美國官不聊生

中國向世界敞開大門這么多年，對美國等一些國家，我們總覺得了解很多。其實未必。比如說經(jīng)濟(jì)犯罪，美國就不是很多。為何？很簡單，他們早已經(jīng)建立了有效的制度體系，使官員們在前期不敢犯罪。為什么我們很少聽說美國官員因貪污受賄被判死刑？因為他們沒法兒貪污受賄。他們的制度中有3個因素，使官員不得不老老實實去工作，不敢貪污腐敗。

第一個是議會制度。民選代表組成議會這樣一個機(jī)構(gòu)，天天監(jiān)督政府官員，他們只要有一點(diǎn)違反法律的行為，就可能被彈劾。英國議會是典型的議會制度，這邊站著執(zhí)政黨，那邊坐著反對黨，執(zhí)政黨的問題還能逃過議員眼睛？議員眼睛賊亮，他們會將你所做所為全部揭露。他們是競爭性政治，他們不僅是市場化經(jīng)濟(jì)，還是市場化政治。你做不好就下來，我上去。反對黨的目標(biāo)就是隨時準(zhǔn)備著為上臺而努力。有時執(zhí)政黨一個經(jīng)濟(jì)丑聞，就可能引發(fā)人們不信任，就可能下臺，你方唱罷我登場。競爭性政治使官員必須謹(jǐn)慎，絕對不能干壞事。監(jiān)督使官員們不得不俯首貼耳。

第二個是司法制度。獨(dú)立的司法制度和司法體系構(gòu)成了官員不得不面對的一個巨大震懾。美國專門為總統(tǒng)設(shè)置了特別檢查官，前特別檢查官是斯塔爾。這個官對總統(tǒng)來說是小官，但這個小官權(quán)力不得了！他可以不經(jīng)司法部長批準(zhǔn)，啟動對總統(tǒng)的調(diào)查程序。克林頓和萊溫斯基之間那點(diǎn)事，說老實話，對我們國家一些官員來說算不了什么，在美國就很嚴(yán)重。

斯塔爾不惜動用聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)5000萬元來調(diào)查總統(tǒng)性丑聞，搞得總統(tǒng)顏面盡失，沒辦法，因為特別檢查官這一職不得被任何人罷免，他手下有一幫得力人馬。那個總統(tǒng)好當(dāng)嗎？總統(tǒng)尚且受到如此嚴(yán)厲監(jiān)督，更不用說下面那些官員了。天天被司法監(jiān)控著，一旦有犯罪情況，司法絕不手軟。

尼克松任總統(tǒng)時出了水門事件，有證據(jù)顯示，尼克松知道水門事件發(fā)生后的情況。但尼克松說不知道。法院命尼克松必須交出他的錄音帶。尼克松有一個癖好，天天在辦公室里錄音，只要有人在他辦公室說話，錄音機(jī)就會錄下來，在他辦公室所有談話都有錄音。法院命他交出有關(guān)事件的三盤錄音帶，他拒絕了，說：“不能交，這是總統(tǒng)特權(quán)，我不能交給你。”法院問：“你交還是不交？你不交出來，就犯了防礙司法罪。”在巨大壓力下，尼克松不得不交出所有錄音帶。第二天，他就宣布辭職了。所以說，美國的行政首腦也要服從司法的命令，所有官員都要受到司法監(jiān)督。

另外一個監(jiān)督手段是新聞媒體，敢監(jiān)督的媒體是官員廉潔最重要的制度性保障之一。美國全部的報紙和電視臺都是私人辦的，電臺也是私人辦的——除了美國之音是美國國務(wù)院辦的。美國之所以不許政府辦媒體，是怕政府辦媒體會向民眾批發(fā)對政府有利的信息。這也是預(yù)防在先。