《應(yīng)放緩全面實(shí)施中等職業(yè)教育免費(fèi)政策》

入選理由 通過實(shí)地調(diào)查，對國家正在實(shí)施的惠民政策明確提出“放緩”建議，表達(dá)出學(xué)者的理性關(guān)切，體現(xiàn)了研究的專業(yè)精神。

主要觀點(diǎn) 本文認(rèn)為，在我國人口紅利即將消失的背景下，大力發(fā)展職業(yè)教育的必要性毋庸置疑，加大財(cái)政投入是為達(dá)到該政策目標(biāo)的基本保障。但是，當(dāng)前的核心要務(wù)是提高中職的辦學(xué)質(zhì)量，提高中職教育的私人收益率，并使家長和學(xué)生建立對中職教育的較全面認(rèn)識，如此才能夠真正達(dá)成發(fā)展中職的政策目標(biāo)。單純靠降低私人教育成本的舉措，包括免除學(xué)費(fèi)，并不一定是有效的激勵機(jī)制。中職教育當(dāng)前的突出問題是學(xué)校布局和管理體系這些基本性的問題還沒有得到解決，基本制度不健全，因此應(yīng)該采取循序漸進(jìn)的發(fā)展策略。

本文建議，在加大中職財(cái)政投入總方針指導(dǎo)下，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有的助學(xué)金和部分學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策不變，但放緩在全國全面實(shí)施免費(fèi)政策；與此同時，將新增財(cái)政投入全部用于提高中職辦學(xué)質(zhì)量政策目標(biāo)上。就相關(guān)機(jī)制的具體設(shè)計(jì)而言：一是在近期內(nèi)，建立原則上覆蓋所有學(xué)校的績效撥款制度，以此作為加大中職學(xué)校財(cái)政投入的切入口。應(yīng)該迅速建立中職學(xué)校績效考評制度，必須將輟學(xué)率、畢業(yè)生質(zhì)量測試結(jié)果等作為重點(diǎn)，據(jù)此分配該項(xiàng)資金。二是從較優(yōu)學(xué)校做起，試驗(yàn)建立符合中職特點(diǎn)的預(yù)算撥款制度。在評優(yōu)等質(zhì)量保障機(jī)制及其他中職監(jiān)管制度完善的基礎(chǔ)上，在中職學(xué)校布局調(diào)整完成的基礎(chǔ)上，建立面向所有中職的、以生均綜合定額為基礎(chǔ)的穩(wěn)定的撥款制度，使中職辦學(xué)條件普遍得以改善，逐步提高中職教師收入水平和中職的公用經(jīng)費(fèi)保障水平。三是堅(jiān)持“地方為主、中央引導(dǎo)”的財(cái)政責(zé)任分擔(dān)原則。

作者 王蓉，北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所所長，教授，博士生導(dǎo)師

出處 《教育與經(jīng)濟(jì)》，2012-02