè)建設(shè)作為全省高等教育創(chuàng)新強(qiáng)校工程的重要內(nèi)容。開展名牌專業(yè)評選工作，有利于高等學(xué)校發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢，以特色出名牌，以特色促強(qiáng)校。精品課程是學(xué)校辦學(xué)特色和教學(xué)水平的體現(xiàn)。精品課程評估引領(lǐng)課程改革方向，有利于引導(dǎo)提高創(chuàng)新意識，保障教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)名牌專業(yè)和精品課程建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)我省高等學(xué)校改善辦學(xué)條件，培育辦學(xué)特色，強(qiáng)化教學(xué)管理，進(jìn)一步推動(dòng)高等學(xué)校走上以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

采訪人：開展高等學(xué)校校外學(xué)習(xí)中心年檢，促進(jìn)了高校在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方面規(guī)范辦學(xué)，請您概述這個(gè)評估項(xiàng)目的主要特色。

魏中林：校外學(xué)習(xí)中心是試點(diǎn)高校開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的校外學(xué)習(xí)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)， 是聯(lián)系試點(diǎn)高校和學(xué)生的紐帶，在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。校外學(xué)習(xí)中心的建設(shè)與發(fā)展，決定著現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育高等學(xué)歷教育的信譽(yù)和辦學(xué)質(zhì)量，乃至現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。廣東省作為全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，人才需求旺盛，自開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作以來，認(rèn)真貫徹教育部積極發(fā)展、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)、提高質(zhì)量的方針和科教興粵戰(zhàn)略，注重規(guī)范管理，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育獲得了長足發(fā)展。從年檢的申報(bào)材料以及實(shí)地抽查的情況來看，我省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育總體規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，教學(xué)設(shè)施不斷完善，學(xué)習(xí)支持服務(wù)意識不斷提升，規(guī)章制度逐步健全，辦學(xué)管理日趨規(guī)范，試點(diǎn)工作呈健康發(fā)展態(tài)勢，為構(gòu)建我省終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也為滿足人民群眾日益多樣化的高等教育需求和加快我省高等教育大眾化進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)。

采訪人：總結(jié)以上幾個(gè)具體的評估項(xiàng)目以及廣東省以往的評估實(shí)踐，您認(rèn)為廣東高等教育評估體系化建設(shè)的主要問題是什么？應(yīng)當(dāng)朝哪個(gè)方向去改進(jìn)？

魏中林：教育部啟動(dòng)普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估，同時(shí)，廣東省也緊跟步伐，在2000年成立廣東教育發(fā)展研究與評估中心（其職能現(xiàn)并入廣東省教育研究院教育評估室）。12年來，廣東省高等教育評估事業(yè)發(fā)展逐步走向規(guī)范。但是，由于經(jīng)濟(jì)體制深刻影響著教育體制的變革和發(fā)展，也浮現(xiàn)出高等教育評估體系建設(shè)上的硬傷，如評估文化缺失、法制化建設(shè)滯后、指標(biāo)設(shè)置過于剛性、實(shí)踐主體力量失衡等問題。高等教育評估體系建設(shè)是一種教育現(xiàn)象，本質(zhì)上是一種文化現(xiàn)象。高校評估最大的困難不是來自于技術(shù)層面，而是來自于人們的觀念。新中國成立以來，我國高校長期脫離競爭而形成不習(xí)慣排名以及互不服氣的觀念，從而難以培育、發(fā)展并傳播促進(jìn)高等教育評估體系建設(shè)的文化氛圍。所以，怎樣以先進(jìn)的文化引領(lǐng)高等教育評估在健康的軌道上發(fā)展，就成為一個(gè)亟待研究的課題。其次，從現(xiàn)代高等教育發(fā)展趨勢來看，高等學(xué)校的辦學(xué)定位、發(fā)展指向存在著多樣化的發(fā)展趨勢，既有高水平研究型大學(xué)，也有一般的教學(xué)研究型和教學(xué)型大學(xué)。依據(jù)不同類型的大學(xué)，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的指標(biāo)體系，從而突出學(xué)校自身發(fā)展的特色和個(gè)性，實(shí)現(xiàn)高校的集約化、內(nèi)涵式發(fā)展，這已是現(xiàn)代高等教育評估體系建設(shè)的重要趨勢。

三、廣東高等教育評估事業(yè)發(fā)展的趨勢與展望

采訪人：就當(dāng)前看來，培育高等教育評估中介機(jī)構(gòu)是高等教育評估事業(yè)發(fā)展的一大趨勢，對此您如何看待？廣東省是否會(huì)有相關(guān)的舉措？

魏中林：20世紀(jì)80年代中期以后，隨著高等教育的快速發(fā)展，我國的高等教育評估研究和試點(diǎn)工作正式展開并逐步規(guī)范起來。但由于我國的高等教育評估還表現(xiàn)出十分顯著的行政性，導(dǎo)致高等教育評估結(jié)果的效度和信度有所欠缺。發(fā)展富有活力的各級各類專業(yè)教育評估機(jī)構(gòu)是教育評估事業(yè)必須解決的重點(diǎn)問題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“完善教育中介組織準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等各社會(huì)組織在教育公共治理中的作用。”目前隨著政府的職能轉(zhuǎn)變，全國各地也相繼成立了省級專業(yè)性的教育評估機(jī)構(gòu)，如江蘇、上海、遼寧等地，經(jīng)過10多年的培養(yǎng)發(fā)展，教育評估機(jī)構(gòu)的實(shí)力不斷增強(qiáng)。隨著廣東省教育評估實(shí)踐的不斷深入，培育廣東省的教育評估行業(yè)組織也勢在必行。目前我省正籌建廣東教育評估協(xié)會(huì)，對健全廣東教育評估資質(zhì)認(rèn)證制度，強(qiáng)化專業(yè)教育評估隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育評估理論與實(shí)踐研究，具有十分重要的作用。

采訪人：如果成立廣東教育評估協(xié)會(huì)，您認(rèn)為它應(yīng)當(dāng)有著怎樣的定位，發(fā)揮什么作用？

魏中林：成立廣東教育評估協(xié)會(huì)，是廣東教育評估事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，也是培育廣東教育評估中介機(jī)構(gòu)的重要途徑，有助于推動(dòng)廣東教育評估專業(yè)化、國際化進(jìn)程，同時(shí)也有助于各級各類評估組織體系的不斷完善，更是為政府購買專業(yè)服務(wù)實(shí)施各級各類教育評估提供更多的選擇。廣東省雖然在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上在全國處于領(lǐng)先地位，但教育發(fā)展綜合實(shí)力明顯弱于北京、上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其中教育評估的專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)管理等方面也滯后于全省教育改革發(fā)展的需要。《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確要求：“強(qiáng)化專業(yè)教育評估機(jī)構(gòu)的職能，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的教育評估專家隊(duì)伍，促進(jìn)教育評估工作專業(yè)化、規(guī)范化和制度化。” 成立廣東教育評估協(xié)會(huì)可以充分整合評估人才、信息、科研的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對全省教育評估項(xiàng)目的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使教育評估更具有客觀性、公開性和社會(huì)公正性。

采訪人：最后請您談一談對廣東高等教育評估事業(yè)發(fā)展的要求和期望。

魏中林：教育評估事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，是廣東省教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證，是轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)教育公平的基礎(chǔ)，也是維持各類教育質(zhì)量與促進(jìn)其質(zhì)量提高的重要手段。我們的高等教育評估事業(yè)發(fā)展應(yīng)該做到：（1）盡快制定《廣東教育評估暫行規(guī)定》，促進(jìn)教育評估事業(yè)規(guī)范、科學(xué)發(fā)展；（2）整合多種形式的教育評估，構(gòu)建具有廣東特色的高等教育評估體系；（3）構(gòu)建具有廣東特色的、與其他省市區(qū)乃至國際標(biāo)準(zhǔn)具有可比性的高等教育質(zhì)量保障機(jī)制；（4）明確目標(biāo)和任務(wù)，把廣東教育評估協(xié)會(huì)的建設(shè)納入現(xiàn)代教育管理體系中通盤考慮；（5）高度重視教育評估工作，從科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)不同層次、不同類型高等學(xué)校加強(qiáng)建設(shè)，提高辦學(xué)水平。