堅持“五個圍繞” 著力“五個加大”推動審計事業科學發展

黨的十八大報告，科學地總結了過去五年的工作和十年工作基本經驗，對我國改革開放和社會主義現代化建設作出了全面部署，特別是對堅持走中國特色社會主義發展道路、全面建成小康社會、全面深化改革開放、全面提高黨的建設科學化水平等方面進行了系統闡述，提出了一系列新思想新觀點新部署，是我們黨團結和帶領全國各族人民在新世紀新階段繼續奮勇前進的政治宣言和行動綱領。

作為綜合經濟監督部門的審計機關，學習貫徹好黨的十八大精神，必須結合工作實際，從大處著眼，從小處著手，一點一滴做好本職工作，把十八大精神落實到具體的審計實踐中去。

一、從大處著眼，宏觀上堅持在“五個圍繞”上下功夫

1.圍繞全面建成小康社會這一目標，認真履行審計職責，堅持以提高財政運行質量為落腳點，不斷深化和拓展財政審計，進一步增強財政審計的宏觀性、整體性、建設性和時效性，當好公共財政的“衛士”。堅持“評價總體、揭露問題、規范管理、促進改革、提高績效、維護安全”的總體思路，以促進落實積極財政政策、加強財政管理、規范資金分配行為、提高財政資金使用績效、完善財政管理體制為目標，重點關注財政預算編制的完整性和預算執行的規范性，重點檢查預算執行、決算（草案）編制、財政賬戶設置及預算分配、預算收支、財政資金管理使用等情況。為本級政府加強財政管理和人大常委會加強對本級預算執行情況監督、審批本級財政決算服務。

2.圍繞縣委、縣政府確定的奮力打造贛南振興發展的“寧都樣本”的新要求，從政府性投資項目成本控制和提升專項資金聚變效應上提供專業支持，當好黨委、政府宏觀經濟決策的“謀士”。具體應以維護建設市場秩序，保障建設資金安全，提高建設項目投資效益為目標，認真履行好《審計法》賦予的監督和服務職能，切實加強對貫徹落實《若干意見》中政策措施執行、重點項目、重點資金、重點領域的審計監督，進一步加大對政府投資項目概、預算及竣工決算審計力度，促進各項重點建設項目的順利實施并充分發揮效益。重點檢查以計劃、籌資和執行招投標制度為主的投資程序，資金使用的合法合規性，核實工程造價的真實性，揭露盲目建設、損失浪費和嚴重超投資等重大問題，注重發現商業賄賂案件線索并給予查處，對投資項目提出規范項目管理、提高投資效益的合理化建議，保證建設資金安全、合規、有效使用，促進提高項目建設管理水平和投資效益。

3.圍繞建立健全權力運行制約和監督體系，進一步完善經濟責任審計，實行離任、任中、任前審計相結合，對黨政領導干部任期經濟責任作出客觀公正的評價，為黨委、政府選人用人提供參考。依據《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》（中辦發[2010]32號），以促進領導干部貫徹落實科學發展觀、樹立正確的政績觀、切實履行經濟責任，推動建立健全問責制和責任追究制度為目標，積極探討經濟責任審計工作的新途徑和新方法，不斷推進領導干部任中和任前經濟責任審計。把對經濟決策權、政策執行權、經濟管理權、資金分配權的監督，放在經濟責任審計的突出位置。通過對被審計責任人在任期內單位的財政財務收支、固定資產增減、債權債務的增減以及重大經濟活動的審計分析，重點分清被審計領導應負有的領導責任、主管責任和直接責任。

4.圍繞改善民生，不斷加大對重點民生資金和民生項目的審計監督力度，保障惠民富民強民政策落實，維護人民群眾的根本利益，促進社會公平正義。重點要對社會保障資金、農村危舊土坯房改造專項資金、城鎮保障性安居工程、重大疾病救治專項資金、農村中小學校舍安全工程、民政救災資金、病險水庫加固資金、義務教育經費等資金開展專項審計調查，重點關注國家政策是否落實到位、政策目標能否實現，有無擠占挪用資金、損害群眾利益的問題，促進中央和地方各項惠民政策落到實處。

5.圍繞大力推進生態文明建設，積極開展資源環境保護和利用審計，促進地方生態環境可持續發展。具體要重點關注經營性土地出讓金征收管理使用情況，以規范土地出讓金征收管理使用，分析土地出讓金在促進財政增收、推動經濟發展等方面發揮的作用，評價土地出讓金化解地方政府債務的能力為目標。同時要加大土地整治項目審計力度，重點關注土地整治專項資金使用的合法性、真實性、績效性。

二、從小處著手，微觀上著力在“五個加大”上做文章

一是加大政府投資建設項目的跟蹤審計和竣工決算審計力度，披露和糾正政府投資建設項目從可行性調研、立項、設計、招投標、施工、設計變更、驗收、結算、決算等各個環節的問題，提高財政資金的使用效益；二是加大對“三亂”行為的查處力度，揭示和糾正有法不依、執法不嚴問題，促進依法行政和民主法治建設；三是加大審計整改力度，調動部門、社會和輿論媒體等一切積極因素，促進審計整改從審計部門單打獨斗向多方聯動轉變；四是加大調查研究力度，從制度機制層面揭示問題、分析原因和提出建議，促進深化改革和制度創新；五是加大隊伍建設力度，進一步完善績效考核方案，堅持以社會主義核心價值體系為引領，大力弘揚和積極踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻的審計人員核心價值觀，筑牢思想基礎。牢固樹立科學審計理念，改進審計方式方法，不斷提升審計質量和水平。帶頭落實“八項規定”，嚴格執行“審計八不準”，不斷加強審計隊伍的廉潔自律，切實轉變作風，努力打造一支政治強、業務精、作風正、紀律嚴的干部隊伍，為保障地方經濟社會健康運行，發揮應有的作用。

（作者單位：寧都縣審計局）