對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的認(rèn)識

當(dāng)前，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行監(jiān)督的重要手段，更是對領(lǐng)導(dǎo)干部“政績”與“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”進(jìn)行深層透視的有效措施。近年來，我縣加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，制定出臺相關(guān)審計管理辦法，對進(jìn)一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督提出了更高的要求。如何適應(yīng)這一新形勢的需要，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中的作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強監(jiān)督意識、規(guī)范從政行為等方面的作用，是擺在我們面前的一個新課題。本人結(jié)合我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計的工作特點，談一些粗淺認(rèn)識。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計四個重點

1.任期主要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況。重點審計：工業(yè)增加值、利稅指標(biāo)、固定資產(chǎn)投資總額指標(biāo)、農(nóng)民人均純收入、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入指標(biāo)。

2.任期財政收支預(yù)算執(zhí)行及其管理情況。重點審計：（1）財政預(yù)算內(nèi)收支執(zhí)行情況；（2）預(yù)算外資金、社會保障資金及其他專項資金（基金）的收入、管理、使用情況；（3）國有資產(chǎn)管理、使用及保值增值情況；（4）與財政、財務(wù)收支有關(guān)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況。

3.任期“一把手”權(quán)力運行情況。重點審計：領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)，是否積極推行“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、物資采購、工程項目建設(shè)的規(guī)定，是否建立健全這一權(quán)力運行監(jiān)督制約機制。

4.任期遵守國家財經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定情況。重點審計：領(lǐng)導(dǎo)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)收支形成過程中，是否嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會計法》、《稅收征管法》，控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)規(guī)定以及其他一系列財經(jīng)法規(guī)和有關(guān)廉政規(guī)定；領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭貫徹落實新廉政準(zhǔn)則執(zhí)行相關(guān)情況。

二、把握好三個審計方法

要完成好預(yù)期的審計目標(biāo)，需要從工作實際出發(fā)，運用適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任特點的審計方法和技巧，把握好三個方法：

1.以財政收支審計為基礎(chǔ)。首先要摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政家底，包括資產(chǎn)家底、政府債務(wù)和財政赤字情況。其次要檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的“土政策”是否與國家財經(jīng)法規(guī)相抵觸。再者，要審核財政收入和支出增長和構(gòu)成分析。核對收費票據(jù)存根以確認(rèn)資金是否納入賬內(nèi)管理，有無私設(shè)“賬外賬”和“小金庫”。

2.抽查審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位。查看經(jīng)費收入方面，看是否有截留、隱瞞收入、擠占挪用資金、代開發(fā)票和收據(jù)、偷漏稅費等問題。同時要對照財政、物價部門確定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)看有無亂收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費和變相收費增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)問題，經(jīng)管站代管村級財務(wù)情況，有無擠占挪用代管資金問題，最后要查看企業(yè)國有和集體資產(chǎn)保值、增值情況。

3.延伸審計相關(guān)單位和事項。在財政財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，整理出影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人政績、業(yè)績的重大經(jīng)濟(jì)活動情況，如重大投資項目和專項資金管理和效益進(jìn)行進(jìn)一步核實。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行客觀公正的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價和界定

通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對所審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行客觀公正的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價和界定，在撰寫評價時，審計人員應(yīng)突出六個方面重點：評價依據(jù)為客觀事實；評價過程要慎密細(xì)致；評價內(nèi)容要抓住重點；評價方法要一分為二；評價范圍要不逾越審計職責(zé)；評價語言要注重寫實。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任可劃分為直接責(zé)任和主管責(zé)任，經(jīng)濟(jì)事項可劃分為決策、主管和經(jīng)辦等環(huán)節(jié)。可以說，問題原因出在哪個環(huán)節(jié)，就明確哪個環(huán)節(jié)的責(zé)任人為直接責(zé)任。在審計實踐中可以把握以下原則：

1.對未經(jīng)集體研究的事情，出現(xiàn)決策失誤，誰最終決策誰負(fù)直接責(zé)任。對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的事情，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰承辦誰負(fù)責(zé)。對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的事情，出現(xiàn)決策失誤的問題由黨委書記負(fù)主管責(zé)任。對上級部門決策的事情，出現(xiàn)決策失誤問題的，責(zé)任在上級部門。

2.過去的遺留問題，主要責(zé)任和前任，但后任采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度惡劣，致使問題更加嚴(yán)重的，應(yīng)負(fù)主管責(zé)任或直接責(zé)任；確實難以劃分責(zé)任的，可采用寫實方式，敘述決策過程和執(zhí)行過程中有關(guān)責(zé)任人員的具體情況。

四、取得成效

橫峰縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，注重將審計工作與其他方面結(jié)合起來，做到“四個結(jié)合”。即把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作與開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律相結(jié)合；把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件相結(jié)合；把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作與加強對干部的選拔任用相結(jié)合；把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相結(jié)合。通過審計，取得以下成效：

1.促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，考察領(lǐng)導(dǎo)干部的遵紀(jì)守法意識和廉潔從政情況，促使領(lǐng)導(dǎo)干部提高自我約束能力和依法行政能力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

2.嚴(yán)厲懲處貪污腐敗分子。通過審計查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，達(dá)到審計一個、促進(jìn)一片；審計一點、帶動一面；審計部分、警示全體的效果。

3.選拔清廉能干領(lǐng)導(dǎo)干部。加強對干部選拔任用的監(jiān)督，多方面、全方位了解干部的“德、能、勤、績、廉”，充分發(fā)揮審計監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督合力的作用，從而選拔任用清廉能干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

揭露深層次的各種問題。注重從違紀(jì)違法行為中揭露深層次的問題，查找制度和管理上的漏洞，分析原因，建章立制，強化監(jiān)督，更好地從機制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗。

（作者單位：橫峰縣審計局）