淺談工資集體協(xié)商對(duì)改善勞資關(guān)系重要作用

早在1992年4月，新的《工會(huì)法》頒布，規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位的工會(huì)，可以代表職工與單位簽訂集體合同；1996年5月17日，勞動(dòng)部、全國總工會(huì)、國家經(jīng)貿(mào)委、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于逐步實(shí)行集體協(xié)商和集體合同制度的通知》；2000年11月，《工資集體協(xié)商試行辦法》以勞動(dòng)部第9號(hào)令發(fā)布，并要求在全國逐步推行。開展近20年工資集體協(xié)商建立對(duì)于職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工“雙贏”發(fā)揮了重要作用，是新形勢(shì)下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效手段。然而，工資集體協(xié)商仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，在自身建設(shè)和實(shí)踐推廣方面存在較為突出的“瓶頸”問題，直接影響了現(xiàn)實(shí)作用的發(fā)揮。如何妥善解決問題、有效突破“瓶頸”，充分發(fā)揮工資集體協(xié)商應(yīng)有作用，成為當(dāng)前的首要任務(wù)。

一、工資集體協(xié)商是解決勞資問題的一劑良方

工資集體協(xié)商，是指職工方代表和企業(yè)方代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平、工資支付辦法、工資調(diào)整幅度等事項(xiàng)進(jìn)行集體商談，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資集體協(xié)議的行為。工資集體協(xié)商是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方共同參與、共同決定勞動(dòng)者工資的有效方式，是工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展和人民安居樂業(yè)的實(shí)際舉措。

（一）勞動(dòng)關(guān)系雙方溝通更“快”。多年來大多數(shù)企業(yè)一直沿用著以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)，堅(jiān)持個(gè)人工資與級(jí)別、工齡、崗位等要素相掛鉤的傳統(tǒng)工資調(diào)整模式，只把眼睛盯在效益上，單純地追求利益最大化，對(duì)物價(jià)上漲、教育、醫(yī)療、居住成本增加等民生問題考慮不足，導(dǎo)致工資漲幅水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于職工需求增長(zhǎng)速度，嚴(yán)重影響職工生活質(zhì)量，大大削弱工作熱情，降低工作效率，致使企業(yè)最終受損。工資集體協(xié)商能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映職工的利益訴求，為企業(yè)開拓良好的信息渠道，并為企業(yè)做出正確決策提供可靠依據(jù)，有效解決工資調(diào)整滯后消費(fèi)需求的現(xiàn)狀，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。

（二）勞動(dòng)關(guān)系雙方共識(shí)更“準(zhǔn)”。工資集體協(xié)商是維護(hù)勞動(dòng)者自身利益的一種有效途徑，更是勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商談判、達(dá)成共識(shí)的交流平臺(tái)。一方面，職工結(jié)合衣食住行、醫(yī)療、教育等基本生活實(shí)際，提出合理的利益訴求；另一方面，企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際效益，決定本單位的承受底線，雙方通過磋商，在“互諒互利”基礎(chǔ)上，尋求最佳利益平衡點(diǎn)，達(dá)成一致協(xié)議。既維護(hù)職工的合法權(quán)益，確保每名職工分享企業(yè)發(fā)展的成果；又利于增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)健康、有序發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)工資增長(zhǎng)與企業(yè)效益提高、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的企業(yè)勞資關(guān)系。

（三）勞動(dòng)關(guān)系雙方相處更“穩(wěn)”。2012年，沈陽市針對(duì)公交系統(tǒng)普遍反映的工資收入過低的問題，對(duì)全市14個(gè)公交企業(yè)的行政人員和職工進(jìn)行了調(diào)查。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)公交行業(yè)職工月平均工資為1948元，其中，駕駛員2327元，修理工1585元，調(diào)度員1377元，后勤服務(wù)人員1235元，管理人員2027元。人均工資僅為當(dāng)時(shí)我市在崗職工平均工資（3492元）、社會(huì)平均工資（3212元）的55.8%和60.6%，差距之大在全市企業(yè)中極為罕見，沈陽市公交企業(yè)勞資矛盾一度極其緊張。沈陽市總工會(huì)針對(duì)這個(gè)嚴(yán)峻問題，深入調(diào)查，仔細(xì)研究，制定了工資集體協(xié)商的可行性方案，通過有效的溝通談判，較好地解決了公交企業(yè)職工的薪酬問題，是構(gòu)建公交行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大突破。無獨(dú)有偶，近期新加坡公共交通運(yùn)營商SMRT發(fā)生一起中國籍公交車司機(jī)集體罷工事件，事件中29名罷工司機(jī)被吊銷工作許可并遣返，另有5人被捕。此次事件發(fā)生的主要原因在于中國籍司機(jī)在不滿薪酬待遇時(shí)，沒有尋求妥善的解決途徑，不會(huì)運(yùn)用集體協(xié)商手段。據(jù)悉，SMRT公司具有良好的協(xié)商平臺(tái)和溝通渠道，而中方司機(jī)卻沒有統(tǒng)一的工會(huì)組織，最終導(dǎo)致事態(tài)惡化。事實(shí)證明，充分發(fā)揮工資集體協(xié)商作用，能夠真正實(shí)現(xiàn)保障職工合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展相統(tǒng)一，維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)國家長(zhǎng)治久安具有重要意義。

二、工資集體協(xié)商發(fā)展受限的幾大“瓶頸”

隨著工資集體協(xié)商在全國各地的不斷應(yīng)用與推廣，加之政府和工會(huì)大力推進(jìn)，工資集體協(xié)商的覆蓋地域、覆蓋人群大幅增加，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，職工隊(duì)伍思想積極向上，勞動(dòng)關(guān)系基本和諧穩(wěn)定。但是，工資集體協(xié)商在發(fā)展進(jìn)程中仍然存在著一些問題、缺陷，作用發(fā)揮嚴(yán)重受到制約。

（一）主觀上，思想認(rèn)識(shí)存在偏差。思想深度決定行為力度，認(rèn)識(shí)上存在偏差勢(shì)必導(dǎo)致行動(dòng)上的不力。當(dāng)前，在我國協(xié)商的有關(guān)各方仍然存在思想誤區(qū)。首先，職工維權(quán)意識(shí)薄弱。由于我國職工的文化素質(zhì)普遍較低，從業(yè)平均年齡較輕，無論在知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)上都比較缺乏，職工依法維權(quán)、行使合法權(quán)利的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)大膽行事，甚至隨意侵害職工基本利益。其次，企業(yè)自我意識(shí)過強(qiáng)。部分企業(yè)特別是擁有企業(yè)所有權(quán)的私營企業(yè)認(rèn)為工資分配的決定權(quán)在企業(yè)，這種思想直接導(dǎo)致職工工資增長(zhǎng)緩慢，職工生活質(zhì)量下降，甚至引發(fā)群體性事件。再次，地方保護(hù)意識(shí)濃厚。部分地方政府狹隘地認(rèn)為大力推行工資集體協(xié)商將觸碰投資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境產(chǎn)生不利影響，阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此降低工資集體協(xié)商的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，甚至不執(zhí)行。

（二）客觀上，用工市場(chǎng)供過于求。我國勞動(dòng)力豐富，供給總量過剩。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年全國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)將創(chuàng)歷史新高，高達(dá)680萬；全國范圍內(nèi)外出打工的農(nóng)民工數(shù)量更是數(shù)以億計(jì)。如此龐大的勞動(dòng)力群體現(xiàn)狀，很大程度造成了崗位選擇人員、企業(yè)占據(jù)主動(dòng)的局面，一職難求的現(xiàn)象普遍存在。就業(yè)壓力迫使從業(yè)人員不斷降低自身待遇以求工作崗位，面對(duì)掌握話語權(quán)的企業(yè)，往往不敢與其協(xié)商談判，主動(dòng)放棄合法權(quán)利，得過且過思想不同程度存在。

（三）體制上，立法與監(jiān)管力度不強(qiáng)。目前，我國在工資集體協(xié)商的立法規(guī)定上存在一定短板，法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容不統(tǒng)一。例如：《公司法》、《工會(huì)法》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等對(duì)企業(yè)工資支配權(quán)的決定主體規(guī)定各不相同，造成工資由雙方協(xié)商確定還是單方確定產(chǎn)生分歧；法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容不具體，大多數(shù)規(guī)定僅僅停留在原則性上，內(nèi)容缺乏實(shí)際操作性；政府法規(guī)規(guī)定內(nèi)容不完善，對(duì)執(zhí)行工資集體協(xié)商不力的企業(yè)如何進(jìn)行處罰幾乎未予規(guī)定，導(dǎo)致了推行質(zhì)量不高的現(xiàn)狀產(chǎn)生。

三、工資集體協(xié)商健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議

工資集體協(xié)商是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，社會(huì)要發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系就必然要適應(yīng)生產(chǎn)力。當(dāng)前我國生產(chǎn)力發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的分配方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)發(fā)展需求，以靈活性較強(qiáng)的工資集體協(xié)商來彌補(bǔ)不足，是符合事物發(fā)展客觀規(guī)律的，也是以人為本的具體體現(xiàn)，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。

（一）加大立法力度。地方各級(jí)人大、政府要加快工資分配的立法和政策制定進(jìn)程，將集體協(xié)商機(jī)制逐步納入法制化、制度化軌道。設(shè)立關(guān)于工資集體協(xié)商要約、程序、信息提供等強(qiáng)制性條款，強(qiáng)化工資集體協(xié)商制度的執(zhí)行力；規(guī)定工資集體合同簽訂和履約的監(jiān)督檢查制度，明確處罰措施和責(zé)任追究制度，以此提高企業(yè)重視程度，增強(qiáng)職工協(xié)商動(dòng)力；對(duì)企業(yè)工資支配權(quán)的決定主體等法律法規(guī)規(guī)定存在差異的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一確認(rèn)，消除歧義，強(qiáng)化規(guī)范性、權(quán)威性；在保留原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化工作內(nèi)容，具體方法手段，加大可操作性，切實(shí)使工資集體協(xié)商有法可依，違法必究。

（二）加強(qiáng)政府引導(dǎo)。我國實(shí)行政企分開，政府宏觀調(diào)控企業(yè)行為，工資集體協(xié)商亦是如此，政府在實(shí)施過程中要保持中立，積極引導(dǎo)，但在某些特殊時(shí)期政府還應(yīng)加大干預(yù)力度，直接介入，避免久拖不決影響穩(wěn)定的現(xiàn)象發(fā)生；政府可以將工資集體協(xié)商開展情況與下級(jí)政府行政考核相掛鉤，激發(fā)各級(jí)政府工作熱情，推動(dòng)工資集體協(xié)商的普及、推廣；政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)、公布各崗位工資指導(dǎo)線，為職工提供必要的談判依據(jù)，同時(shí)敦促企業(yè)適當(dāng)調(diào)整職工工資待遇；勞動(dòng)保障部門做好集體勞動(dòng)合同備案工作，對(duì)合同中不合法的內(nèi)容條款，及時(shí)要求予以修改。

（三）強(qiáng)化工會(huì)職能。國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系雙方進(jìn)行談判的主要推動(dòng)力量，在談判中扮演重要角色。反觀我國工會(huì)在談判中存在著主動(dòng)性和參與性不夠、能力和經(jīng)驗(yàn)不足等問題。一要建強(qiáng)工會(huì)組織。企業(yè)職工要積極成立工會(huì)，嚴(yán)格按照《工會(huì)法》強(qiáng)化工會(huì)職能，有效履行工會(huì)的各項(xiàng)職責(zé)，不斷提升自身地位，從根本上改變工會(huì)組織職能弱化、生存空間壓小的現(xiàn)有狀況。二要大力宣傳引導(dǎo)。采取理論自學(xué)、集中培訓(xùn)、普法教育等多種方式，使職工進(jìn)一步認(rèn)清工資集體協(xié)商的重要性和必要性，強(qiáng)化職工維權(quán)意識(shí)；樹立典型，為工資集體協(xié)商的深入開展提供示范、標(biāo)桿，不斷激發(fā)職工的參與熱情。三要提高協(xié)商能力。主要做好兩個(gè)方面，一方面是“敢談”，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、企業(yè)利潤、企業(yè)購買生產(chǎn)設(shè)備和非生產(chǎn)設(shè)備等三塊內(nèi)容，綜合分析，準(zhǔn)確判斷企業(yè)支付工資能力；調(diào)查掌握大量本地區(qū)、本行業(yè)相關(guān)信息，對(duì)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)做到心中有數(shù)。另一方面是“會(huì)談”，努力培養(yǎng)一支扎實(shí)掌握經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)知識(shí)，熟練運(yùn)用分析、論證、爭(zhēng)論、讓步等談判技巧的談判專業(yè)人才隊(duì)伍，增加談判勝算；合理運(yùn)用司法威懾，對(duì)不顧事實(shí)、拒不接受正當(dāng)要求的一方，要堅(jiān)決采取法律手段，以法律制裁迫使其接受正當(dāng)訴求。四要嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。監(jiān)督是確保工作落到實(shí)處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為工會(huì)組織，有義務(wù)、有責(zé)任對(duì)工資集體協(xié)商落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，通過召開會(huì)議、定期匯報(bào)和巡視制度等方式，充分發(fā)揮工會(huì)監(jiān)督作用，確保工資集體協(xié)商穩(wěn)步推進(jìn)。