對朝經貿切入點與潛在波折風險

中國對朝經貿機遇與風險并存，中國政府和企業應因勢利導，知難而進，搶占先機

對朝制裁不意味著斷絕貿易

對朝經濟制裁是否意味著中朝經貿關系的根本質變乃至斷絕？答案是——否！盡管我國同意并參與了朝鮮第三次核爆之后的對朝經濟制裁，且力度之大，在中朝關系史上堪稱前所未有。但制裁改變不了我國是朝鮮最大、最可靠、最重要貿易伙伴這一事實。

對朝鮮一些不顧及我國利益和感受的自行其是，我們無疑應當令其接受教訓而避免再犯。但我們的目的不是如美國那樣用非武力手段削弱朝鮮國力與潛在威脅，同時利用一個弱而激烈的“敵人”為自己創造長期盤踞朝鮮半島、控制韓國軍力的理由，也不是如同韓國那樣顛覆、吞并朝鮮，而是要求其決策和執行避免損害我國利益，傷害我國人民感情，朝鮮內政并不是我們關注的焦點。

關于對華貿易在朝鮮對外經貿中的重要性，韓國統計廳2000年開始搜集中朝貿易及貿易依存度資料。其2012年12月27日公布的《朝鮮主要經濟指標》報告稱，朝鮮2011年對華貿易依存度從上一年的56.9%上升至70.1%，系首次超過70%大關；某些研究機構得出的數字更高，韓國銀行專門研究員崔志英2012年8月發布的《近日朝鮮對外經濟政策變化》報告稱，對華貿易占朝鮮貿易總額比重2011年已達89%。

實踐中，中朝兩國政府與企業還在繼續投入很大力量拓展雙邊經貿。

經過數年磋商，中朝雙方于2010年2月簽署《中國和朝鮮關于共同建設管理和維護鴨綠江界河公路大橋的協議》，確定建立一座新的鴨綠江界河公路大橋。目前，大橋正在緊張施工，建成后可望成為丹東實現對朝路港區一體化的樞紐工程，在國家的東北亞經濟開發戰略中發揮重大作用。

2011年6月，朝鮮最高人民會議常任委員會通過《關于朝鮮民主主義人民共和國將黃金坪和威化島指定為經濟區》的政令，并相繼修訂《羅先經貿區法》，制定《黃金坪、威化島經濟區法》。在中朝雙方努力下，黃金坪和威化島兩經濟區開發計劃目前已經全面步入實質性階段，雙方共同編制完成有關規劃綱要，推動機制建設、人才培訓、詳細規劃編制、法律法規制定、通關便利化、通信、農業合作以及具體項目建設都取得了新進展，成立了羅先經濟貿易區管理委員會和黃金坪、威化島經濟區管理委員會。

在2012年10月中旬舉辦的首屆中朝經貿文化旅游博覽會上，20多個國家6000多名中外客商云集丹東。其中朝鮮派出了由貿易省、外務省、文化省、國家觀光總局、國際展覽社、萬壽臺創造社六大中央機關帶領的500多人的龐大團隊參展，僅朝鮮企業就達300多家，級別之高、人數之多，近年來非常罕見。

同時，中國企業在朝鮮可以在一定程度上享受到直接使用本幣人民幣、從而免予貨幣兌換成本和匯率風險的好處。中朝邊境貿易中，朝鮮邊民和商人使用人民幣早已相當廣泛。在2012年9月26日的經濟區投資說明會上，中朝兩國有關管理部門宣布羅先經濟貿易區和黃金坪、威化島經濟區可以流通人民幣。在可預見的未來，人民幣在朝鮮境內對朝鮮元的“貨幣替代”仍將進一步深化擴大，發展空間較大。

對朝經貿當從何處著手？

在商言商，面對朝鮮政府工作重心向經濟建設轉移、經濟開發可望全面啟動的形勢，中國企業要開發朝鮮變化中的經貿契機，宜從何處入手？根據我國和朝鮮的經濟規劃布局，在參與朝鮮經濟復興時，我國企業宜優先選擇東北為基地。在可預見的未來，除了朝鮮國內消費等行業之外，港口及轉口貿易、采礦、加工貿易應當具有較大潛力。

對于中國投資者而言，朝鮮港口和轉口貿易的潛力首先體現在中國國內沿海貿易本身就有較大規模，且因為“兩頭在內”而風險明顯較小。根據我國《海關統計》，新世紀以來，我國進口中進口來源地為國內的金額每年都增長較快，從2002年的150億美元上升到了2011年的1226億美元，2012年以來又有持續提速之勢：2012年前7個月為725億美元，同比增長8.1%；全年為1429億美元，同比增長16.5%；2013年第一季度為398億美元，同比增長40.0%。

這部分從本國國內進口的貿易額中一部分是來自保稅區等“境內關外”地區，還有一部分實際上是國內跨省沿海貿易。而吉林省和整個東北北部地區由于陸路貨運距離較長，在很大程度上難以參與繁榮的國內跨省沿海貿易，因為清末喪失了烏蘇里江東領土和日本海出海口，致使吉林省和整個東北北部地區貨物要想輸往關內市場，只能通過陸路向南運輸700至900公里乃至1000公里，抵達大連、營口等港口后再裝船南運，甚至全程陸運兩三千公里。高昂的物流成本大大削弱了吉林省和整個東北北部地區貨物的競爭力，窒息了這一地區的潛在經濟發展活力；而朝鮮的天然良港羅津-先鋒、清津有望成為未來吉林乃至整個東北東部的出海口和加工貿易基地，為東北經濟社會未來發展發揮重大作用。

盡管我們也可以開發利用俄羅斯濱海邊疆區港口，但只有同時開發利用朝鮮港口，才能打消俄羅斯某些勢力拒中國投資于門外或漫天要價的不現實心態。同時，我國東北地區充裕的物流供給、我國已經躋身世界前列的港口技術裝備和管理水平也為中國企業切入朝鮮市場這一領域創造了有利條件。在港口開發和面向中國國內市場的轉口貿易得到一定發展的基礎上，中國企業未來可以進一步利用羅先的區位優勢發展加工貿易。

在實踐中，吉林省已將租用、開發羅先港區列為長吉圖（長春、吉林、圖們江）開發開放先導區建設計劃的重要內容，希望借此打通物流通道，相繼取得了羅先港口、碼頭的租用權和經營使用權，當地港口改建工程和連接國內與羅先的鐵路、公路、輸電線路已經投入使用或正在加緊建設，無須太久，羅先就可擺脫朝鮮國內基礎設施供給瓶頸的制約，為投資者提供合格的硬件設施。

采礦是中國投資者可在朝鮮優先選擇的第二個領域。朝鮮礦產資源比較豐富，而我國是全世界最大的初級產品進口國、多種礦產資源的最大消費國。中朝兩國在這個領域能夠形成互補。根據韓聯社2011年1月5日報道，韓國統計廳《朝鮮主要統計指標》報告顯示，以2008年為基準計算，朝鮮礦產潛在價值為6993.5936萬億韓元（約合41.15萬億元人民幣），相當于韓國（289.1349萬億韓元）的24.1倍。其中，主要礦產蘊藏量為：黃金2000噸，白銀5000噸，銅290萬噸，鉛1060萬噸，鋅2110萬，鐵5000億噸，鉬5.4萬噸，石墨200萬噸，石灰石1000億噸，磷灰石1.5億噸，菱鎂礦60億噸，無煙煤45億噸，褐煤160億噸……在實踐中，中國企業已經拿下了預測儲量30億噸的朝鮮茂山鐵礦50年開采權、朝鮮最大銅礦惠山青年銅礦51%股份等項目。鑒于國際初級產品市場行情下行，礦產資源供求關系逐步轉向買方傾斜的趨勢尤為顯著，通過實施反周期策略，資金充裕、流動性壓力不大的中國企業可望以較低成本切入這一領域。

朝鮮加工貿易也有著巨大的發展潛力。事實上，中國和韓國企業向朝鮮企業分包加工業務已有數年。朝鮮政府方面也意識到了自己的這項潛在優勢并力圖發揚，在2010年9月2日的長春第四屆東北亞經貿合作高層論壇上，朝方代表、貿易省副相具本泰表示將把羅先經濟貿易區建設成為世界性加工貿易區和轉口貿易區就表明了這一點。對于中國產業來說，利用勤奮、有紀律、有文化的朝鮮勞動力，能夠在相當程度上抵銷國內成本上升給傳統勞動密集型制造業帶來的壓力，延長傳統勞動密集型產業的生命周期，與朝鮮這支潛在的外向型制造業新軍攜手共進實現互利，避免其成為我們的競爭對手。

在近期，有實力、敢于承擔風險的中國投資者可以一開始就深入朝鮮內地。為避險起見，謹慎的中國企業可以更多地利用丹東的工業園區招納朝鮮工人在此勞動，或是進駐中朝共同開發的黃金坪、威化島兩個經濟區，在積累了更大實力、取得了較多經驗、開辟了更廣泛關系網絡、朝鮮投資環境也進一步開放改善之后進一步進入朝鮮內地。

做好對朝經貿波折的思想準備

不僅東北地方企業，而且一批全國知名企業也已經將眼光投向朝鮮市場。海爾為開拓朝鮮市場而設計生產了帶有朝文標識的洗衣機。比亞迪汽車是朝鮮目前為數不多較受歡迎的外國品牌汽車。該公司在平壤建立了自己的售后服務店，免費向朝鮮顧客提供汽車保養和更換三濾……然而，好事多磨。朝鮮發展經濟、中國對朝經貿雖然有較大發展潛力，但發展進程也必然一波三折，各種各樣的問題都會在這個進程中出現。對于中國企業而言，開拓朝鮮市場時必須為這些潛在風險和問題做好思想準備。

除了一般意義上的商業性風險之外，朝鮮的相關法制法規、投資環境還需要一定時間不斷完善，尤其是軟件。朝鮮政府和企業部門不僅需要完善貿易投資國際結算等配套軟硬基礎設施，而且需要在實踐中接受更多的市場經濟運行知識，更新觀念，從而消除一些不切實際的期望與要求，實現雙贏。

朝鮮官方已經多次表示，朝鮮基于平等互惠原則積極歡迎外國客商赴朝投資。但確定基本原則指導思想與落實到方方面面的細節并不是一回事。由于對國際市場行情不夠了解，期望不夠現實，朝鮮有關機構在中國招商時提出了一些不切實際的期望，與中國合作者在一些項目上圍繞利益分配的矛盾已經有所浮現。

2012年7月底，朝鮮貿易省參贊金正基與朝鮮國家科學院、朝鮮電子貿易開發中心官員、翻譯等部門人員來華招商，與浙商全國理事會組織的浙商代表交流時，提出朝鮮土地使用權價格可以參照杭州、義烏水平，“比如，每平方米20元”。但這樣的期望價格顯然過高而不現實。

又如有消息稱中朝合作開發的咸鏡北道茂山鐵礦項目出現問題，原因是在全球經濟下行、鐵礦石國際價格暴跌之際，朝方不了解國際市場行情走勢，要求漲價20%以上，這一要求將吞噬中方合作伙伴全部利潤。

2012年8月，遼寧省民營企業西洋集團披露該公司投資朝鮮2.4億元人民幣鐵精粉選礦廠項目遭朝方毀約，在國內外引起了很大反響。為此，朝鮮方面極其少見地由中央通訊社發表對外經濟投資協作委員會發言人的談話，反駁西洋集團的指責，聲稱西洋集團應對其和朝鮮公司的合同毀約負主要責任。

東道國和外來投資者之間的利益矛盾并不罕見，我國也是這樣走過來的。改革初期剛剛開始引進外商直接投資企業時，我方許多談判者因缺乏經驗、害怕吃虧而往往一心只考慮我們單方面的利益。1979年中方與法國雷諾汽車公司談判時，我方一連提了多項要求，包括技術轉讓及其價格、培訓、外銷比例等等。對方聽后，承認其中不少要求原則上是合理的，別的要求也可以接受或可以談判，但向中方提出了一個問題——“你們為什么沒有提到同你們合資對我方有什么好處呢？”朝鮮也需要經歷一段時間與中國和其他國家投資者磨合，逐步理解東道國與海外投資者之間只有平等互利才是可持續的關系。

朝鮮面臨的外部安全環境并不十分穩定，這就決定了朝鮮的開放進程不會直線凱歌行進，而必然有起伏有波動。同時，任何事物都是一分為二的，朝鮮的改革開放探索也不例外。它可望加快朝鮮經濟增長，也必然會在朝鮮國內制造一些新的問題，引起新的社會矛盾，包括腐敗、收入分配失衡乃至兩極分化。這些問題意味著中國投資者的朝方合作者、朝方管理者存在“落馬”的風險；意味著朝方完全有可能出現個別膽大包天的腐敗分子，為攫取一己之私利而踐踏朝鮮黨和政府吸引外資的政策法規，敲詐、勒索中國客商和投資者，或是實施“釣魚”欺詐，釀成貿易投資爭端；意味著朝鮮社會上可能出現一些不滿情緒，也意味著朝鮮領導層可能會審時度勢微調改革開放的范圍、速度。

因勢利導漸進擺脫朝鮮社會極端民族主義遺產干擾

在更高的層次上審視，極端民族主義負面思想遺產對有意赴朝發展的中國和其他各國的投資者都構成了干擾。朝鮮執政者和朝鮮社會需要充分認識到東北亞和全球實力對比的發展趨勢，走出昔日過于極端、狹隘的民族主義情緒，將正常的獨立自主與客觀經濟規律區分開來。

我們不能忘記，朝鮮政權有著極其強烈的獨立自主傾向。這種傾向又有著深厚的群眾基礎。金日成當年之所以能夠在朝鮮勞動黨黨內斗爭中擊敗所謂“延安派”和“蘇聯派”，樹立起自己個人的絕對權威，最主要原因就是1950年后入黨的許多新黨員都抱有濃烈的朝鮮民族主義觀念，認定延安派和蘇聯派是外國勢力安插在朝鮮勞動黨黨內的代理人，都不代表朝鮮民族利益，只有金日成是能讓朝鮮徹底擺脫蘇聯和中國控制干涉的唯一人選，因此在黨內斗爭中選擇無保留地全力支持金日成。連相當一部分韓國親朝人士，也是出于這樣的思想感情而推崇金氏父子祖孫。

朝鮮半島社會的這種思想感情已有數百年源流，起自滿清入關后李氏朝鮮對滿清政權的蔑視，在甲午戰爭后一度發展到對中國的領土野心和武裝侵犯行為。滿清入關之后，李氏朝鮮朝野上下士大夫階層視清為夷狄，不承認清朝在中國的正統地位，堅持尊明排清，倡導“尊周”大義，并逐漸從否定滿清政權發展成為否定現實中國，不僅不愿再從中國輸入文化，反而自居為正統華夏文明所在而產生了對中國的鄙視之心。

甲午戰爭之后，李氏朝鮮脫離中國附庸地位而改國號為“大韓帝國”。其政治文化精英群體中滋生了對中國的領土野心，希望如同日本那樣打敗中國，迫使中國割讓遼東和整個東北地區，賠款8億元。這種野心一度發展到與沙俄合謀侵占延邊地區的地步。即使在日本殖民統治時期，身為亡國奴的朝鮮人中也有很多人極端蔑視、欺侮中國人，一部分朝鮮知識分子不敢直接反抗日本統治者，而是從解構對華關系歷史著手，企圖以此激發朝鮮民族精神，進一步強化了朝鮮半島社會的這種思想感情，并給其中注入了大量的偏激成分。

正是在這樣的思想遺產基礎上，盡管朝鮮經濟和對外經貿對華依存度甚高，盡管近年朝鮮決策層做出了許多對華示好的舉動，但朝鮮決策層還是會有意識地力圖降低對華經貿依存度，從而將一些優質項目交給第三國企業，而不是交給中國投資者。朝鮮之所以引進國際市場上名不見經傳的埃及公司開展移動通信業務，而不是引進全世界名列前茅的中國移動通信公司作為合作伙伴，未嘗不是出于上述考慮。

對此，我們如之奈何？在中長期，在全局上，我們可以對朝鮮漸進擺脫極端民族主義負面遺產干擾、更加充分考慮客觀經濟規律和中國利益的前景抱著樂觀期望。須知不管是個人還是群體，任何時候都只有依托一個較大的市場方能獲得較多經濟發展機會和增長空間。無論是出于何種原因，與較大市場割裂都是對該個人、該群體自己的損害；這條冷峻的客觀經濟規律不因任何人的感情而改變，試圖與客觀經濟規律對抗，必然碰得頭破血流。

中國國力已經今非昔比，東北亞和全球實力對比的發展趨勢已經并將繼續壓縮朝鮮極端化“獨立自主”的空間，極端民族主義負面思想遺產必將因在實踐中四處碰壁而漸行漸遠。有鑒于此，在具體工作中，對他們的這種感情，我們最好的做法是就事論事避免商業事務政治化，因勢利導，讓事實教育他們修正自己過于極端、狹隘的民族主義情緒，接受客觀經濟規律，而不宜選擇直接對抗。盡管他們選擇第三國投資者的做法通常注定缺乏商業合理性而難以持久，但我們倘若貿然對此作出過激反應，結果常常就只能使本來可以日后矯正的問題變得不可收拾，卻讓別人漁翁得利。