財政補貼瓜果菜預冷處理系統建設的調查

海南島地處熱帶，長夏無冬，光溫充足，雨量充沛，素有“天然大溫室”的美稱，是我國理想的冬季菜籃子生產基地。然而，海南作為全國冬季瓜菜生產基地，其發展也經歷了較為曲折的過程，期間受運輸距離遠，途中保鮮難；生產時間短，總量不大；集中上市遇到銷售不暢時，常造成瓜菜爛在地頭和收購點；運輸途中稍有不順，都會導致全車瓜菜損壞等問題的長期困擾。這些年通過海南農業部門抓農產品市場流通的實踐經驗，我們認為，瓜果菜田頭預冷處理系統對解決上述問題至關重要。

1 海南瓜果菜預冷處理系統發展歷程

從20世紀90年代初開始，隨著交通環境的改善和物流業的發展，一些從事瓜果菜運銷的專業戶開始嘗試冬季把海南生產的瓜果菜運往內地銷售。但由于產銷地相距遠，出島運輸需跨瓊州海峽，既耗費時間，又增加了運輸的成本，最成問題的是常溫下的瓜果菜保鮮難，原來海南的瓜果菜從采收到消費者手上只能保存4～5 d，所以相當長一段時間，只能銷到長江以南區域，沒法北上，銷量一直在10 萬t左右波動。在運銷途中稍有不順，都會導致瓜果菜大量損耗，甚至全軍覆沒，產地農民收獲的瓜果菜沒人收購而“爛地”的現象經常發生。

1998年，山東壽光瓜果菜運銷商王景秋根據自己長期搞瓜菜運銷和冷藏的經驗認為，要解決這個問題，必須在海南建設瓜果菜田頭預冷處理庫。于是他用自己的積蓄和找朋友借款，率先在澄邁福山鎮建起了海南第1座100 t 的瓜果菜預冷庫，開創了海南瓜果菜田頭預冷處理的先河。據測算，經過冷藏保鮮后的海南瓜果菜在運銷過程中的損耗率由未預冷的15%～20%下降到5%，下降了10～15 百分點，如果按海南瓜果菜冷庫平均運銷周轉次數為每年 20次、瓜果菜平均每t收購價格3 000元計算，且經過冷藏保鮮后的瓜菜每t農產品增值約700元，保鮮后的瓜菜又增值700萬元，經濟效益非常顯著。

1999年王景秋的三星冷庫投產，此后每年他都在重復著“擴建冷庫—運銷瓜果菜—擴建冷庫”的發展軌跡。在他的帶動下，越來越多的運銷戶投入到了建預冷庫的行列，至2005年，全省建起庫容2.5萬t，2007年7萬 t。海南冬季瓜果菜運銷量也逐漸超過了100萬t。

然而，海南瓜果菜預冷庫的發展從1998年起步到2007年的10年，才發展了7萬t，這與內地許多瓜果菜主產區或集散地冷藏庫動輒10萬t的庫容量相比，顯得非常滯后，與海南作為全國冬季菜籃子生產基地的地位極不相稱，同時也極大地制約了海南冬季菜籃子生產基地的發展，嚴重影響了海南熱帶農業的增效和農民的增收。

作為海南省主管農產品采后處理、信息和流通的政府部門，海南省農業廳一直致力推動瓜果菜預冷庫的建設，2007年組織編制了《海南省瓜果菜產品預冷處理系統項目建設規劃（2008—2012）》，提出5年投資12.1億元，新建瓜果菜預冷庫200家，新增庫容13萬t，初步建成全省瓜果菜產品預冷處理系統。為實現目標任務，建議對新擴建瓜果菜預冷庫實施財政補貼，中央財政補貼資金3億元，地方財政補貼1億元，從此海南拉開了瓜果菜產品預冷處理系統建設的序幕。

規劃首先得到了海南省委省政府的高度重視，把海南省瓜果菜產品預冷處理系統建設項目列為《海南省2008—2012年重點民生項目》，并按規劃項目資金內容作了安排。

2008年海南省從新增財力中列支2 000萬元扶持冷庫建設企業，拉動了企業投入資金1.5億元興建果菜冷庫和交易物流中心，當年全省新建擴建冷庫企業己竣工可投入使用的有19家，冷庫容量2.59萬t， 完成了年度新增冷庫容量2.5萬t的任務，新增瓜果菜預冷處理量50萬t以上，可直接為農民和企業增收6億元。使海南省果蔬冷庫容量首次達10.1萬t，年冷藏保鮮能力 200萬t以上。

2009年全省瓜果菜預冷處理系統建設項目第1次納入本省財政預算，支持預冷庫建設補貼資金1 000萬元，同時，在省農業廳的積極努力和國家農業部、國家發改委、財政部的支持下，中央財政第4批擴大內需農業項目首次支持我省預冷庫建設補貼資金800萬元，加上省內市縣配套補貼資金約200萬元，共計2 000萬元，拉動了企業投入資金2.6億元以上興建冷庫和市場，全省新（擴）建預冷保鮮庫企業有29家，新增冷庫容量2.9萬t，使全省冷庫總容量達13萬t，冷藏保鮮能力達260萬t。

2010年，計劃新增預冷庫容量3萬t，計劃總投資2.92億元（按編制規劃計算）。預計到年底，全省新建擴建預冷庫的單位有44家，計劃建庫容49 976 t；可建成投入使用的單位有42家，新增庫容29976噸；在建預冷庫單位有2家，計劃建設庫容2萬t；目前全省瓜果菜預冷庫企業己達116家，總庫容量己達16萬t，瓜果菜預冷保鮮能力達320萬t，較好地完成了年度新增冷庫建設任務。

2010年，中央、省、市（縣）三級財政預算第1次同時安排對海南瓜果菜預冷處理系統建設項目的支持，國家農業部從中央財政預算內安排了1 000萬元支持我省的預冷庫建設項目，省級財政預算內資金安排900萬元冷庫建設補貼資金，市（縣）配套200萬元補貼資金，共計2 100萬元。據測算，當年政府財政資金2 100萬元，拉動企業投入資金2.9億元興建冷庫和市場建設，建成投產的預冷庫42家，新增庫容3萬t，可新增瓜果菜預冷處理能力60萬t；提供就業崗位約3 000個；帶動農戶創收約10萬戶；從損耗減少、價值提升、運費節約、新增就業崗位以及帶動農戶創收等方面效益測算，可直接為農民和企業增收7.35億元；既有效保證了全省瓜果菜暢銷國內170多個大中城市及日本、韓國、港澳等多個國家和地區，又有效促進了全省農民增收，為實現海南農產品“兩出兩進”工作目標發揮了不可替代的作用。

2 經驗總結

2.1 規劃先行，集成項目，推動發展

2007年，海南省農業廳確定了大力推動瓜果菜預冷處理系統建設的工作重點后，立即組織編制了《海南省瓜果菜產品預冷處理系統項目建設規劃（2008—2012）》，并以此為基礎將全省瓜果菜預冷處理系統集成為加強我省農業基礎設施建設，投資12.1億元的重點項目，并納入了省重點民生項目管理和扶持，有效推動了瓜果菜預冷處理系統的快速發展，3年新建成冷庫庫容8.5萬t，超過了前10年7.5萬t，使全省達16萬t，預冷處理能力達320萬 t。

2.2 政府財政資金扶持，引導社會資金投入，作用巨大

海南瓜果菜預冷處理系統項目建設3年，扶持資金6 000多萬元，拉動社會投資7.0億元建設瓜果菜預冷庫。

2.3 促進農業生產運銷成效顯著

海南瓜果菜預冷處理系統項目的快速發展，對海南熱帶特色現代農業的發展，特別是對海南冬季瓜生產基地的發展發揮了重要的作用。

自2005年以來，海南冬季瓜菜種植面積和產量逐年增長。種植面積從2005年的10.96萬hm2增長到2010年的17.6萬hm2，增長了60.5%；冬季瓜菜總產量從2005年的255萬t增長到 2010年的450萬t，增長了 76.5 %。海南全年瓜果菜出島量從1996 年的75萬t增長到2010年的493萬t，年均遞增約16%。目前在島外25個重點城市建立農產品流通辦事處，全省農產品已暢銷全國170多個大中城市。

2.4 提高了海南瓜果菜生產的專業化、組織化水平

預冷處理系統建設搭起了一個一頭連著生產，另一頭連著市場的平臺，已成為推進農業產業化經營的中心環節和重要紐帶，引導農民走向市場，以市場為導向進行產業結構調整，解決了農戶小規模經營與大市場之間的矛盾；有利于在更大范圍和更高層次上實現農業資源的優化配置，提高農業生產的組織化程度，形成規模化、標準化、集約化生產，產業化經營。

2.5 確保農產品質量安全，提高市場競爭力，實現農產品保質增收的需要

以全面提高農產品質量安全水平和競爭能力為核心，以農產品質量標準體系和質量安全監測體系建設為基礎，以“菜籃子”產品為突破口，以市場準入為切入點，從產地和市場兩個環節入手，實現“從農田到餐桌”全過程質量監控，使各個環節結成利益互補的經濟共同體。通過預冷處理系統項目建設，從源頭上把好農產品質量安全這一關，為提高海南農產品在國內外市場上的競爭力，實現農產品保質增收提供安全保障。

2.6 增加就業機會，滿足農村富余勞動力轉移需要

一個新產業的誕生必然帶來新的勞動力需求量的增加。由于農產品預冷處理系統必須建立在農業生產的聚集地，這就必然給廣大農村提供最有利的勞動就業機會和條件。農村經濟的發展在國民經濟中發揮著越來越大的作用，無論在解決就業方面，還是在促進經濟發展方面都起著主導作用。而隨著農業科技力量的不斷增強，農業勞動生產率逐漸提高，海南每年都要新增大批農村富余勞動力，向城市流動數量逐年增長，給城市就業和社會秩序帶來巨大壓力。建設農產品預冷處理系統，可以在一定程度上直接開辟農民新的就業渠道。同時，通過農產品預冷處理系統發展帶動城鎮化消費需求的增加，帶動包裝、運輸等第三產業的發展，就能夠使農村的剩余勞動力直接分散就地消化吸收。這樣就能有效避免其由分散而集中成“大部隊”向城市擁擠，從而緩解城市就業和下崗再就業的負擔，減輕城市治安管理壓力，穩定社會秩序，為入世后的中國進行全球化貿易經濟發展創造良好的社會秩序和環境。

3 存在問題與不足

3.1 預冷庫建設發展不夠平衡

目前，海口、澄邁、文昌、瓊海等東北部4市縣預冷庫建設發展較快，已建成庫容8.68萬t，占全省庫容量的53.8%，中部市縣的瓜菜生產滯后預冷庫建設發展較緩慢，6市縣1.92萬t，僅占11.9%，而白沙縣現仍是空白。

3.2 資金投入嚴重短缺

我省瓜果菜預冷保鮮庫建設企業主要是瓜菜運銷戶，大多數是中小企業，企業有限的資金積累主要用于收購瓜果菜，投資預冷庫建設資金籌措困難，自身滾動發展的能力弱，企業迫切需要新建擴建預冷庫，因無資產做抵押，大多數成長型的企業難以得到金融部門的支持，資金短缺制約了預冷處理系統建設的快速發展。

3.3 預冷庫建設的標準和規范還不夠統一、完善

標準化生產是發展現代農業的基礎工程。大力建設符合現代農業要求的標準化生產，加快與國際接軌的步伐，是發展現代農業的根本任務。目前，海南瓜果菜產品預冷設施建設，其工藝流程中的分揀、清洗、檢測、包裝、冷藏銷售，還沒有形成科學、規范、完善、統一的標準，這也在一定程度上影響了發展。

3.4 與海南瓜果菜預冷庫相關的技術研究不夠深入

圍繞果蔬預冷、貯運保鮮、冷鏈系統運行等具體的與海南熱帶特色農產品相適應的相關技術的研究還不夠深入，導致一些農產品的預冷保鮮無法滿足運銷企業和市場的需要，海南瓜果菜預冷處理系統作用還沒能充分發揮。

4 建 議

4.1 加強領導，精心組織

項目建設涉及內容比較豐富，涉及的部門比較多，應加強領導，協調配合，齊抓共管，有計劃、有步驟地推進工作，保證項目建設取得成效。

4.2 規范運作，提高質量

項目承擔單位要嚴格按照國家《農業基本建設項目管理辦法》規定，明確項目法人，實行嚴格的項目法人負責制。全面實行項目合同管理制，層層簽訂項目建設合同書。嚴格實行招標投標制，要根據工程項目的功能，嚴格控制建設規模和標準，防止資源浪費，杜絕“豆腐渣工程”。

4.3 加強監管，認真評估

項目實施過程中，相關部門要加強監管，確保按標準和規劃設計進行施工。項目完成后，要經相關部門審核同意，進行評估驗收，經評估合格通過驗收后，方可進行財政資金補貼。

4.4 加強資金支持

瓜果菜產品預冷設施建設項目屬于企業經營性建設項目，在資金籌措上以企業投入為主、財政補貼資金為輔。為保證項目資金專款專用，必須實行企業先建，政府后補的方式。各級政府按照文件要求，妥善安排工程實施后項目所必需的經費，以確保項目工作正常運轉。

4.5 建立海南瓜果菜預冷處理系統的技術支撐體系和服務體系

在政府主導下，聯合相關的科研機構、高校和企業，共同搭建瓜果菜預冷處理系統的科技創新服務平臺，為海南瓜果菜預冷及產后處理、加工提供科技支撐服務。

總之，政府公共財政資金的投放要科學合理，要投在急需的領域和關鍵環節上，并且要以科學方式，才能發揮財政資金的杠桿作用，引導帶動社會資金投向，以產生最大的效能，取得最好的效益。各級行業部門、科研單位、企業單位還要加強協作，通力配合，繼續深入研究才能真正實現財政資金投放的目標任務。