民主黨派換屆的政治交接問題研究

中圖分類號： D665 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2013）03—031—08

[內容提要]民主黨派換屆的根本在于實現政治交接，政治交接的內涵在換屆中得到進一步豐富和深化。新形勢下，民主黨派換屆的政治交接存在著思想認識多元化、組織建設弱化、思想教育工作短板、班子旗幟性人物和整體能力缺乏等問題。應建立健全政治傳承、組織建設、后備干部和旗幟性人物培養以及能力建設等的有效措施，實現民主黨派換屆與政治交接的同步完成。

[關鍵詞]民主黨派；換屆；政治交接；“同心”思想

政治交接問題是民主黨派自身建設中最具根本性的問題，深化政治交接是民主黨派首要的任務、也是長期的戰略任務。民主黨派的換屆是領導班子新老成員的更替和組織人事的調整，也是其政治綱領、政治理念、政治主張和優良傳統的交接與傳承，換言之，民主黨派的換屆實質上更是政治的交接，只有實現了政治交接才是真正完成了換屆任務。政治交接始于民主黨派換屆，其作為一條主線也始終貫穿于民主黨派換屆的過程中，政治交接的內涵也在民主黨派換屆中不斷豐富和深化。推動實現民主黨派換屆中班子成員的新老交替與政治交接的同步完成，是民主黨派作為參政黨鞏固政治基礎，實現政治抱負、政治價值和社會價值的必然要求。

一、 民主黨派政治交接的內涵和現實重要意義

（一）民主黨派政治交接的內涵。民主黨派的政治交接從1997年提出至今已走過了15年的發展歷程，在這15年中，隨著我國政治、經濟和社會形勢的發展變化，以及著眼于民主黨派自身建設所面臨的新挑戰、新任務和現實要求，使得在每次民主黨派換屆過程中，政治交接的內涵都得到進一步的發展和深化。截止到本次民主黨派換屆，政治交接的內涵可總結概括為：核心是堅持走中國特色社會主義政治發展道路；關鍵是增強接受中國共產黨領導的自覺性和堅定性；重點是繼承和發揚民主黨派老一輩長期與中國共產黨團結合作形成的政治信念、優良傳統和高尚風范；目的是加強參政黨建設，與共產黨在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，鞏固多黨合作和政治協商的政治基礎，推動和實現我國統一戰線和多黨合作事業的可持續發展。

（二）民主黨派實現政治交接的重要現實意義。首先，實現政治交接對鞏固中國特色政黨制度、發展社會主義民主政治具有重要作用。近年來，國內外一些別有用心的人對中國特色政黨制度、民主政治和人權等問題多有詬病，把經濟體制改革出現的問題歸結為政治體制改革嚴重脫節、滯后，已成為民主政治發展的阻礙，認為只有西方多黨制才是民主的，也是中國政黨制度應實行改革的方向。應該說這些聲音對中國特色政黨制度重要組成部分的民主黨派具有較大的沖擊力和“殺傷力”，甚至還有一定的誘惑力，這對民主黨派政治思想的傳承具有一定的干擾性。推進民主黨派實現政治交接，就是要堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，切實增強民主黨派政治鑒別力和政治敏銳性，堅決抵制西方多黨制和議會制以及其他不良政治思潮的影響，推動發展社會主義民主政治。

其次，實現政治交接對加強參政黨自身建設、提高參政黨履職能力具有重要作用。新世紀新階段，與中共面臨提高執政能力、提高拒腐防變能力的要求相對應，民主黨派也面臨著搞好政治交接、提高參政黨履行職責和發揮作用的能力建設。這既是新形勢下增強民主黨派自身代表性和進步性、實現參政黨政治價值的迫切需要，也是提高執政黨執政安全、推進科學民主執政的迫切需要。實現政治交接突出的是政治，但對民主黨派自身建設的要求卻是全方位的，其重點是提高參政黨的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力，切實發揮參政黨的職能作用。

再次，實現政治交接對堅守多黨合作政治準則、堅持走中國特色社會主義政治發展道路具有重要作用。中國共產黨與各民主黨派在長期團結合作中形成了一些重要政治準則，這是政治上的互信和共識，是民主黨派自主的政治選擇，是多黨合作的基石，同時也是政治交接的核心和關鍵內容。有一些人認為，多黨合作制度歷經60多年的發展，缺少實質性的突破和創新，所以優越性也不那么顯明了。對此必須清醒地認識到，這些政治準則的突破和改變，就是對多黨合作根基的動搖，就是對堅持走中國特色社會主義政治發展道路的動搖。實現政治交接，就是切實增強民主黨派堅守這些政治準則的自覺性，在多黨合作實踐中堅持和遵循這些重要政治規范，不斷深化對堅持走中國特色社會主義政治發展道路的共識。

最后，實現政治交接對踐行“同心”思想、促進統一戰線和多黨合作事業可持續發展具有重要作用。胡錦濤總書記提出的“同心”思想是黨的統一戰線理論創新的重大成果，對推動民主黨派踐行社會主義核心價值體系，對處理好求同存異的關系，對引領黨派成員思想，進一步凝聚人心和匯集力量具有重要功能價值。多黨合作目標的同一性，決定了共產黨與民主黨派思想的統一性和行動的一致性，這也是二者相互促進、共同致力于中國特色社會主義事業、形成和諧政黨關系的基礎。實現政治交接，能夠增強民主黨派與共產黨在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行的自覺性，始終與共產黨風雨同舟、患難與共，這對于新形勢下鞏固壯大愛國統一戰線和推動多黨合作事業可持續發展具有十分重要的現實意義。

二、民主黨派換屆與政治交接的關系

（一）政治交接的提出始于民主黨派的換屆。政治交接是在1997年民主黨派換屆時首次提出。那次換屆實際上是領導班子換代，是一次民主黨派新老兩代的大交替，即在新民主主義革命時期與中國共產黨風雨同舟的民主黨派老一代領導人基本上退出了領導崗位，接班的基本上是新時期加入民主黨派的、沒有經過早年多黨合作史歷練和考驗的民主黨派新一代代表人物，他們的經歷留有自己的時代印跡，大多經歷過文化大革命期間多黨合作制度遭受挫折和嚴重破壞時期，經歷過文化大革命后特別是1989年以后多黨合作制度恢復和發展的良好時期，亦經歷過改革開放初期各種社會政治思潮和思想文化相互激蕩、相互交鋒時期，這些經歷和因素不可避免地會對他們的思想、行為、價值取向產生一定的影響。正是在這樣的歷史背景下，以新一代代表人物為核心的民主黨派能不能傳承和弘揚優良傳統、繼續與共產黨長期合作，成為一個重大課題，從而在換屆時提出了政治交接這一重大政治任務。

（二）政治交接的階段劃分以民主黨派換屆為標志。民主黨派的政治交接從提出至今的15年發展歷程中，經歷了4個重要階段，這4個階段的劃分，是以民主黨派4次換屆為重要標志的。第一階段始于1997年，涉及到新老兩代民主黨派的大交替；第二階段始于2002年，是民主黨派新一代領導人主導的首次換屆，也是新世紀的第一次換屆；第三階段始于2007年，這次換屆處在我國民主政治和參政黨建設發展的關鍵時期，一些改革開放初期加入民主黨派的領導人退下來，一批新中國成立前后出生、20世紀90年代以后加入民主黨派的同志走上領導崗位；第四階段就是本次進行的換屆，改革開放初期加入民主黨派的負責人基本都要退出領導崗位，上個世紀五六十年代出生的、90年代以后加入民主黨派的同志成為民主黨派領導班子的主體。由此可見，民主黨派領導班子換屆是民主黨派新老交替的分水嶺，政治交接任務從提出，到進一步強調、推進，都是以民主黨派領導班子換屆為切入點、以新老交替為著眼點的，也就是說，是以民主黨派換屆為契機，鞏固和發展以前政治交接的成果，對新一屆政治交接提出新任務和新要求，以此來不斷深化政治交接的，從而也使換屆成為推動政治交接的階段性標志。

（三）政治交接的主題著眼于民主黨派的換屆交替。始于1997年的民主黨派換屆，正處于新老民主黨派的換代交替，所以政治交接強調的主題是傳承和弘揚優良傳統。江澤民同志在1997年2月黨外人士迎春座談會上明確提出了“三個延續與發展”的要求：著眼于各民主黨派政治綱領更好地延續與發展，著眼于民主黨派與中國共產黨親密合作的關系更好地延續與發展，著眼于民主黨派老一代領導人的堅定政治信念、優秀品質和優良作風更好地延續與發展。2002年民主黨派換屆時，處在需要進一步明確建設一個怎樣的與執政黨相適應的參政黨的問題，所以政治交接的主題確定為鞏固和發展前期政治交接成果，進一步明確建設什么樣的參政黨。胡錦濤同志在2003年黨外人士迎春座談會上提出，希望各民主黨派按照各自全國代表大會確立的參政黨建設的任務、目標和原則，努力把民主黨派建設成為與共產黨長期親密合作，能夠經受各種困難和風險考驗，在中國特色社會主義事業建設中發揮積極作用的參政黨。2007年民主黨派換屆時，處在發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要時期，在繼承前兩次成功做法和有益經驗的基礎上，突出強調政治交接的主題是堅持走中國特色政治發展道路。胡錦濤同志在2005年和2006年黨外人士迎春座談會上，分別提出了走中國特色政治發展道路這一政治交接主題和它包含的主要內容。本次進行的民主黨派換屆，處在深入貫徹落實科學發展觀，鞏固和發展中國特色社會主義多黨合作事業，促進政黨關系和諧和踐行社會主義核心價值體系的重要時期，胡錦濤同志在2011年黨外人士迎春座談會上和2012年1月舉行的全國政協新年茶話會上分別提出和強調了“同心”思想，成為本次換屆政治交接的主題。政治交接的主題從繼承優良傳統到加強參政黨建設，再到走中國特色社會主義政治發展道路、踐行同心思想，這是與各階段政治交接的主要任務和換屆要解決的主要問題相一致的，各階段的主題前后銜接，并貫穿于各階段民主黨派換屆與新老交替的全過程。

（四）政治交接的內涵深化于民主黨派的換屆。政治交接作為一項長期的戰略任務，其內涵是與時俱進的，是隨著時代的發展和形勢的變化，在民主黨派換屆與新老交替中逐步探索和認識，不斷豐富、發展和完善的。從政治交接的提出到每一次的深化，都得到了中央的高度重視和支持。經過15年4次民主黨派換屆的探索和深化，在內涵上進一步明確了政治交接的核心、關鍵、重點和目的。政治交接內涵的深化為民主黨派自身建設和發展指明了方向。

三、民主黨派換屆的政治交接存在的主要問題

（一）政治思想的傳承受到認識多元化的沖擊。在改革開放不斷擴大的社會環境中，人們受國內外各種思想、思潮的影響更為直接，新一代民主黨派成員思想認識多樣、多元、多變的特征更加凸顯。加之長期以來，國內外敵對勢力以各種方式向我國滲透西方民主政治理論，并把民主黨派和黨外人士作為重點對象，大勢宣揚西方政黨制度的合理性，借我國的社會矛盾極力歪曲和攻擊我國的政黨制度。受其影響，國內一些人盲目推崇西方的多黨制、議會制，懷疑甚至否定我國的政黨制度，這對新一代民主黨派成員當然也包括一些骨干和班子成員的思想認識產生一定的沖擊，對共產黨同民主黨派的關系產生負面影響。再由于新一代民主黨派成員缺乏與中共風雨同舟、患難與共、刻骨銘心的奮斗歷程和政治體驗，對民主黨派形成的歷史和堅持多黨合作制度的政治理解缺乏深度，政治表現不夠成熟和堅定，容易產生波動，受到錯誤思想的影響。部分新一代黨派成員喜歡站在共產黨的對立面看待問題，認為只有這樣才能顯示出自身的政治價值。思想認識上的多元化，反映出新一代民主黨派成員政治傳統不夠牢固，政治信仰不夠堅定，使政治思想的傳承難以托底。

（二）政治交接責任的擔當受到組織建設弱化的影響。對民主黨派換屆的政治交接，中共黨委和統戰部門起到了主導、指導和推動作用，提出了相關主題教育活動的步驟、措施、載體、要求等，與民主黨派自身相比，這種責任感、使命感更為強烈，而民主黨派自身的表現卻有些被動，在政治交接責任的擔當上有些缺失，缺乏較強的主動性和自覺意識，缺少有效的途徑和措施，這主要受組織建設弱化的影響。民主黨派組織總體上比較松散，在嚴整性方面與中共有較大差距，主要是由于組織建設缺少規劃性、缺少從嚴治黨的管理體制。反映在班子換屆中，有的主要負責人難以選拔，班子成員年齡結構不合理。近年，民主黨派組織發展片面追求成員數量增加和組織壯大的現象比較突出，各黨派基層組織界別特色模糊、趨同，致使一些成員加入民主黨派和加入哪個黨派有很大的盲目性、隨意性，根本不是基于自己的政治選擇。一些基層組織自身對骨干成員的培養缺少必要的措施，大多是順其自然成長，政黨意識、政治意識缺乏，被看重的是其學術造詣和專業影響。一些基層組織對新成員素質的要求有所忽視，對新成員發展前的學習教育和加入后的培訓管理不夠。民主黨派組織特別是基層組織建設的弱化，使之難于承擔起政治交接職責的履行和落實，班子換屆的政治交接更趨于表面化。

（三）后備干部的培養受到思想教育工作短板的制約。民主黨派后備干部特別是接班人的能力素質、尤其是政治素質是影響政治交接的極其重要的因素。確定黨派后備干部的標準，主要是考察其政治性、專業性和群眾性，應該說政治性是第一位的。但在黨派后備干部培養中，思想政治教育、理論素質培養不夠系統、不夠扎實，缺少有效的機制和措施，這始終是黨派后備干部培養的一塊短板。具體表現為，思想教育和理論學習兩極分化嚴重，高層重視，基層漠視，形式也缺乏創新，實效性不強，機制措施不健全。另外在實際選人、用人的時候，重專業輕政治的現象較為突出，往往更加看重的是其專業地位、社會影響性或其行政職務的高低，以其專業影響和行政職務代替政治表現，對其政治性的考察不但重視程度不夠，而且缺少措施，即便確定的后備干部是某個領域的專家或學術帶頭人，也有較高的威信，但由于缺乏系統的教育培訓，現實表現為政治敏銳性不強，難以擔當大任，致使民主黨派內政治素質好、專業造詣深、社會影響大的后備干部很缺乏，也使黨派換屆的政治交接難于深入。

（四）領導班子建設受到旗幟性人物和整體能力缺乏的困擾。民主黨派在長期發展中形成了“以旗幟性、代表性人物為主導的領導特點和領導方式。”也就是說是依靠旗幟性、代表性人物個人威信、人格魅力和影響力來領導和引領廣大黨派成員，所以旗幟性、代表性人物在促進、引導和推動黨派組織實現政治交接上也具有至關重要的作用。但由于多方面原因，目前總體來說民主黨派組織的新一代旗幟性、代表性人物還比較少，特別是德高望重的領軍人物更為匱乏，使民主黨派政治交接缺少一定的內在帶動力和示范效應。能力建設是民主黨派作為參政黨的最重要的價值體現，是民主黨派實現政治交接的出發點和落腳點。整體能力不足的問題是困擾民主黨派組織自身建設的主要問題。民主黨派在能力建設上重個體缺合力的現象比較突出，更多的是以其做政治安排的代表人士個人身份來進行的，很少是凝聚民主黨派成員共同的智慧和力量來進行的，表現為個人單打獨斗，缺少集體合力，代表的廣泛性還遠遠不夠。而沒有做政治安排的廣大民主黨派成員，大多數幾乎沒有提過正式的提案、建議，這主要是民主黨派組織對廣大成員參政建言的積極性、主動性調動不夠及參與建言的渠道不多有很大關系。民主黨派組織的能力建設與參政黨履職要求有一定的差距，這也影響了政治交接的深化。

四、實現民主黨派換屆的政治交接的對策思考

（一）踐行“同心”思想，深化政治傳承。針對新一代民主黨派成員思想認識存在的較大差異性，以及對其政治思想傳承所帶來的沖擊和影響，必須加強思想引領，牢固政治基礎。“同心”思想是當前背景下提出的促進統一戰線成員政治思想共同傳承、旗幟道路共同認知、奮斗目標共同追求的最新理論成果，對指導民主黨派換屆的政治交接具有重大現實意義。引領黨派成員踐行“同心”思想，深化政治傳承，就是始終不渝地與共產黨在思想上同心同德，就是始終堅持馬克思主義在意識形態領域的一元化指導地位，始終堅定中國特色社會主義政治發展道路，共同致力于中國特色社會主義宏偉事業。政治思想的傳承是一項嚴肅的政治任務，是一項長期性、經常性的工作。新形勢下，按照踐行“同心思想”的要求，必須努力創新思想建設的載體、措施、方式和途徑，特別是要開發利用好網絡信息平臺等新興載體，把握黨派成員的思想特征，建立健全一套保障政治思想傳承的思想建設工作機制，開展好日常的理論學習和教育活動，將思想政治工作貫穿始終，把解決思想問題與解決實際問題相結合，正確認識同和異的關系，不斷提高思想政治工作的針對性和實效性。通過深入開展踐行“同心”思想主題教育活動，增強民主黨派成員的政治素質，堅決抵制各種錯誤思想的干擾和影響，繼承和發揚民主黨派老一輩的堅定信念、優良傳統和高尚風范，堅守統一戰線和多黨合作的重要政治準則，使民主黨派的政治思想得以傳承和延續。

（二）加強組織建設，強化政治交接責任。民主黨派政治交接責任擔當的缺失，究其根本原因是由于組織建設弱化的影響。加強組織建設，是促進其擔起政治交接責任的根本措施。民主黨派的組織建設要以班子建設為重心，強化干部隊伍建設，開展好日常活動，做好新成員發展工作，落實好上級組織的工作部署等。班子是各級組織的領導核心，通過換屆調整，選拔好主委、配強班子成員是加強領導班子建設的組織保證。健全班子議事規則，切實貫徹民主集中制原則，增強班子的凝聚力，發揮應有作用是班子建設的重要內容。在班子的帶領下，進一步嚴格組織生活制度，對后備干部隊伍建設、新成員發展工作等建立起長期規劃，并做好培養和培訓工作，形成結構合理的黨派人才梯度，促進和保障組織工作全面有效開展。通過強化組織建設，使民主黨派的組織管理工作、組織生活制度更加嚴格規范，自我學習、自我教育、自我管理的水平不斷提高，責無旁貸地自覺擔負起政治交接的使命和責任。

（三）提升教育培訓水平，增強后備干部素質。民主黨派的換屆是新老交替的過程，其后備干部的素質是決定在換屆中能否實現政治交接的重要一環，這是由他們在換屆和政治交接中的重要地位和作用決定的。健全措施抓好后備干部隊伍的思想教育和理論培訓工作是增強其素質的有效措施。開展思想教育要及時準確了解和把握黨派后備干部的思想動態，進而有針對性地做好思想教育和政治引導工作。通過建立黨派后備干部的考察反饋措施、問卷調查措施、座談討論措施、個別談話措施和重大事件反應措施等，了解新形勢下黨派后備干部的思想動態和政治立場、政治傾向性，以及對一些重大事件的觀點、態度等，進而把握其思想中存在的主要問題。通過聯系交友、開展耐心細致的思想政治工作，使其糾正錯誤認識，提高思想素質，在重大是非和原則問題上保持清醒和堅定。通過開展政治交接主題教育活動、組織學習輔導班、推薦參加上級開辦的培訓班、樹立黨派典型引路、組織考察調研以及舉辦重大歷史事件的紀念活動等措施，加強教育引導，使其深刻認識民主黨派的歷史和多黨合作的優良傳統，增進對中國特色社會主義的共識，不斷提高理論水平和政策水平，自覺將多黨合作意識根深蒂固內化為一種政治品質，使之在深化政治交接中起到示范、帶動作用。

（四）抓好代表人物培養，提高履職能力。代表人物的物色培養選拔對民主黨派組織來說是至關重要的，特別是領軍人物，一將難求，代表人物的多少、層次的高低對民主黨派職能作用的發揮和政治交接的成效具有直接影響。從黨派代表人物成長規律來看，及早發現物色那些有代表性、有特點、有潛力、有發展空間的人物是前提，做好日常的教育培訓是基礎，提供成長臺階加強崗位鍛煉是重點，做好實職安排、政治安排和社會安排，為他們提供參政建言的舞臺和發揮作用的渠道是關鍵。民主黨派的能力建設涉及到政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力，在能力建設上要防止單槍匹馬、由代表人物唱獨角戲的局面，采取建立建言獻策小組和建言獻策網絡信息交流平臺以及提交提案議案前組織內部討論和征求意見等措施，搭建起民主黨派成員對建言獻策廣泛知情的通道，促進相互溝通交流，切實把廣大成員和所聯系群眾的智慧集中起來，調動大家的積極性，激發共同參與建言獻策的熱情、主動性和活力，著眼于納群言，獻大計，有作為，切實拓寬民主黨派成員政治訴求、民主訴求、利益訴求的渠道，把能力建設提高到與時代要求相適應的新水平，促進政治交接取得實實在在的成效。

注：本文系遼寧省2012年統戰理論研究立項課題，榮獲統戰理論研究優秀成果一等獎。

責任編輯/金 鑫