美國威斯康星大學的“平等記分卡”計劃綜述

摘要：本文就威斯康星大學的“平等記分卡”計劃緣起、主要內容、執行情況以及未來發展的趨勢等方面進行分析，從中可以借鑒一些有益的經驗，為我國這方面的理論研究和實際操作提供一種全新的視野。

關鍵詞：“平等記分卡”計劃；模型；威斯康星大學

提供優質而公平的教育是一個國家的責任，教育公平是人們在現代教育發展過程中一直倡導的一種教育理想，是社會公平價值在教育領域的延伸和體現。當前，實現教育公平已經成為各國教育制度和教育政策的基本出發點。

隨著國民對優質和平等教育的日益重視，這就更加要求教育工作者注重學生的學業成就。隨著這一呼聲的高漲，自2005年起，威斯康星大學（University of Wisconsin，簡稱UW） 管理機構實施了“平等記分卡”計劃。美國威斯康星大學平等記分卡 （Equity Scorecard） 計劃，也稱多樣性記分卡計劃。該計劃是一個行動研究項目，要求威斯康星大學所有分校必須確立一種針對所有學生享受優質而平等教育的“數據本位”評估辦法，將教育平等問題奠基在科學證據的基礎上，使數據與教育事實建立聯系。各校通過四個變量進行自我評估，包括入學（ Access Indicators）、學生保持率 （Retention Indicators）、卓越（Excellence Indicators） 和機構的接受性（Institutional Receptivity Indicators），檢測各分校有色人種學生的教育成果，來確信學校是否已經達到平等記分卡的標準。[1]

一、“平等計分卡”的緣起

南加州大學城市教育研究中心主席本斯明（Estela M. Bensimon） 博士為倡議改革少數族裔教育平等問題而疾聲呼吁，終于在2004年得到了實質性的回應。2004年11月，在威斯康星大學系統的最佳實踐委員會舉行的會議上，本斯明博士第一次完整地表達了少數族裔大學生的教育方針、理念，以及進行少數族裔教育問題改革的決心和措施。此后，在本斯明進行的一系列競選演講中，他又多次闡述其教育改革觀點，并提出平等記分卡作為縮小所有學生成績差距的 “最佳實踐”的典范。[2] 平等記分卡緣起于加利福尼亞州14所高校，建立平等記分卡用以解決有色人種學生的不平等識別系統，并通過平等記分卡建立鑒別不平等的基準線。威斯康星大學系統治理委員會對平等記分卡進行充分研究，決定使用指導性數據信息，并推動組織變革。同時，平等記分卡計劃的另一作用，是成為可推進威斯康星大學系統《 2008年規劃 》的目標實現的一種有效手段，從而縮小所有學生的成績差距，實現公平和卓越的教育成果。

2005年2月，威斯康星大學校董會通過8970號決議，支持推進“遵循威斯康星大學系統校董會決議和縮小學生成績差距的制度”[3]。平等記分卡計劃由此納入到威斯康星大學系統的各機構戰略規劃中，為了實現面向全體學生，尤其是有色人種學生的教育成果的權益，這一計劃的初衷與當前教育多樣性的倡議不謀而合。

2005年11月，美國威斯康星大學董事會宣布，重申教育對實現全體學生教育平等的重要作用；研討了知識社會和人口變化帶來的挑戰以及少數族裔教育和培訓體系的變化和發展趨勢；在總結以往縮小大學生學業成就實施教育計劃和項目的成果和不足的基礎上，提出了簡化平等記分卡計劃和項目執行方式的意見。[4]該機構將組建一個高規格的工作委員會，專門就教育平等記分卡進行研究，并最終將少數族裔的教育平等問題奠基在“數據本位”的指導思想上，提出改革威斯康星大學少數族裔教育平等問題的建議，最終讓所有學生獲得優質而平等的教育。

威斯康星大學成立學術發展和多樣性系統辦公室 （OADD），以 負責“平等記分卡”計劃的領導與執行。該委員會將收集數據準備和幫助教師與管理者根據不同學習者的需要獲得有效教學方面的最佳經驗，努力的重點是建立各利益方的協作，確保改革思路在各個層面的可行性。[5]美國媒體普遍認為，該委員會的成立標志著威斯康星大學的多元化教育即將發生徹底轉變。

二、平等記分卡計劃的主要內容

眾所周知，威斯康星大學教育平等評估數據表明學校在關注少數族裔學生的教育平等方面做了大量工作，該計劃是一個以校園為基礎的系統戰略，為提高教育體制運行效率并重點關注種族/民族教育的不平等，從而為縮小入學和學業成績差距提供了堅實的基礎。該計劃的主要內容包括目標、模型以及為完成該計劃的實踐策略等三個方面。

（一） 計劃的目標

該計劃的目標分為兩大部分：一為平等記分卡的總體目標；二為計劃的具體目標。

平等記分卡的總體目標：此計劃通過加強優質教育和保證教育公平，提升全體學生學業成就，縮小少數族裔學生的學業與成就差距，從而為參與就業競爭與成功做好準備。[6]

平等記分卡的具體目標主要有三：（1）意識（Awareness），為大學多樣性教育的自我評估提供一個明確的圖景；（2） 解釋 （interpretation），分析和整合教育不平等的意義；（3） 行動 （Action），以數據為本位 （而非假設） 制定戰略行動，實現教育公平成果。[7]

計劃提出，為完成以上目標應正確評估威斯康星大學內外發展教育的大環境、近期少數族裔學生總體發展對教育平等的需求以及滿足這些需求的教育潛在能力；全面統計威斯康星大學現有教育資源的利用情況，準確預測未來對教育資源的需求情況；制定出切實可行的實施策略等。

（二） 平等記分卡的模型

平等記分卡計劃運用建模的方式來研究威斯康星大學教育平等的現狀（見圖1），該模型要求把評估數據分解到四個大的分類指標中：學生入學機會，保持率，優秀率與機構的接受性。針對四個不同的變量制定不同的評價標準，而每個變量設定了三個層次的目標：基線、提高目標、教育平等。[8]

變量1：入學機會。少數民族學生接受高等教育問題日益受到重視，該計劃是讓少數族裔學生和其他學術準備不足的學生進得去。計劃認為，提高少數民族學生入學機會，也是增加少數民族學生成功機會的戰略。

變量2：保持率。讓學生留得住，計劃認為高校學生保持率的變化牽涉到許多方面，包括學生服務、教學大綱和教職人員等。學生參與學生組織、財政資助調查、學校課程問題調查是計劃關注的重點。

變量3：優秀率。為了實現優質的目標，計劃認為教育的使命是使盡可能多的學生接受高質量的教育，通過加強優質教育和保證教育公平，提升學生學業成就，尤其是關注有色人種學生的學業成績進展，從而縮小學生學業成就差距，為就業競爭做好準備。從這一角度出發，計劃關注少數族裔學生成績的優秀率及其畢業率。

變量4：機構接受性。變量4主要關注學術準備不足的學生 （包括殘疾學生、少數族裔學生） 的學術發展環境。關注中學后繼續教育有色人種學生的特殊服務，為有色人種學生提供特殊項目以縮小學業差距；關注高等教育機構教師的種族構成是否多元化，是否與學生的種族構成相對應等要素。

威斯康星大學平等記分卡計劃通過該模型分解現有的簡單行為數據，從而能夠找到有色人種學生和其他學術準備不足學生的學業表現差距的原因，并提出一些實踐策略。

（三） 實踐策略

針對實現教育平等記分卡可能面臨的各種問題，OADD團隊提出了一系列解決辦法，以保證計劃的成功，可歸納成15條實踐策略。[9]

三、平等記分卡的執行情況與發展趨勢

美國威斯康星大學的“平等記分卡”計劃已經推行7年，為了使該計劃得以良好地貫徹實施，威斯康星大學系統校董會不斷頒布各類文件予以保障。平等記分卡工作委員會重點考慮的改革思路是，將少數族裔學生的教育成果基于數據分析之上，通過建立組建OADD團隊收集數據——并對成員進行教育培訓——進行嚴密的數據分析——公布和宣傳數據信息，重建和重塑教育平等成果。為保證平等記分卡計劃的順利實施，OADD團隊對其執行進行了嚴密的設計，組織了一系列的活動，如多個研討會、校園參觀和一些后續活動、會議等等（如圖2所示）。[10]

威斯康星大學系統的總校長、試點院校校長、南加州大學（USC 團隊） 共同領導OADD團隊。其他成員包括教務長，教育研究、教育政策和教學方面的專家，由數學系的教授擔任的數據分析專家，大學行政管理人員和學生代表。OADD團隊成員的構成充分表現了多元化的特點，其分類涵蓋了從校內學者、管理高層到普通學生之間的多個種類和層級，體現了OADD團隊的性質和特點。數據本位不僅要求有牢固的學術基礎，而且在數據分析方面還有非常高的要求。“證據（即實際數據），關于不平等的教育成果，如‘學生入學機會，保持率，優秀率，畢業率……’可以對教師、行政人員、輔導員和對其他人有強大的影響并使他們有動力去解決這些問題。”[11]不僅在收集數據時需要獲得充分的支持，在整個工作流程中還需要有不間斷的學習與教育培訓的機會。

0ADD工作委員會為平等記分卡計劃制定出一套指導原則，其目的是將教育平等的重點更多地放在作為專業人員的有效實踐所必需的專門知識與技能 （Expertise） 的培養上。這包括培養數據信息理解、數據分析的能力，以及在實踐中運用研究證據與研究鑒定的能力，訓練用實證的方式進行關于實踐的專業決策的能力，以及理解和同化他們的專業團體的標準的能力。[12]

不僅如此，“平等記分卡”計劃還得到了社會各界的積極支持，尤其是威斯康星州的市民，2010 年由整個州市場研究服務中心組織的社區調查表明73%的市民支持該計劃，比四年前的68%上升了5%。 [13]

從現有的發展趨勢來看，由于該計劃的確能為學生帶來好處，所以為了使該政策能夠更好的延續和推廣，威斯康星大學出臺了相應的政策并在經費方面予以支持。首先，不斷出臺有關政策予以支持。為了為更多有色人種學生提供高質量而平等學習的機會，并幫助他們順利畢業，參與就業競爭，威斯康星大學出臺越來越多的相關政策保證平等記分卡的執行方案的實施。有關機構則不斷鼓勵學生構成的多元化，并且密切關注學生財政資助問題，還采取了一些提高教育質量的措施，特別是向學術準備不足學生提供高等教育的服務。其次，不斷調整經費的支持力度。有關研究表明只有將高校的其他資源充分利用以確保花費更少經費的情況下，“平等記分卡”計劃才能取得更大的成效，才能讓更多的人充分認識到該計劃所帶來的效益。

四、若干啟示

威斯康星大學平等記分卡的推出，無疑為當下我國少數民族教育平等的定位，展示了一種可資借鑒的新思路，給我們的啟示是多方面的。

（一） 數據本位評估對于轉變過去評估標準的做法具有現實意義

平等記分卡計劃的評估做法是收集有色人種入學、保持率、優秀率、就業率的數據及其學術發展環境信息，進而分解為直接測量受測者的行為表現，直接觀察學生表現或學生學業成就，目的在于更真實、更公正地評估學生與學校。數據本位評估的目的在于發展教育平等實現的具體指標，以作為評估威斯康星大學各分校是否達到教育平等的客觀依據。那么如何評估各校教育平等的實施情況，評估學生學業成就與既定目標之間的差距，尋求補救與改進之道，便成了當務之急。各種評估方法，如收集有效數據、綜合數據分析、績效評估、檔案評估方法，其使用就可見一斑。這些方法的共同特點是重視學術準備學生的個別需要、能力和興趣，強調學生真實生活表現，師生、行政管理人員共同參與評估過程，幫助學生了解自己的學習成就。

（二） 唯有各方合作才能成功

平等記分卡計劃的成功需要相關利益方的緊密合作。因此，與之相關的各方都有代表進入平等記分卡的0ADD委員會。威斯康星大學各分校與總校、各分校之間、外界建立了廣泛而緊密的聯系。2011年，OADD發布了一份簡報，宣布其將改革平等記分卡執行的問責制度。為了幫助各分校達到更多的新的標準，簡報推薦了一些做得好的樣板學院，這些學院在跟威斯康星大學系統建立緊密聯系、加強OADD成員教育與培訓、提高數據分析與績效分析水平等方面走在了前面。OADD將會考察這些示范學校的執行特征和核心要素，評估相關研究，并就這些特征與核心要素怎樣獲得政策與經費的支持提出建議，最終將它們的經驗推廣到更多的地方，普遍形成一種追求卓越的文化。OADD還成立一個專門小組來負責平等記分卡執行過程的調整，以支持基于教育平等記分卡的各項實踐項目，并選擇一些分校實施改革試點。

作為我國21世紀的現代校長，應對學校的發展需要進行戰略性的思考和不斷的反思實踐，進而促進學校整體效能的持續提升。要經常對學校既定的發展目標、校長責任的履行進行自我反思，不斷調整校長角色，積極創造一種以學生高效學習、教師高效工作、有創新精神并洋溢著濃厚文化氛圍為特征的學校環境。校長一切活動的主題，都應是圍繞提高學生的學業成績，培養學生成為有價值的合格社會公民而展開。為每一個學生提供公平、民主的學習氛圍，解除他們思想上的顧慮和心理上的壓力，善于發現學生的閃光點，保障學生的學習需求、興趣和潛能得到最大限度地開發。建立有效激勵機制促使教師不斷地學習和進行教育教學科研，加強學校與社區的合作和家長的聯系，推進素質教育和物質文明、精神文明建設，充分發揮學校的教育基地作用，提高家長參與辦學的積極性以及自身素質和家庭教育水平。

參考文獻：

[1][11]UW Equity Scorecard Team.UW System Equity Scorecard Pilot Project-Status Report，2006（1）. 3-7.

[2][10]UW-W Equity Scorecard Team. University Of Wisconsin-Whitewater Equity Scorecard Interim Report On Access， Retention， and Excellence，2007（3）. 1-7.

[3]UW Equity Scorecard Team.Equity Scorecard Draft Interim Report on Access University of Wisconsin Colleges，2009（9）.1-5.

[4]UW Colleges Equity Scorecard Initiative Interim Report on Retention.The Equity Scorecard Retention Perspective： This perspective refers to continued attendance from one year to the next and/or to completion of degrees. 2006（9）.2-4.

[5]University of Wisconsin—LaCrosse Equity Scorecard Team.University of Wisconsin System Equity Scorecard Project， 2007（10）.5-7.

[6]University of Wisconsin System Board of Regents Meeting.The Equity Scorecard： An Institutional Strategy to Achieve Equity and Excellence，2005（10）.3-8.

[7]UW-ParksideEquity Scorecard Team. Equity Scorecard Interim Report on Student Access， 2006（7）.4-11.

[8]UW Equity Scorecard Team. Scorecard aims to assess districtwide equity， 2010（9）.www.fcps.net/news/press-releases/2010-2011/equity-scorecard，2011-10-21.

[9]Estela Mara Bensimon Lindsey Malcom. Confronting Equity Issues on Campus-Implementing the Equity Scorecard in Theory and Practice， Publisher： Stylus Publishing， 2011.208-232.

[12][13]The Center for Urban Education. An Overview of the Equity Scorecard，Sep，2011 Process，cue.usc.edu/equity_model/eqs/EqS-Overview-of%20Phases.pdf， 2011-10-21.

（責任編輯 陳志萍）