論我國股份制高職院校的組織治理與發(fā)展

摘要：股份制高職院校是基于高職教育辦學(xué)主體多元化改革中借鑒與運用經(jīng)濟領(lǐng)域的股份制形式所形成的一種新型高等職業(yè)教育組織。本文基于股份制高職院校的特征分析及其現(xiàn)實發(fā)展的訴求，對其組織治理與發(fā)展所必須面對的基本問題和矛盾關(guān)系進行了探討，并于此提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：股份制高職院校；治理與改革；發(fā)展對策

所謂股份制高職院校，乃指以股份制形式籌集資金舉辦的高等職業(yè)教育組織。可見，多元化的辦學(xué)主體是區(qū)分股份制高職院校與非股份制高職院校的基本標(biāo)志。改革開放以來，我國高等教育領(lǐng)域中股份制辦學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展有著特殊的歷史背景與社會根源，使得以股份制形式舉辦的高職院校具有了特殊的性質(zhì)或特征，其組織治理與發(fā)展也面臨著一系列的特殊問題。

一、股份制高職院校及其特征

關(guān)于股份制高職院校的界定，如果不涉及到除辦學(xué)主體多元之外的要素，則其內(nèi)涵是十分明確的。在當(dāng)下特定的歷史背景下，我國股份制高職院校的性質(zhì)或特征及其職能尚存在著比較大的模糊性和復(fù)雜性，急需給予規(guī)定性的界定，盡管這種規(guī)定性的確立需要政府在政策法規(guī)層面上的明文宣示。然而，在教育實踐活動中的現(xiàn)實存在與發(fā)展卻已經(jīng)賦予了股份制高職院校及其特征的社會性規(guī)定。

（一）股份制高職院校的界定

倘若只從形式界定而言，所謂股份制高職院校即指通過股份制的資本組織形式而投資舉辦的高職院校。在這里，是否是通過股份制形式進行資金募集來出資辦學(xué)，則成為區(qū)別或確定一所高職院校是否是股份制高職院校的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在這一視閾下，股份制僅僅成為股份制高職院校資金募集的一種形式而已，并不能改變或者決定其高等教育組織的辦學(xué)性質(zhì)與職能。[1]但是，這一視閾的界定與我國當(dāng)下對股份制高職院校的認(rèn)識和實踐顯然存在著較大的偏離。

與西方國家或1949年以前我國的高等教育組織不同，改革開放以來我國社會在促進高等教育大發(fā)展中所建立起來的股份制高職院校有著自身的特殊性。其特殊性就在于：（1）當(dāng)下的我國股份制高職院校是以民辦教育類型和大學(xué)專科層次為主體的，并且基本限制在這一類型與層次；（2）民間資本的投資（抑或投機）行為是我國股份制高職院校建立、存在與發(fā)展的主要驅(qū)動力，因而我國當(dāng)下的股份制高職院校明顯地存在著公司化治理的痕跡，有著對資本受益的強烈訴求傾向。[2]正是基于這一事實，筆者認(rèn)為，時下我國的股份制高職院校指的是以股份制形式出資舉辦的實行公司化治理模式的以職業(yè)教育為主的民辦高等教育組織。

（二）股份制高職院校的特征

由于我國現(xiàn)階段的股份制高職院校是在特殊的社會經(jīng)濟與教育發(fā)展背景下出現(xiàn)的，因而就具有了既區(qū)別于一般普通高校（公辦或民辦），又區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的私立高校（1949年之前）的特征。從已舉辦的股份制高職院校的基本狀況來看，我國股份制高職院校所具有的基本特征主要包括以下幾個方面。

1.出資形式的股份化

以股份制形式募集資金而獲得辦學(xué)經(jīng)費，是股份制高職院校區(qū)別于一般普通高校的基本特征。股份制高職院校是我國高等教育事業(yè)發(fā)展處于特定社會背景下的產(chǎn)物。它打破了建國以來我國高等教育組織主要由公共財政投入形成的國有資產(chǎn)的格局，因而具有重大的標(biāo)志意義。[3]

2.舉辦主體的多元化

由于股份制高職院校的舉辦及運行經(jīng)費主要是通過股份制形式的投資而獲得的，因而其舉辦主體是多元化的。從這一角度而言，目前我國股份制高職院校的辦學(xué)主體不僅具有非單一性，而且也具有一定的多樣性與復(fù)雜性。

3.治理結(jié)構(gòu)的公司化取向

基于股份制投資辦學(xué)體制，舉辦者在股份制高職院校的法人治理及內(nèi)部運行管理方面大都借鑒了股份制公司化的治理模式，建立了股東會、董事會及監(jiān)事會，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，形成了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)與治權(quán)相分離的治理結(jié)構(gòu)模式。[4]

4.辦學(xué)類型與層次的限制性

目前我國已建立的股份制高職院校，基本集中在民辦教育類型和高等教育專科層次。之所以出現(xiàn)這一狀況，一方面是因為股份制辦學(xué)投資的資本性質(zhì)及其受益訴求所限，另一方面也與國家教育政策的導(dǎo)控有著直接關(guān)系。

5.學(xué)校管理與運作的市場化取向

由于絕大多數(shù)股份制高職院校辦學(xué)主體有著對辦學(xué)資本受益的強烈訴求，因而立足于社會勞動力市場的需求導(dǎo)向來設(shè)置短線專業(yè)、熱門專業(yè)和低成本專業(yè)則成為其必然選擇。與此相應(yīng)，股份制高職院校在內(nèi)部管理與資源配置上也大多選擇了具有市場化取向的應(yīng)對策略。

從以上對股份制高職院校所呈現(xiàn)的基本特征的分析中，可以發(fā)現(xiàn)股份制作為一種資本組織形式進入高等教育領(lǐng)域，不僅會導(dǎo)致我國高等教育辦學(xué)體制結(jié)構(gòu)的變化，而且也必然會引發(fā)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理模式及運行機制的變革。

二、股份制高職院校的組織治理面對的基本問題

股份制高職院校區(qū)別于一般普通高校的組織特征使其治理與發(fā)展具有了相應(yīng)的特殊性。或者說，與一般普通高校組織相比，股份制高職院校的治理與發(fā)展，不僅面臨著如同所有高校生存與發(fā)展的共同問題，而且也面臨著由于股份制這一辦學(xué)體制所帶來的特殊問題。因此，如何科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握股份制高職院校的組織治理與發(fā)展所必須面對的基本問題，對于促進股份制高職院校的健康發(fā)展有著十分重要的意義。

（一）股份制高職院校辦學(xué)性質(zhì)的確定

如何認(rèn)識和確定股份制高職院校的辦學(xué)性質(zhì)與地位，是股份制高職院校持續(xù)、健康發(fā)展所必須面對的重大問題。因此，在理論上澄清對股份制高職院校的認(rèn)識偏誤，不僅有助于在辦學(xué)實踐中更好地把握股份制高職院校的辦學(xué)性質(zhì)與地位及其法人治理結(jié)構(gòu)的建立與運行，而且有助于我國教育法規(guī)政策體系的建設(shè)與完善。

從辦學(xué)性質(zhì)上來說，股份制高職院校具有一定的復(fù)雜性。這種復(fù)雜性，既是由股份制高職院校的股份制這一特殊的資本組織形式所決定，也會由股份制高職院校的高等教育的組織屬性所決定。作為一種股份制組織形式，股份制高職院校的辦學(xué)性質(zhì)無疑與構(gòu)成這一組織形式的股份所有權(quán)結(jié)構(gòu)（股權(quán)結(jié)構(gòu)）有著直接的關(guān)系[5]（本文的討論基于此，即股份制高職院校的辦學(xué)性質(zhì)是由其舉辦主體及其辦學(xué)資金的股權(quán)結(jié)構(gòu)所決定的）。由此可見，股份制高職院校并非完全是私立民辦教育，也可以是公立公辦教育。在私立民辦的股份制高職院校中，或有民辦公助的，或有公有股份和國有資產(chǎn)的存在；在公立公辦的股份制高職院校中，或有公辦民助的，或有公辦民營的，或有私有股份和私有資產(chǎn)存在。因此，對于目前我國股份制高職院校辦學(xué)性質(zhì)的認(rèn)識與理解，既要分析其構(gòu)成股份制這一組織形式的股權(quán)所屬性質(zhì)，更要從股權(quán)結(jié)構(gòu)與法人治理結(jié)構(gòu)上分析與判斷其公辦或民辦的辦學(xué)性質(zhì)。

（二）發(fā)展定位與個性化特色的形成

對于任何一個組織的生存與發(fā)展而言，形成其科學(xué)而合理的發(fā)展定位與鮮明而個性化的特色都是至關(guān)重要的問題。面對越來越激烈的生存與發(fā)展的市場競爭態(tài)勢，任何一所股份制高職院校欲在其教育類群中獲得優(yōu)勢的教育資源和發(fā)展的廣闊空間，都必須高度重視其發(fā)展定位的科學(xué)合理設(shè)定和辦學(xué)特色的有效打造。為此，股份制高職院校的治理與發(fā)展必須注意：（1）基于自身所屬高等教育性質(zhì)、類型、層次及其社會環(huán)境的科學(xué)分析與準(zhǔn)確把握，制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)；（2）基于市場化外部環(huán)境發(fā)展的要求和優(yōu)勢競爭力形成的需求而培育、打造與建構(gòu)其鮮明的個性化辦學(xué)特色；（3）基于對以上問題的支持而培育與創(chuàng)立相應(yīng)的學(xué)校發(fā)展理念、治理架構(gòu)與組織文化。

（三）組織治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)與優(yōu)化

股份制高職院校的辦學(xué)性質(zhì)及其舉辦主體所具有的復(fù)雜性與特殊性，決定了其組織治理與發(fā)展的特殊性。這一特殊性，既反映在股份制高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)上，同時也反映在股份制高職院校的組織運營與管理上，使其具有了區(qū)別于一般普通公辦或民辦高校的特征。

對于股份制高職院校的組織治理與發(fā)展而言，根本問題就在于如何構(gòu)建起科學(xué)和可優(yōu)化的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及其運行的有效機制。[6]需要注意的問題是：（1）科學(xué)而有效地處理股權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)之間的關(guān)系；（2）不同投資主體利益訴求的合理化與法定化關(guān)系的確立；（3）可優(yōu)化的學(xué)校法人內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)體系的建立；（4）符合教育發(fā)展規(guī)律的科學(xué)而有效的管理體制與文化制度的形成；（5）社會良性互動機制的建構(gòu)與形成，如社會評價與反饋機制等。只有有效解決了上述問題，股份制高職院校的治理與發(fā)展才能夠得到內(nèi)外部的制度性保障。

（四）持續(xù)而穩(wěn)定的教育投資與利潤分配制度的建立

雖然股份制高職院校有著對經(jīng)濟利益的強烈訴求，但是其并非股份制企業(yè)。教育的公益性原則要求任何形式的學(xué)校教育要以人才的培養(yǎng)為根本目的而非經(jīng)濟利益的追求。股份制高職院校辦學(xué)的根本目的亦當(dāng)如此。而制約股份制高職院校舉辦者追求經(jīng)濟利益的最有效的措施，則莫過于建立起持續(xù)而穩(wěn)定的教育投資與利潤分配制度，使其辦學(xué)經(jīng)濟利益回報的訴求處于合理與適度之中。[7]也即：一方面，必須理解股份制高職院校舉辦者獲得一定經(jīng)濟利益的正當(dāng)性；另一方面，將經(jīng)濟利益限定在合理與法定的范圍之內(nèi)。因此，以法律和政策的形式確立起穩(wěn)定而持續(xù)的多元化教育投資和利潤分配制度，對于股份制高職院校的生存與發(fā)展而言尤為重要。

（五）良好的市場環(huán)境與社會關(guān)系的建立

相對于公立的普通高等教育組織而言，股份制高職院校的發(fā)展對于外部環(huán)境（特別是市場環(huán)境）與社會關(guān)系的依賴程度更大。基于這一理解，我們認(rèn)為良好的市場環(huán)境與社會關(guān)系的建立，在一定意義上決定著股份制高職院校的生死存亡。通常，僅僅依賴于股份制高職院校自身的改革與努力是無法建立起良好的市場環(huán)境與社會關(guān)系的，因此，這一目標(biāo)的實現(xiàn)還必須依賴于政府、社會與學(xué)校三者的協(xié)同努力。

當(dāng)然，任何組織的發(fā)展都是一個動態(tài)的過程。這就意味著，不僅組織的外部環(huán)境與社會關(guān)系因素始終處于變動的狀態(tài)，而且組織自身構(gòu)成的要素及其運行的內(nèi)在關(guān)系形式也必然始終處于變動的狀態(tài)。因此，對于股份制高職院校而言，治理與發(fā)展所面對的問題無疑也具有一定的動態(tài)性。

三、處理好股份制高職院校治理與發(fā)展中的幾個矛盾關(guān)系

股份制高職院校作為我國高等教育體系的有機構(gòu)成，從其誕生至今的20多年來經(jīng)歷了培育與快速發(fā)展的兩個重要時期。應(yīng)該說，我國股份制高職院校在其辦學(xué)的實踐過程中不斷探索著適合于自身特征與社會發(fā)展環(huán)境要求的特色道路，為我國快速發(fā)展的社會經(jīng)濟與教育事業(yè)做出了歷史性的重要貢獻。但是，從發(fā)展的角度來看，股份制高職院校依然面臨著許多嚴(yán)峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，倘若在現(xiàn)實的改革與發(fā)展之中不能有效地應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，股份制高職院校則必然會陷于困頓之境。

從當(dāng)前我國股份制高職院校發(fā)展所面臨的基本問題與現(xiàn)實挑戰(zhàn)來看，其健康、持續(xù)的發(fā)展有賴于以下矛盾關(guān)系的正確而有效處理。

（一）教育與市場的關(guān)系

教育與市場的關(guān)系問題，是股份制高職院校發(fā)展必須認(rèn)真面對與處理的重要關(guān)系問題。作為一種教育組織，股份制高職院校首要的任務(wù)是為社會經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型的職業(yè)人才；而作為一種股份制形式的組織，股份制高職院校無疑有著現(xiàn)實的辦學(xué)利益回報和持續(xù)性辦學(xué)資金投入的壓力。我們知道，人才的培養(yǎng)必須遵循教育規(guī)律，而追求經(jīng)濟利益則必須遵循市場規(guī)律。通常，教育規(guī)律與市場規(guī)律并非當(dāng)然地協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而很可能出現(xiàn)彼此相悖的狀況。因此，處理好教育與市場的關(guān)系問題，對于股份制高職院校能否實現(xiàn)健康發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。

教育與市場關(guān)系的處理，關(guān)鍵在于：（1）牢牢樹立育人為本、教學(xué)為中心的辦學(xué)理念，不能把教育組織演變成一種經(jīng)濟組織；（2）將人才培養(yǎng)與市場的要求密切結(jié)合起來，通過優(yōu)質(zhì)的教育贏得市場而不是相反；（3）建立起能夠有效促進教育與市場良性互動的關(guān)系機制。只有在育人為本、教育服務(wù)于市場的理念指導(dǎo)下，股份制高職院校的改革與發(fā)展才能固守住自己的職責(zé)而不迷失于經(jīng)濟利益的追逐之中；也只有在這一理念指導(dǎo)下建構(gòu)起相應(yīng)的能夠有效促進教育與市場良性互動關(guān)系形成的辦學(xué)保障機制，股份制高職院校的組織治理與發(fā)展才能獲得更多的發(fā)展機遇與發(fā)展動力。

（二）共性與個性的關(guān)系

共性與個性的關(guān)系問題，是任何形式的高等教育組織存在與發(fā)展都必須面對與處理的重要關(guān)系問題。作為一種教育組織，股份制高職院校或非股份制形式的高校，都無不承擔(dān)著人才培養(yǎng)的根本職能，因而都必須遵循教育的基本規(guī)律。對于任何高等教育組織而言，這是共性，是決定教育組織之所以成為教育組織的根本特征。但是，由于社會發(fā)展對于不同的高等教育組織有著不同的功能性要求，因而不同的高等教育組織在其功能的獲得及其實現(xiàn)方式上都存在著巨大的差異，有著自己的特殊性。當(dāng)然，個性特色的形成或者培育不僅僅是社會分工的發(fā)展對高等教育組織人才培養(yǎng)的要求使然，而且也是其發(fā)展動力與競爭力獲得的必然要求。

當(dāng)前我國股份制高職院校在這一關(guān)系的處理上所存在的主要問題并非是個性化發(fā)展過度的問題，而是相反。基于多種因素的制約，多數(shù)股份制高職院校在其發(fā)展的過程中并未能培育和形成鮮明的個性特色，因而呈現(xiàn)出與非股份制高職院校高度同質(zhì)化的傾向。個性缺失已成為束縛和制約我國股份制高職院校辦學(xué)競爭力提升與發(fā)展空間拓展的阻礙因素。因此，如何在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上培育與打造辦學(xué)特色，則成為當(dāng)前我國股份制高職院校組織治理與發(fā)展所面臨的重大而緊迫的問題。

共性與個性關(guān)系的處理，關(guān)鍵在于：（1）遵循教育規(guī)律，堅守股份制高職院校的教育宗旨；（2）基于社會區(qū)域發(fā)展的要求而著力培育與打造專業(yè)優(yōu)勢與辦學(xué)特色；（3）與此同時，注重與之相應(yīng)的辦學(xué)理念、組織結(jié)構(gòu)與運行方式及精神文化氛圍的培育和構(gòu)建。惟其如此，才有可能在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上形成獨特的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色，適應(yīng)多樣化的社會需求和教育訴求。

（三）利益與效益的關(guān)系

這一關(guān)系問題處理的核心在于實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)與共在，即在經(jīng)濟利益的追求中實現(xiàn)社會效益的最大化或者說在社會效益的最大化實現(xiàn)中盡可能滿足辦學(xué)主體對經(jīng)濟利益的訴求。[8]這一關(guān)系問題的處理，必須注意的問題是：（1）堅持社會效益優(yōu)先的辦學(xué)基本原則，統(tǒng)籌辦學(xué)效率與經(jīng)濟利益的關(guān)系問題；（2）在社會效益優(yōu)先原則下，通過提升辦學(xué)效率和管理效能來滿足經(jīng)濟利益的訴求；（3）基于以上要求，科學(xué)構(gòu)建和優(yōu)化組織的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與運行機制、運營方式。

（四）創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)系

創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)系問題，是當(dāng)前我國高等教育組織都必須面對的基本問題。創(chuàng)新是發(fā)展的途徑與手段，發(fā)展是創(chuàng)新的結(jié)果與目的性要求，二者的關(guān)系是辯證的。當(dāng)前我國股份制高職院校在這一關(guān)系的處理上存在的主要問題是：（1）創(chuàng)新缺乏科學(xué)的方向和理性的目標(biāo)，甚至出現(xiàn)為創(chuàng)新而創(chuàng)新的現(xiàn)象；（2）經(jīng)濟利益的驅(qū)動成為創(chuàng)新的價值砝碼，因而存在著將股份制高職院校導(dǎo)入企業(yè)經(jīng)營的陷阱或傾向；（3）問題性創(chuàng)新代替了發(fā)展性創(chuàng)新，從而使得股份制高職院校的組織治理與發(fā)展始終處于被動而為的應(yīng)急、零亂境況，造成嚴(yán)重的資源浪費和人心積怨。基于上述問題，股份制高職院校要做到：一是堅持創(chuàng)新工作的目的性和科學(xué)性的統(tǒng)一；二是堅持創(chuàng)新工作的價值性與發(fā)展性的統(tǒng)一，以發(fā)展引導(dǎo)創(chuàng)新，以創(chuàng)新促進發(fā)展。

總之，我國股份制高職院校的組織治理與發(fā)展必須從其面臨的基本問題出發(fā)，遵循教育實踐活動的客觀發(fā)展規(guī)律，并有效而正確地處理好各種復(fù)雜的矛盾關(guān)系。只有這樣，才有可能在社會經(jīng)濟與教育市場中不斷提升辦學(xué)競爭力和拓展發(fā)展空間，從而實現(xiàn)對當(dāng)前生存困境的突破并獲得跨越性、持續(xù)性發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 于小艷）