中國(guó)經(jīng)驗(yàn)：改革開(kāi)放以來(lái)高等教育地方化政策與進(jìn)路

摘要：推進(jìn)高等教育地方化是改革開(kāi)放30年以來(lái)一以貫之的教育政策。本文通過(guò)對(duì)1978年以來(lái)我國(guó)高等教育政策中所涉及地方高等教育政策法規(guī)的梳理，揭示發(fā)展重心下移的教育政策走向，分析了政策的主要特點(diǎn)、已取得的成就以及存在的主要問(wèn)題，總結(jié)高等教育地方化的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為探索未來(lái)地方高等教育政策的走向提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高等教育地方化；中國(guó)經(jīng)驗(yàn)；教育政策

一、問(wèn)題的提出

高等教育地方化是指為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)高等教育發(fā)展重心下移，中央政府高等教育舉辦權(quán)、管理權(quán)下放的過(guò)程，表現(xiàn)為地方政府或社會(huì)組織掌握更多的高等教育管理權(quán)和辦學(xué)自主權(quán)，地方財(cái)政給予辦學(xué)資金支持，提高高等教育為地方服務(wù)的適切性。高等教育地方化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，典型標(biāo)志體現(xiàn)為地方城市大學(xué)和職業(yè)大學(xué)的建立與興盛。[1]從世界范圍看，各國(guó)不同程度地經(jīng)歷了高等教育地方化的過(guò)程，但其背景、方式、形態(tài)和路徑有所不同，英國(guó)表現(xiàn)為緊貼城市發(fā)展脈搏的城市大學(xué)和“紅磚大學(xué)”的興起，美國(guó)誕生了大批滿足區(qū)域和社區(qū)需求的“贈(zèng)地學(xué)院”和社區(qū)學(xué)院，日本、韓國(guó)則通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展私立大學(xué)實(shí)現(xiàn)高等教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的支撐。高等教育地方化在中國(guó)則表現(xiàn)為高等教育舉辦權(quán)和管理權(quán)由中央政府向地方政府的分權(quán)。我國(guó)高等教育地方化的教育政策導(dǎo)向?yàn)楹危康胤礁叩冉逃l(fā)揮了哪些作用？高等教育地方化呈現(xiàn)哪些特征，基本經(jīng)驗(yàn)是什么？這些都是值得探討的問(wèn)題。不僅如此，高等教育地方化對(duì)于中國(guó)高等教育體系的重構(gòu)、多元化人才培養(yǎng)模式的形成、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市化進(jìn)程等等，均產(chǎn)生重要影響。因此，梳理和研究我國(guó)的教育政策變革路徑，總結(jié)高等教育地方化的成效、特征與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于探討中國(guó)高等教育特色發(fā)展模式和未來(lái)高等教育發(fā)展路徑將大有裨益。

1980年代之前的多數(shù)時(shí)間里，我國(guó)高等教育政策主要是以中央政府為中心的高重心發(fā)展；改革開(kāi)放30年以來(lái)旨在降低高等教育發(fā)展重心、推進(jìn)高等教育地方化的政策持續(xù)推進(jìn)，并取得了明顯成效。地方高等教育蓬勃發(fā)展，地方高等學(xué)校日益壯大，在我國(guó)高等教育體系中占有舉足輕重的地位。與此同時(shí)，地方高等教育發(fā)展也顯現(xiàn)一些問(wèn)題，面臨政策瓶頸。地方高等教育政策的合法性、合理性與科學(xué)性程度及相應(yīng)的政策環(huán)境狀況，直接影響著地方高等教育的發(fā)展程度和水平。以史為鑒，反思得失，深化改革，有助于我國(guó)地方高等教育政策體系的不斷完善，促進(jìn)高等教育持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

二、近30年來(lái)我國(guó)高等教育地方化政策的回顧與評(píng)析

1.1985年以來(lái)的高等教育地方化政策回顧

新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前的近30年中，高等教育一直保持著高度集中、壟斷的辦學(xué)體制，除了“大躍進(jìn)”時(shí)期盲目辦大學(xué)的曇花一現(xiàn)（“大躍進(jìn)”三年間，鼓勵(lì)地方辦大學(xué)，全國(guó)高等學(xué)校由229所猛增到1289所，幾年后紛紛以“停辦”或“下馬”而告終），中央政府范圍之外的高等教育發(fā)展受到嚴(yán)格限制。1980年代開(kāi)始，為了適應(yīng)不斷變革的經(jīng)濟(jì)體制，政府開(kāi)始逐步嘗試新的辦學(xué)方式，其中一種最重要的方式就是地方中心城市辦大學(xué)。地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和人民群眾享受更多教育機(jī)會(huì)的要求，是推進(jìn)高等教育政策驅(qū)動(dòng)重心下移的主要原因。隨著總體性社會(huì)向多元化社會(huì)的轉(zhuǎn)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型以及大城市、國(guó)有企業(yè)單一中心向中小城市、非國(guó)有企業(yè)多中心的轉(zhuǎn)移，中央政府逐漸放松對(duì)高等教育舉辦權(quán)和管理權(quán)的限制，制定與之相適應(yīng)的賦予地方政府更大權(quán)責(zé)的教育政策，以促進(jìn)地方高等教育的發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣性人才的需求也推動(dòng)地方高等教育政策的不斷變革。

到目前為止，國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于地方高等教育發(fā)展或高等教育地方化的專(zhuān)門(mén)政策，但國(guó)家在不同時(shí)期出臺(tái)的主要教育政策均涉及對(duì)高等教育地方化的導(dǎo)向，形成了一個(gè)前后呼應(yīng)、相對(duì)完整的政策體系。筆者以時(shí)間為序，選取1985年至2010年的幾個(gè)主要政策文本，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)涉及高等教育地方化的政策內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要?dú)w類(lèi)。表1列舉了從1985年到2010年以來(lái)我國(guó)部分影響地方高等教育進(jìn)程的重要政策和法規(guī)。

2.高等教育地方化政策發(fā)展評(píng)析

第一，高等教育地方化政策從無(wú)到有，價(jià)值取向與政策目標(biāo)逐步固化。

從表1可以看出，1985年之后的25年里，中央不斷調(diào)整高等教育政策，顯示我國(guó)高等教育地方化政策與時(shí)俱進(jìn)，處于不斷完善之中。1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》是我國(guó)第一次在中央文件上提到鼓勵(lì)地方辦學(xué)，為我國(guó)高等教育地方化奠定了政策基礎(chǔ)，正式開(kāi)啟了高等教育地方化進(jìn)程；1990年代的政策法規(guī)旨在完善和定型“三級(jí)辦學(xué)兩級(jí)管理”的格局；2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》再次強(qiáng)調(diào)以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，明確地方政府的教育職責(zé)。中央教育政策中涉及的高等教育地方化政策，擴(kuò)大了地方政府舉辦和管理地方高等教育的權(quán)力，同時(shí)也使其肩負(fù)起發(fā)展地方高等教育的責(zé)任。在上述政策法規(guī)的推動(dòng)下，地方高等教育蓬勃發(fā)展，與社會(huì)發(fā)展日趨同步。換句話說(shuō)，高等教育地方化相關(guān)政策促進(jìn)了構(gòu)建符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要的中國(guó)特色高等教育體系。

第二，實(shí)踐一度走在政策之前，政策完善是一個(gè)向?qū)嵺`學(xué)習(xí)的過(guò)程。

事實(shí)上，在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒發(fā)之前，廣東、遼寧和江蘇等省的中心城市政府（第三級(jí)政府）就已經(jīng)創(chuàng)辦了一批植根本土需求的地方大學(xué)。以廣東為例，汕頭大學(xué)、深圳大學(xué)、廣州大學(xué)、佛山大學(xué)、五邑大學(xué)等都是在政策出臺(tái)的1985年之前成立的，政策不過(guò)是對(duì)這批大學(xué)的合法性進(jìn)行追認(rèn)而已。更確切地說(shuō)，政府的政策是向?qū)嵺`學(xué)習(xí)的結(jié)果，正如在很多情況下是“生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)”引發(fā)“灰色的理論”一樣，改革的現(xiàn)實(shí)也往往走在政策的前頭，不獨(dú)地方高等教育，還有民辦教育、學(xué)前教育、流動(dòng)兒童義務(wù)教育等，都是豐富的辦學(xué)實(shí)踐或僭越舊制度，或挑戰(zhàn)舊政策，進(jìn)而催生新政策的出臺(tái)，政策再反過(guò)來(lái)導(dǎo)向、約束和規(guī)范辦學(xué)行為。政策在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和完善是我國(guó)教育政策制定與實(shí)施的基本經(jīng)驗(yàn)。

第三，高等教育地方化是中央政府向地方政府分權(quán)的過(guò)程。

近30年來(lái)教育制度、教育政策對(duì)高等教育地方化所產(chǎn)生的影響，涉及到中央與地方權(quán)力分配的演變，辦學(xué)體制、管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措體制、教育市場(chǎng)化的發(fā)展，體制外教育的發(fā)展，教育自身價(jià)值與功能的變化等幾個(gè)主要維度，其主線是改變中央高度集權(quán)的管理體制——中央政府與地方政府——省級(jí)政府（第二級(jí)政府）和地市級(jí)政府（第三級(jí)政府）——重新分配權(quán)力——向地方政府下放高等教育的舉辦權(quán)和管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)——高等教育發(fā)展重心下移。發(fā)展重心的平衡點(diǎn)放在了“形成中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理、以省級(jí)人民政府管理為主的新體制”。

第四，高等教育地方化政策法規(guī)的針對(duì)性和系統(tǒng)性仍需加強(qiáng)。

高等教育地方化作為改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展高等教育的一項(xiàng)主導(dǎo)性政策取得了較好的成效，但從以上對(duì)高等教育地方化政策所作的梳理來(lái)看，這些內(nèi)容只從字眼間涉及關(guān)于地方辦高等教育的內(nèi)容，包括教育體制、辦學(xué)模式和教育管理權(quán)等，政策實(shí)施辦法不夠系統(tǒng)且清晰度不高，并無(wú)具體規(guī)范要求和規(guī)定。例如“三級(jí)辦學(xué)兩級(jí)管理”體制在第一級(jí)（中央）和第二級(jí)（省級(jí)）是比較清晰的，但第三極（地市級(jí)）則不甚了了，地方政府在擁有辦學(xué)權(quán)的同時(shí)期待管理權(quán)，并在沒(méi)有政策依據(jù)的情況下不同程度地介入了高等教育的管理，盡管這種管理是“不合法”的甚或是外行的；與此同時(shí)，省級(jí)政府也多以“屬地管理”為由推卸對(duì)第三級(jí)政府所屬高等學(xué)校的指導(dǎo)、支持和監(jiān)管責(zé)任，形成實(shí)際運(yùn)作中的“三級(jí)辦學(xué)三級(jí)管理”體制。可是如此高教體制“創(chuàng)新”缺乏合法性，究其根源是第三級(jí)政府對(duì)高等教育和高等學(xué)校的權(quán)責(zé)在政策和法律上處于“真空”狀態(tài)，由此造成的政府權(quán)力邊界模糊亦成為地方大學(xué)定位尷尬和治理矛盾的原由。[2]

三、我國(guó)高等教育地方化的成效與經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)有關(guān)地方高等教育的法律法規(guī)逐步完善，建立起龐大的地方高等教育體系，促進(jìn)了高等教育民主化和大眾化的進(jìn)程，增加了不同階層、不同年齡人口受教育的機(jī)會(huì)，增進(jìn)了教育公平，更大程度上滿足了民眾對(duì)接受高等教育的需求，對(duì)提高教育質(zhì)量與效益起到積極作用，走出了一條富有中國(guó)特色的高等教育地方化路子。

1.高等教育地方化始終在政府主導(dǎo)下快速有效推進(jìn)

中國(guó)高等教育地方化進(jìn)程的起承轉(zhuǎn)合始終與政府尤其是中央政府的政策導(dǎo)向相協(xié)同。30年間，無(wú)論是第三級(jí)政府舉辦權(quán)的下放，還是省級(jí)政府管理權(quán)的擴(kuò)大，都是中央政府直接策動(dòng)、干預(yù)和指導(dǎo)之下的政策結(jié)果。例如“十五”期間教育部提出了高等教育發(fā)展的指導(dǎo)性政策，認(rèn)為城市教育要積極探索高質(zhì)量、高水平的教育發(fā)展模式，把重點(diǎn)放在鼓勵(lì)地級(jí)城市發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)緊密結(jié)合的高等職業(yè)學(xué)院和社區(qū)學(xué)院上；“十一五”規(guī)劃又強(qiáng)調(diào)各地要形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。[3]從表1可以看出，1985年之后中央政府的政策導(dǎo)向就是不斷加大地方政府發(fā)展和管理本地區(qū)教育的權(quán)力以及統(tǒng)籌力度；而表2顯示地方高校的比重從1978年的57.34%上升至2009年的95.18%。這決定了我國(guó)高等教育地方化的推進(jìn)是快速而有效的。表2統(tǒng)計(jì)顯示，從1978年到2009年的30年間，全國(guó)普通高校規(guī)模從598所增加到2305所，其中中央部委屬高校從255所減少到111所，地方高校從343所增長(zhǎng)到2194所，這作為一個(gè)主要指標(biāo)反映了政府主導(dǎo)的高等教育地方化政策的成效。

2.形成富有特色的“三級(jí)辦學(xué)兩級(jí)管理”高等教育體制

我國(guó)高等教育地方化政策的一個(gè)直接結(jié)果是形成了“三級(jí)辦學(xué)兩級(jí)管理”的高等教育辦學(xué)與管理格局。在1980年代之前，中央政府壟斷著舉辦高等教育的權(quán)力，省級(jí)政府只是充當(dāng)配角而已，第三級(jí)政府是不具備舉辦高等教育的權(quán)利和義務(wù)的。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確：“實(shí)行中央、省（自治區(qū)、直轄市）、中心城市三級(jí)辦學(xué)的體制。積極倡導(dǎo)部門(mén)、地方之間聯(lián)合辦學(xué)”，首次授予第三級(jí)政府（中心城市）舉辦地方大學(xué)的權(quán)力，成為三級(jí)辦學(xué)體制的濫觴。1985年我國(guó)的高等教育地方化政策邁出實(shí)質(zhì)性一步，公立高等教育體系趨于完整，形成了“國(guó)立”、“省立”和“市立”的“頂天立地”、分工相對(duì)明確的三級(jí)體系。[4] 表3顯示地市級(jí)政府所屬本科院校已達(dá)73所，而這一數(shù)字在1980年之前是一張白紙。顯而易見(jiàn)的是，賦予第三級(jí)政府舉辦高等教育的權(quán)力對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)拓展投資渠道、匯聚辦學(xué)資源以快速發(fā)展高等教育是十分重要的舉措。隨著地方政府所屬高等學(xué)校的快速發(fā)展，以及高等學(xué)校合并和中央部門(mén)所屬高校劃轉(zhuǎn)地方管理等體制的改革與創(chuàng)新，高等教育發(fā)展重心逐步下移，逐步形成了“三級(jí)辦學(xué)兩級(jí)管理”的符合中國(guó)國(guó)情的高等教育格局，地方高等教育已經(jīng)成為我國(guó)高等教育事業(yè)不可缺少的組成部分。

3.高等教育地方化促進(jìn)了高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

地方中心城市的興盛推進(jìn)了地方高等教育迅速發(fā)展。20世紀(jì)80年代以前我國(guó)高等院校主要集中在大城市，尤其是省會(huì)城市。在高等教育地方化進(jìn)程中，中心城市的高等教育得到了迅速發(fā)展，比如廣東、遼寧、浙江等省的中心城市，都擁有比較完善的本科和高職（專(zhuān)科） 院校體系。這些地方高等學(xué)校不僅在各省市區(qū)高等教育系統(tǒng)中占有重要地位，而且成為國(guó)家高等教育的重要組成部分。[5] 中國(guó)高等教育地方化既合乎發(fā)達(dá)國(guó)家大眾化進(jìn)程曾經(jīng)歷的共同趨勢(shì)，又展示了“后發(fā)外生型”發(fā)展中國(guó)家的一般特征，還表現(xiàn)出中國(guó)社會(huì)制度轉(zhuǎn)型對(duì)高等教育體制變遷而選擇的獨(dú)特路徑。高等教育地方化、區(qū)域化、大眾化和多樣化豐富了中國(guó)特色的高等教育體系，優(yōu)化了高等教育結(jié)構(gòu)。表3統(tǒng)計(jì)的新建本科院校絕大多數(shù)是在高等教育地方化政策背景中，由地方政府舉辦的高等學(xué)校。這提供了一個(gè)觀察我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)隨著地方本科大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張而逐步優(yōu)化的視角。

4.高等教育地方化加速了高等教育大眾化進(jìn)程

實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化曾經(jīng)是我國(guó)政府追求的目標(biāo)。《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（1998）提出：“2010年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%”；《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（1999）提出：“2010年，我國(guó)同齡人口的高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的百分之九提高到百分之十五左右”。而事實(shí)上，在政府超常規(guī)發(fā)展政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，邁進(jìn)大眾化高等教育的目標(biāo)提前8年就實(shí)現(xiàn)了，2002年我國(guó)的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15.3%，邁入高等教育大眾化的門(mén)檻。2002年，分布在全國(guó)312個(gè)地市的各類(lèi)地方高校（主體是由地市政府舉辦的地方大學(xué)）從1990年的300多所發(fā)展到2002年的552所，占當(dāng)年全國(guó)普通高校總數(shù)（1348所）的40.95%，這些地方高校的全日制在校生達(dá)300多萬(wàn)，已占全國(guó)普通高校在校生人數(shù)（719.1萬(wàn)人）的40%以上，本科層次的地方高校達(dá)到212所，從數(shù)量到層次都有一個(gè)很大的發(fā)展。[6] 另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，2000年我國(guó)普通高等學(xué)校在直轄市、省會(huì)城市和地級(jí)城市分布的比例分別為13%、40%和47%。[7] 可見(jiàn)，發(fā)展重心下移的高等教育地方化政策使省級(jí)和地市級(jí)所屬高等學(xué)校迅速擴(kuò)張，成為支撐大眾化高等教育的生力軍。圖1的曲線圖顯示地方政府所屬普通高校在經(jīng)歷6-7年的徘徊后逐年攀升，地方普通高校占全國(guó)普通高校的總數(shù)比例從1990年的67%左右，快速上升到2009年的95%左右，地方高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張，不僅滿足了地方社會(huì)和民眾對(duì)高等教育的需求，也有效地加速了高等教育大眾化進(jìn)程。

四、結(jié)語(yǔ)

上述分析表明，我國(guó)高等教育地方化進(jìn)程是由中央政府“發(fā)展重心下移”政策主導(dǎo)、省級(jí)政府和第三級(jí)（地市級(jí)）政府積極響應(yīng)的，以地方高等教育擴(kuò)張為核心，并呈現(xiàn)多維度、綜合化的態(tài)勢(shì)，舉凡中心城市辦大學(xué)、地方新建本科高校、第三級(jí)甚至第四級(jí)政府舉辦高職高專(zhuān)（如佛山市順德區(qū)、廣州市番禺區(qū)等縣區(qū)）、獨(dú)立學(xué)院、劃轉(zhuǎn)院校、合并院校、民辦院校等等，可謂林林總總，豐富多元，其政策價(jià)值取向就是調(diào)動(dòng)地方資源舉辦高等教育，基本價(jià)值訴求是滿足社會(huì)需求和百姓需要。限于篇幅，本文側(cè)重對(duì)地方政府舉辦的公立地方大學(xué)作出分析，而私立性質(zhì)的民辦院校和獨(dú)立學(xué)院同樣富有中國(guó)特色，共同構(gòu)成重心下沉的高等教育地方化政策走勢(shì)。

有關(guān)高等教育地方化的教育政策是在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景中，通過(guò)學(xué)習(xí)、實(shí)踐和博弈不斷持續(xù)調(diào)整的過(guò)程，政策環(huán)境制約和修正著政策主體的決策與行動(dòng)。從我國(guó)地方高等教育政策形成和執(zhí)行的歷史過(guò)程來(lái)看，政策文本建設(shè)仍有待加強(qiáng)，政策針對(duì)性和系統(tǒng)性有待提高，政策執(zhí)行環(huán)境建設(shè)需繼續(xù)改善。為此，對(duì)地方高等教育政策可作進(jìn)一步討論。

1.進(jìn)一步健全法律法規(guī)，厘清各級(jí)政府的權(quán)責(zé)邊界，營(yíng)造穩(wěn)定有序的政策運(yùn)行環(huán)境。為了順利貫徹實(shí)施地方高等教育政策，除了要有合法、合理的教育政策和完善的法治環(huán)境，還應(yīng)厘清中央、省、地市三級(jí)政府對(duì)地方高等教育發(fā)展的權(quán)責(zé)，在地方高等教育政策的扶持和引導(dǎo)上再下工夫。中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要中的“中央財(cái)政支持地方高校專(zhuān)項(xiàng)”是個(gè)有意義的開(kāi)端，但確保政策的延續(xù)與穩(wěn)定，仍需要完善相關(guān)法規(guī)，深化體制機(jī)制改革。同時(shí)，注意厘清政府之于大學(xué)的行為邊界，既不“缺位”，也不“越位”。此外，鼓勵(lì)社會(huì)加大對(duì)各地方高等教育政策執(zhí)行的監(jiān)督，增加政策目標(biāo)群體的監(jiān)督和反饋渠道，營(yíng)造有利于政策運(yùn)行的外部環(huán)境。

2.我國(guó)地方高等教育的持續(xù)發(fā)展，有賴(lài)于加快制度創(chuàng)新步伐，彌補(bǔ)現(xiàn)行地方高等教育政策體系的不足，提高決策的科學(xué)性，為地方高等教育的又好又快發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，這是今后一個(gè)時(shí)期地方高等教育政策建設(shè)的重點(diǎn)。中央和地方政府應(yīng)致力于考察教育決策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)及具體操作手段，對(duì)教育政策的科學(xué)性、可行性及其實(shí)施的效果及價(jià)值進(jìn)行判斷分析，明晰政策實(shí)施對(duì)象及其環(huán)境的發(fā)展變化，為地方高等教育政策的制定、調(diào)整和不斷改進(jìn)提供依據(jù)，保障地方高等教育政策的有效運(yùn)行。

3.教育政策涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口等相關(guān)問(wèn)題，發(fā)展重心下移的高等教育政策，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的低重心發(fā)展高度一致。回顧與分析近30年來(lái)我國(guó)地方高等教育政策建設(shè)的歷程、成就與問(wèn)題，可以肯定地方高等學(xué)校在利用地方經(jīng)濟(jì)文化資源、凝練自身辦學(xué)特色、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，形成了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。高等教育地方化的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，可以看作是最近30年不斷探索高等教育發(fā)展“中國(guó)模式”的有機(jī)部分。可以預(yù)見(jiàn)的是，我國(guó)地方高等教育政策還應(yīng)不斷改革并完善，業(yè)已累積的經(jīng)驗(yàn)不僅啟迪未來(lái)的道路，而且對(duì)發(fā)展中國(guó)家的高等教育發(fā)展不失為有益借鑒。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）