平利縣鄉鎮畜牧獸醫建設情況的調查與思考

摘要：2007年9月，平利縣自完成了畜牧獸醫體制改革后，全縣基層畜牧獸醫站建設取得了積極進展，鄉鎮畜牧獸醫人員已成為全縣農村經濟建設的骨干力量，為該縣畜牧產業的健康快速發展發揮了重要作用。但該縣鄉鎮畜牧獸醫站建設仍存在辦公條件差、基礎建設簿弱、人員不足、隊伍素質偏低等問題。結合當地實際，提出了針對性的對策建議，以供參考。

關鍵詞：平利縣；鄉鎮畜牧獸醫站；建設；現狀；問題；對策

中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）04-0078-03

2007年9月，根據國務院、省、市關于推進畜牧獸醫體制改革相關文件精神，平利縣順利完成了全縣畜牧獸醫體制改革工作，新組建了縣、鄉鎮畜牧獸醫機構。特別是鄉鎮畜牧獸醫站建設取得了積極進展，改革后把鄉鎮畜牧獸醫站人員工資和工作經費全額納入縣財政預算，并實行定編、定員和定崗，把鄉鎮畜牧獸醫站納入了全縣事業單位統一管理。通過5年來的運行，鄉鎮畜牧獸醫站機構健全，職責明確，運轉有序，職能作用發揮明顯，鄉鎮畜牧獸醫人員已成為農村經濟建設的骨干力量。但仍然存在辦公條件差，基礎設施建設簿弱，人員不足，隊伍素質偏低等問題，在下一步工作中需引起各級高度重視，亟需解決。

1 鄉鎮畜牧獸醫站建設的基本情況

1.1 改革后的機構設置

2007年8月，縣政府確定平利縣12個鄉鎮設立專門機構，即每個鄉鎮分別新組建畜牧獸醫站，全縣共新組建了12個鄉鎮畜牧獸醫站。鄉鎮畜牧獸醫站的性質為全民事業單位，與鄉鎮農業服務站一起直屬縣農業局統一管理，受縣畜牧獸醫中心（動物疾控中心）和縣動物衛生監督所業務管理和指導。2011年再次撤鄉并鎮，撤并了女媧山鄉，全縣共十一鎮，重新組建成十一個鎮畜牧獸醫站，總編制數不變。原女媧山鄉畜牧獸醫站人員和資產全部轉入老縣鎮，其余各鎮站人員基本不變。

1.2 鄉鎮畜牧獸醫站的人員配置、來源情況

平利縣新組建的鄉鎮畜牧獸醫站實行定編、定員和定崗。按照一類鄉鎮4名（城關、長安、廣佛、八仙四鎮）；二類鄉鎮3名（老縣、大貴、洛河、三陽、興隆、正陽五鎮一鄉）；三類鄉鎮2名（西河、女媧山兩鄉）的標準，全縣鄉鎮畜牧獸醫站共核定編制38人。人員來源主要分為三部分：一是原農校牧醫專業畢業被分配在原鄉鎮畜牧獸醫站工作的，本次落實政策直接進入新成立的鄉鎮畜牧獸醫站，全縣共有13人（目前有3人已退休）。二是在原鄉鎮農業服務站中有12名畜牧專干轉入新組建的鄉鎮畜牧獸醫站。三是在全縣原鄉鎮畜牧獸醫站集體性質的人員中公開招錄10名工作人員。另外在畜牧獸醫大中專畢業生中通過縣組織、人事部門招收3人直接分配到鄉鎮畜牧獸醫工作。目前，全縣在編在崗鄉鎮畜牧獸醫站實有技術人員32人。

1.3 鄉鎮畜牧獸醫站經費保障情況

目前，平利全縣11個鎮畜牧獸醫站，經縣編委和組織、人事部門被確定為全民事業單位，具有獨立法人資格，獨立核算。鄉鎮畜牧獸醫站的人頭經費和人員工資全部納入縣財政全額預算。同時，鄉鎮站在開展檢疫等工作中相關收入及相關項目建設資金均用于充實鄉鎮站自身建設。另外，鄉鎮站開展動防工作所需的防疫員工資、藥品、培訓費用、防疫反應死亡補償等支出，均從全縣每年財政核定的60萬元防疫專項經費中列支。

1.4 鄉鎮畜牧獸醫站基礎設施建設情況

自2007年以來，平利縣通過政府籌資，爭取中央動物防疫體系建設項目資金，即鄉鎮畜牧獸醫站基礎設施（新建、擴建）建設項目等方面入手，不斷加大鄉鎮畜牧獸醫站的基礎建設力度。目前，共爭取鄉鎮畜牧獸醫站基礎設施建設項目15個（其中新建11個、續建4個）。共爭取中央投資154.8萬元，本縣另行籌資29.4萬元，總計投入184.2萬元全部用于鄉鎮畜牧獸醫基礎設施建設。

目前，平利縣11個鎮畜牧獸醫站，基本具備有固定辦公場所和一般的工作條件，8個站具有相應的檢驗檢測設備及疫苗貯存冰柜等，鄉鎮畜牧獸醫站的基礎設施條件得到進一步充實和改善。

2 存在的問題

自平利縣鄉鎮畜牧獸醫站改革以來，進一步明確了鄉鎮站的性質和職能，鞏固和穩定了一支專業技術隊伍，人員工資和工作經費有了可靠保障，工作條件得到很大改善，為全縣重大動物疫病防控、畜產品安全和畜牧業發展提供了可靠保障。但平利縣鄉鎮畜牧獸醫站建設仍然存在著一些突出問題。

2.1 鄉鎮畜牧獸醫站工作條件差，配套設施不到位

由于新組建的鄉鎮畜牧獸醫站成立時間短，一切都要從零開始，大部分站僅有辦公場所，辦公設施簡陋，工作條件差。同時相關設施設備殘缺不全，缺乏相應的物質裝備，配套設施設備參差不齊，在一定程度上影響了日常工作的正常開展。

2.2 鄉鎮畜牧獸醫人員缺乏，技術隊伍素質偏低

平利縣鄉鎮畜牧獸醫站定編38人，目前實際在編32人，在崗28人。如西河、正陽等鎮全站只有1人，工作人員嚴重短缺。同時在職鄉鎮畜牧獸醫工作人員大部分是原鄉鎮畜牧獸醫站從業人員，在職人員中47歲以上的占13人，56歲以上退休的有8人，年齡普遍偏大，知識老化嚴重，年青的及較高層次的專業技術人員人數少，隊伍整體素質低技術力量薄弱，鄉鎮畜牧獸醫站已經面臨著技術人員青黃不接、斷層斷檔的局面。

2.3 鄉鎮畜牧獸醫站部分人員不能專職

由于鄉鎮畜牧獸醫站受農業局和鄉鎮人民政府雙重管理，部分能力強、文字和電腦功底好的人員被鄉鎮人民政府抽調到行政辦公室或直接從事行政駐村工作，分散了技術力量，專業技術沒有做到專職。

2.4 鄉鎮畜牧獸醫從業人員安置不徹底，還存在著一些不安全隱患

平利縣雖然對原鄉鎮畜牧獸醫站從業人員的安置問題做了大量卓有成效的工作，但由于種種原因，還很不完善、不徹底。一是對達到退休年齡的僅解決了一定的生活補助，其標準較低。二是對未達到退休年齡、又未能招錄到新組建的鄉鎮畜牧獸醫站的人員，僅一次性解決7 800元就被清退，與現在的社會平均工資標準相差很大。

3 對策及建議

3.1 加大投入，切實加強資金保障

鄉鎮畜牧獸醫站主要承擔重大動物疫病防控和技術服務等社會公益性職能，自身沒有收入，必須要加大資金保障力度。一是縣財政在足額保證鄉鎮畜牧獸醫站工作人員工資和工作經費的基礎上，同時要建立穩定的動物防疫投入機制。建議動物防疫專項經費由現行的每年60萬元逐步提高到每年80～100萬元，以切實保證全縣動物防疫工作順利進行，確保畜產品安全。二是要不斷加大對鄉鎮畜牧獸醫站基礎設施建設的投入。要加大剩余7個鄉鎮站基礎設施建設續建項目的爭取力度，確保中央投資及時到位。省、市每年要安排一定數量的鄉鎮站建設項目資金，縣政府、縣農業局每年應把畜牧產業建設資金提取一部分，用于鄉鎮畜牧獸醫站基礎設施建設，以不斷改善鄉鎮畜牧獸醫站的工作條件，做到有固定的辦公場所，有穩定的工作人員，有辦公設施，有相應的儀器設備，不斷鞏固鄉鎮畜牧獸醫站建設與改革成果。

3.2 增加基層畜牧獸醫站編制，不斷充實技術力量

首先要及時補充缺編問題。鄉鎮站38名編制中已缺編的6人，必須在最近兩年內補充到位。根據全縣畜牧產業發展規模，全縣每個鄉鎮應增加一名技術人員，即各站再增加一名編制，全縣共需增加11個編制，使城關等3個一類鄉鎮站達到每站5人，大貴等6個二類鄉鎮達到每站4人，正陽鎮等2個三類鄉鎮達到每站3人，只有如此，才能保證每個鄉鎮有1～2人從事動物檢疫等獸醫執法工作，有2人以上從事技術指導服務和動物防疫等工作。建議在增加編制的前提下，要創造條件每年招收1～2名畜牧獸醫大中專畢業生，充實到鄉鎮畜牧獸醫站，保證鄉鎮站技術力量不斷層，確保技術人員素質和整體水平。

3.3 加強鄉鎮畜牧獸醫站管理，確保工作人員專職專業

縣政府、縣農業局要協調鄉鎮人民政府，盡量避免和減少鄉鎮畜牧獸醫專業技術人員從事行政包村等工作，并應有明確規定。要不斷加大管理考核工作，盡量避免鄉鎮畜牧獸專業醫人員流失，確保技術人員能安心工作，專職專業。

3.4 不斷加大技術培訓力度，切實提高鄉鎮畜牧獸醫人員業務素質

縣農業局每年要有組織、有計劃地分期分批對鄉鎮畜牧獸醫人員進行1～2次集中輪訓，積極組織參加省市相關培訓，同時鼓勵在職專業技術人員參加農廣校大專以上畜牧獸醫專業的學習和成人自考，并拿出一定資金對完成學業、取得畢業證書的，報銷相關考試費用。通過不斷培訓，切實提升全縣鄉鎮畜牧獸醫人員的業務技能。

3.5 做好矛盾糾紛排查，切實解決歷史遺留問題

針對原鄉鎮畜牧獸醫人員不滿被安置的問題，要認真做好矛盾排查和化解工作，防止矛盾激化。同時，要采取有效措施，妥善予以解決。建議對已退休、享受生活補助的人員，按個人交納一部分、縣財政補貼一部分，由縣政府協調納入社會統籌養老保險。對未達退休年齡、被一次性清退的人員，按個人交納應交部分，財政適當補貼的辦法同時納入社會養老保險，從根本上解除這部分人的后顧之憂，確保社會穩定。