豐臺區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系簡析

網(wǎng)格化管理是城市現(xiàn)代化管理的基本方式和發(fā)展方向，也是社會服務(wù)管理創(chuàng)新的積極探索。推進(jìn)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作，就是拓展現(xiàn)有信息化城市管理的廣度和深度，把網(wǎng)格化管理理念運(yùn)用到社會服務(wù)管理工作中來，在信息化城市管理的基礎(chǔ)上搭載人、地、物、事、組織等新的社會服務(wù)管理內(nèi)容，整合基層社會服務(wù)管理資源，以責(zé)任制為依托，運(yùn)用信息化技術(shù)手段，形成及時發(fā)現(xiàn)并有效解決問題的工作機(jī)制，推動社會服務(wù)管理工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對社會服務(wù)管理事務(wù)常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、全時段、無縫隙的創(chuàng)新管理。

2011年底以來，北京市豐臺區(qū)將社會服務(wù)管理實(shí)行網(wǎng)格化管理作為重點(diǎn)創(chuàng)新工作之一，明確提出了“完成網(wǎng)格化社會服務(wù)管理試點(diǎn)工作，建立統(tǒng)一的豐臺區(qū)數(shù)字城市指揮系統(tǒng)”及“推廣網(wǎng)格化社會服務(wù)管理，打造全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)字城市運(yùn)行指揮平臺和公共服務(wù)平臺，形成職能多元、功能全面、處置高效的數(shù)字城市管理體系”等重要工作任務(wù)和目標(biāo)。

一、八項(xiàng)措施實(shí)施網(wǎng)格化社會服務(wù)管理

按照“先試點(diǎn)，后推廣”的原則，豐臺區(qū)在16個街道全面構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化社會服務(wù)管理體系。

（一）梳理管理事項(xiàng)

按照北京市委、市政府的要求，把社會服務(wù)管理的各項(xiàng)工作，特別是與人民群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)管理事項(xiàng)落實(shí)到網(wǎng)格化工作中，對 “人、地、物、事、組織”進(jìn)行服務(wù)管理，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、反映群眾訴求、提供社會服務(wù)、管理實(shí)有人口、協(xié)調(diào)城市運(yùn)行、維護(hù)治安秩序、排查化解矛盾、落實(shí)矯正幫教、指導(dǎo)安全生產(chǎn)、引導(dǎo)社會參與。

（二）劃分單元網(wǎng)格

以信息共享、資源整合、網(wǎng)格統(tǒng)一、方便管理為原則，各街道以社區(qū)行政邊界為基礎(chǔ)，按照實(shí)際情況自行劃分責(zé)任網(wǎng)格，網(wǎng)格最大不突破社區(qū)范圍，實(shí)現(xiàn)無縫對接。一般考慮社區(qū)黨支部范圍、居住小區(qū)、功能區(qū)、大型單位等因素劃定網(wǎng)格。

（三）落實(shí)“網(wǎng)格五員”

下沉職能部門管理人員，整合基層管理力量，將工作延伸到網(wǎng)格，將任務(wù)落實(shí)在網(wǎng)格，將問題盡量解決在網(wǎng)格。建立崗位責(zé)任制，逐一明確在網(wǎng)格的工作人員及崗位，并以實(shí)名制方式掛牌公布。社區(qū)書記和主任作為社區(qū)范圍內(nèi)網(wǎng)格工作的總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)所有網(wǎng)格的社會服務(wù)管理工作。每個社區(qū)劃分若干網(wǎng)格，根據(jù)具體情況在每個網(wǎng)格設(shè)“網(wǎng)格五員”，即網(wǎng)格管理員（格長）、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格派駐員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格信息員，各司其職，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)具體事務(wù)。

（四）構(gòu)建指揮平臺

以 “網(wǎng)格五員”日常巡查、問題發(fā)現(xiàn)、前期處置為基礎(chǔ)，以信息化系統(tǒng)為依托，構(gòu)建 “區(qū)中心-街道分中心-社區(qū)工作站”三級指揮平臺和“區(qū)級-街道-社區(qū)-網(wǎng)格”四級管理流程的工作模式，即“三級平臺，四級管理”運(yùn)行機(jī)制，做到“小事不出社區(qū)、大事不出街道、疑難區(qū)級協(xié)調(diào)”。

一是網(wǎng)格層級。以“網(wǎng)格五員”日常巡查處理為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮居民自治作用，盡量將問題解決在網(wǎng)格之中，網(wǎng)格層面無法解決的，利用“社管通”上報至社區(qū)平臺。

二是社區(qū)層級。每個社區(qū)建立“社區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作平臺”，負(fù)責(zé)處理網(wǎng)格上報的一般問題，并協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的執(zhí)法力量、各類協(xié)管人員、社會單位及其他相關(guān)人員等各種力量配合處置。社區(qū)層面解決不了的重點(diǎn)問題，及時上報至街道分中心平臺。以“網(wǎng)格五員當(dāng)時解決”與“社區(qū)協(xié)調(diào)解決”為保障，做到“小事不出社區(qū)”。

三是街道層級。每個街道建立“街道網(wǎng)格化社會服務(wù)管理指揮分中心”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作，及時處理社區(qū)上報的各類事件，并下達(dá)街道各相關(guān)科室處理，指導(dǎo)社區(qū)做好網(wǎng)格管理工作。同時協(xié)助和監(jiān)督職能部門處理各類事件，建立綜合管理執(zhí)法制度，通過集中辦理、聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治處理各種復(fù)雜問題，對確實(shí)需要區(qū)屬職能部門協(xié)調(diào)解決的疑難問題，及時上報區(qū)級平臺進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)“大事不出街道”。

四是區(qū)級層級。區(qū)級建立“區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理指揮中心”，負(fù)責(zé)接收各街道上報的疑難問題，并派遣至各職能部門。區(qū)各職能部門建立平臺終端，與區(qū)級平臺對接，負(fù)責(zé)接收區(qū)級平臺派遣的問題，按辦理時限及時處置并反饋。

（五）搭建“3+1”信息平臺

在原有數(shù)字城市管理信息平臺的基礎(chǔ)上，拓展系統(tǒng)功能，建立社區(qū)、街道、區(qū)三級網(wǎng)格化社會服務(wù)管理信息平臺和網(wǎng)格“社管通”終端（即3+1模式），為網(wǎng)格化社會服務(wù)管理日常工作提供信息化手段，形成流程清晰、實(shí)時動態(tài)、互聯(lián)共享、數(shù)據(jù)完善的信息系統(tǒng)。

（六）構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

建立管轄區(qū)域內(nèi)基于地理信息系統(tǒng)的、涵蓋“人、地、物、事、組織”五位一體的社會服務(wù)管理綜合數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)完善 “人、房”數(shù)據(jù)信息，建立人口、房屋和事件數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“人房關(guān)聯(lián)、以房管人”。數(shù)據(jù)庫將依托于豐臺區(qū)政務(wù)信息資源共享平臺，實(shí)時向各專業(yè)部門抓取相關(guān)數(shù)據(jù)，并向網(wǎng)格管理工作提供共享數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)各部門、各街道、各社區(qū)按照不同權(quán)限進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的交換、存儲和共享，為日常工作提供管理依據(jù)。同時，通過“網(wǎng)格五員”的日常采集，逐漸構(gòu)建、完善各種社會服務(wù)管理信息數(shù)據(jù)，建立起長效更新機(jī)制。

（七）建立考核評價體系

建立網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作考核評價體系，規(guī)定問題處理權(quán)屬和處理時限，實(shí)行定量監(jiān)督評價，通過各部門、街道、社區(qū)的社會服務(wù)管理問題的發(fā)現(xiàn)、報送、派遣、處置和反饋等情況的實(shí)時監(jiān)控，信息平臺自動生成對區(qū)域、部門、崗位的社會服務(wù)管理工作效能評價數(shù)據(jù)，為效能考核提供依據(jù)。同時根據(jù)問題發(fā)生和處理情況，實(shí)現(xiàn)對熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的查詢和綜合分析，為決策提供服務(wù)。

（八）整合相關(guān)系統(tǒng)資源

充分利用和整合現(xiàn)有的政務(wù)信息共享系統(tǒng)、綜治維穩(wěn)圖像監(jiān)控系統(tǒng)、3G視頻實(shí)時傳輸系統(tǒng)等信息系統(tǒng)功能，為各級網(wǎng)格化社會服務(wù)工作提供應(yīng)急指揮、實(shí)時監(jiān)控、資源共享、分析決策等輔助管理，同時將96005豐臺區(qū)環(huán)境熱線和12345北京市非緊急救助熱線平臺與其對接，實(shí)現(xiàn)群眾訴求的及時接收和解決，提升整體工作水平和工作效率。

二、網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系作用體現(xiàn)

（一）實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)管理精細(xì)化

依托地理信息技術(shù)，做到網(wǎng)格之間銜接無縫隙，從而達(dá)到管理區(qū)域無縫隙。在“網(wǎng)格五員”摸清網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、組織的各類底數(shù)的情況下，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的輔助，在日常工作中實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、全天候、精細(xì)化管理，將社會問題解決在萌芽狀態(tài)，減少社會矛盾的產(chǎn)生。

（二）實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)管理資源整合

網(wǎng)格化社會服務(wù)管理整合了區(qū)級主管部門、街道、社區(qū)的管理資源，促使政府部門和其他社會服務(wù)管理力量下沉，按照責(zé)任制原則組織起來，既能明確職責(zé)，充分發(fā)揮各級部門職能，避免職責(zé)交叉和管理空白，又能做到社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)定責(zé)到人，健全責(zé)任制。

（三）實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化

做到對社會服務(wù)管理事件處理的標(biāo)準(zhǔn)化，按照事別進(jìn)行分類，規(guī)定事務(wù)處理的主責(zé)部門、處理時限等，提高工作效率。便于對社會服務(wù)管理事件處理工作進(jìn)行監(jiān)督和督促，不辦理完成不能結(jié)案，做到“事事有回音，事事有記錄”。

（四）實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)管理信息化

圖像、語音、文字實(shí)時傳輸和視頻監(jiān)控等信息技術(shù)的應(yīng)用，提高了社會服務(wù)管理的工作效率。各類數(shù)據(jù)庫充分整合人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，充分對接共享已有的相關(guān)業(yè)務(wù)平臺，最大程度提高政府信息化資源的利用率，為主管部門、街道開展專項(xiàng)工作提供準(zhǔn)確、翔實(shí)、動態(tài)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

下一步，豐臺區(qū)將按照區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要工作目標(biāo)要求，以效能建設(shè)為主要抓手，不斷推進(jìn)信息化城市管理工作的廣度和深度，積極探索信息化城市管理和社會服務(wù)管理工作的融合，主動整合信息化城市管理系統(tǒng)、網(wǎng)格化社會服務(wù)管理系統(tǒng)、3G視頻實(shí)時傳輸系統(tǒng)、綜治維穩(wěn)圖像監(jiān)控系統(tǒng)和96005城市環(huán)境熱線系統(tǒng)，以豐臺區(qū)政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)為數(shù)據(jù)支撐，建設(shè)豐臺區(qū)數(shù)字城市指揮系統(tǒng)，建立起綜合統(tǒng)一、職能多元、功能全面的數(shù)字城市管理體系，提升豐臺區(qū)信息化應(yīng)用水平，全面推進(jìn)豐臺區(qū)“智慧城市”建設(shè)。

（責(zé)任編輯：趙靜）