大力推進工會經審工作規范化建設

當前，工會工作正處在一個非常好的發展時期。推動工會工作創新發展，工會經審組織肩負著重要責任。特別是經費地稅代收之后，經費收入大幅度增長，工會工作服務基層、服務職工的財力需要明顯增大，對加強工會經審工作提出來更緊迫、更高的要求。面對新的形勢和任務，就要把工會經審工作擺放在堅持走中國特色社會主義工會發展道路，落實工會維權觀要求的工會工作大局中來思考。以經審工作規范化建設為主線，進一步加強經審監督能力建設，提高審查審計監督水平，更好地發揮經審組織的保駕護航作用，促進我市工會工作創新發展。

一、加大審查審計力度，切實提高經審監督效能是規范化建設的重點內容

所謂加大審查審計工作力度，首先是要力爭把審查審計監督置于工會經費和資產流動的全過程。做到工會工作開展到哪里，工會經審工作就延伸到哪里；工會經濟活動運行到哪里，工會經審工作就監督到哪里。從而為經費收得上來、管得規范、用得合理提供保障服務。歷史上，錦州市總經審工作在服務大局中就曾經發揮過很好的作用，2001年到2003年市總與市審計局聯合發文，在全市企事業單位開展工會經費計撥審計，審計漏提漏繳經費400多萬元，收繳入庫200多萬元，為市總經費躍上新臺階作出了重要貢獻。此舉曾受到全總、省總的肯定和表彰。從2007年起，我們開展了下審一級工作，按照《中國工會審計條例》、《工會審計操作規程》要求，每年對九個縣（市）區總工會和四十個市屬基層工會開展規范化審計，對工會經費收、管、用起到了積極的促進作用。但同時我們也必須看到，我們的審查審計工作還存在著盲區和監督不到位的情況。目前的工會內部審查審計范圍，已經由財務收支審計拓展到經費預算執行情況和財務狀況，經費計提和撥繳情況，專項資金的籌措、撥付、管理和使用情況，資產的管理、使用和處置情況，基本建設和維修改造工程，對外投資情況，財務管理和相關內部控制制度情況，經費使用效益和資產經營效益情況，撤并時的財務清算情況，工會管理和委托其他單位管理的社會捐贈資金、各類基金的收支情況，其他需要審計的有關事項等多個方面審計。省總從06年開始在全省工會系統中開展了規范化審計達標活動，為我們加大審查審計工作力度，切實提高經審監督效能提供了可供遵循的依據。我們就是要結合我市實際情況，從實際出發，穩步提高經費審計工作質量。一是進一步拓展審計范圍，實現全方位審計監督。爭取領導的重視和支持，實現對本級預決算先審計后審查，對本級所屬事業單位開展經營性審計，對重大支出項目責成委托審計，對專項業務費用實行跟蹤審計。二是對所屬基層工會經費收、管、用審計與工會經費計提審計并舉，兩項審計同步進行。

二、營造有利環境，借助合力推進經審組織自身建設是經審工作規范化的重要保證

目前看，我市各級經審組織健全，一個重要的保證因素就是，多年來，市總牢牢堅持和把握了工會委員會和經審會同時組建、同時選舉、同時報批的“三同時”原則，無論是企業改制還是非公企業建會，經審組織做到了同步組建。同時我們也看到，隨著全社會法制化建設的氛圍越來越濃，經審的監督作用越來越受到各級領導，特別是主要領導的重視。市總在實現了經審會主任專職配備之后，又于09年設置了專門的經審工作機構。市縣兩級總工會接受上級經審監督的自覺性日益增強，包括接受審計、落實整改和各項制度建設等，這些都表明工會經審工作的環境越來越好。相形之下，加強工會經審組織的自身建設顯得越來越緊迫。突出的問題有以下兩方面：一是經審會作用發揮不好，問題集中表現在縣（市）區總工會和基層工會。絕大多數基層工會經審工作形同虛設。有的是地稅代收之前，基層工會基本沒有自由經費，當然也就沒有審查的工作，有的是工會經費由行政代管，納入行政審計運轉，經審會的民主監督作用被弱化，有的私企工會經費由老板掌握，經審會無力監督。二是縣（市）區總工會普遍為兼職經費審計人員，開展工作質量不高。這些問題的存在，直接遏制了經審工作的規范化建設。

突破自身建設瓶頸的出路在哪里，我認為重要的還是抓住有利機遇，借助合力，市縣經審會自身建設的突破。2006年，我市以貫徹全總《企業工會工作條例》為核心內容，在全市工會組織中開展了增強基層工會活力，建設創新型工會組織活動，活動方案對《企業工會工作條例》內容進行了細化，并考評打分。2013年借助六個專項活動的開展，我們再次督促基層工會經審工作的加強，基層工會經審監督和接受監督的意識有了新的提高，經審制度建設也隨之得到了加強。經審的工作今后就要緊緊跟進，在下審一級過程中，把企業工會經審會作用發揮情況和經審制度建設、落實情況一并納入審計工作中，對其作出評價和提出整改要求，通過審計強化基層工會的審查審計工作。關于縣（市）區總工會經審組織自身建設，省總提出了很好的工作思路，就是把經審組織建設、經審制度建設和工作情況納入縣（市）區工會標準化建設之中，量化標準，一并考評打分。我們抓住了這一有利機遇，不失時機地推動縣（市）區總工會審查審計工作開展起來。一是在調查研究的基礎上，嘗試分步、有選擇的在縣（市）區工會，建立兼職審計員隊伍，組成審計組開展審計，對此省總已經有了明確的要求，我們在推進上很積極。二是大力推進制度建設，建立、健全審查審計制度。

三、擺正位置，加強協調，暢通關系是推進規范化建設先決條件要處理好三個關系。

一是正確處理好監督和服務的關系。監督是手段，服務是目的，把經審工作由傳統審查監督，轉到為工會工作服務上來，在角色定位上由“裁判員”轉到“衛士”、“謀士”上來；在工作思路的確定上從以往的查錯補漏為主，逐步向具有前瞻管理審計過度，要立足于發現薄弱環節和促使問題的解決，加強和提高內部控制水平，從中體現經審工作的服務價值。

二是正確處理經審和財務的關系。經審和財務是一架馬車兩個輪子，都是為全會工作開展提供服務保障的工具。不同的是經審是對工會經費收支和資產管理情況進行審查監督，財務部門是做好工會經費和資產的收、管、用，為工會工作提供保障。經審對財務的監督，目的是為把有限的經費和資產管好用好，所以說二者既是監督與被監督的關系，更是服務與被服務的關系。

三是正確處理好經審監督和監督經審的關系。經審組織在實施監督職責的同時，也必須接受工會委員會的監督，對基層工會經審會來說，要接受廣大會員的監督，必須向廣大會員負責，定期向全委會或職工個代表大會報告工作，主動接受監督審查，讓會員（委員）知情，取得廣大會員的了解、認可和支持。

實際工作運行當中就是嚴格把好“三觀”。

一是嚴把“源頭”預算管理。依法參與財務部門預決算并實施審計審查，及時發現和糾正錯誤，把問題處理在萌芽狀態。

二是嚴把“過程”執行關。要對工會財務預算執行情況進行監督，特別是對工會重大投資和大宗物資采購活動過程實施監督，規避或減小風險，提高工會經費使用效益。

三是嚴把“結果”審查關。也就是對財務部門的決算審查，并作出審查決議。