社會管理創新下的微博問政

摘要：社會管理創新要求運用現有的知識技術對傳統社會管理進行再思考與再設計，而微博問政就是當下中國社會管理創新的一種形式。微博問政在社會管理中能夠推動政府信息的公開化，促進公共服務的專業化，增強政府決策制定的科學性，促使公民參與的常態化。但微博問政在發展與運行過程中，存在著現實約束力較低、 流于形式，追隨大流、網絡輿情監測控制難度大、受眾面狹窄等現實困境。因此，為了規范和完善創新社會管理下的微博問政要多管齊下進行。

關鍵詞：社會管理創新；微博；微博問政

中圖分類號：D621.5；D63文獻標識碼：A文章編號：16738268（2013）02009905

一、引言

自2009年8月新浪推出微博服務后，中國的社交平臺逐漸進入了“微時代”。微博是一種通過可選擇單向關注與雙向關注、文字簡短、能夠實時傳達信息并人人都可以看見的社交平臺。它作為一種全新的傳媒介質，正在以其巨大的爆發力和沖擊力影響中國。截至 2012 年 6 月底，微博的滲透率已經過半[1]，這足以顯現它的覆蓋面之廣。

微博以其無可比擬的、區別于傳統媒介的優越性，成為了中國網絡問政的重要信息平臺。微博問政如今已經趨向于政務運行的常規化和普遍化，中央及各地都廣泛開通了官方微博，推行微博問政。 截至2011年12月10日，在新浪網、騰訊網、人民網、新華網四家微博客網站認證的黨政機構微博客共32 358個，認證的黨政干部微博客共18 203個[2]。

二、微博問政與社會管理創新的關系

2004年6月，黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。 社會管理創新是指充分運用現有條件下的知識、技術、理論和方法，對傳統社會管理方法和方式進行再思考和再設計，創造一種全新的社會管理運行機制的過程。社會管理創新的目的是為了更有效地解決當前社會面臨的傳統問題，如：民主政治建立、政府職能轉型、社會治安和流動人口管理難題等。（一）微博問政是社會管理觀念創新的一種表達。

傳統的社會制度，統治者以社會管理作為自己穩固政權、維護階級利益的有效途徑。而當下的中國推行社會管理創新，是立足于人民，為人民謀福利求福祉，要求用全新的思維與視角來為人民服務。政府與人民在社會管理上，不是階級的對立，不是統治者與被統治者，而是平等的、服務與被服務的關系。老百姓的聲音需要傾聽，政府的政策法規需要人民的擁護與遵守，而微博正是這樣的平臺，實現政府與人民的有效互動，也實現了社會管理觀念創新的真正意義上的落實。

（二）微博問政是社會管理模式創新的一種體現。

在傳統的社會管理模式中，政府是唯一的管理主體。而社會管理模式的創新，是形成以政府為主體、多種公私機構共同管理共同合作的局面，這種模式強調了公民參與社會管理的意識與積極性。在今年的“兩會”上，億萬網友通過微博這一平臺為社會管理與社會發展建言獻策，一方面說明了我國公民參與意識的增強；另一方面也反映了微博的出現，為社會管理模式創新提供了有效平臺。

（三）微博問政是社會管理手段創新的一種新形式。

傳統的社會管理手段主要是采取行政手段，運用軍事和武力來進行社會管理，國家職能主要是以政治統治職能為主。而在21世紀，社會管理手段趨于多樣化，互聯網的廣泛普及，催生了政務問政的出現，而微博問政是政務問政的新形式，為政府的信息化社會管理提供新形式和新手段。

三、微博問政的特點

（一）即時性

信息化時代，人們獲取信息和發送信息需要即時即刻，而微博以140字的言簡意賅傳遞著地球上時刻變化的信息，傳達著豐富多彩的人類情感。政府機關、政務人員以及社會組織的官方微博或者個人微博，都能夠及時地發送信息，傳遞實況。正是基于微博的即時這一特點，它挽救過無數生命。在2012年的“7.21”北京雨災中，被困房山青龍湖一帶的網友因打不通急救電話，選擇在微博上發布求救信息，這條微博很快得到了北京消防的關注。該部門得到確切消息后立即采取行動，派人前往救助，借助微博問政的即時性，上百名小學生得救。

（二）便捷性

公民在各種連接網絡的平臺上，能暢通無阻地發表自己的見解與想法。微博問政運用微博這個便捷的平臺，迅速快捷地發布官方微博。它無需大費周章地考慮建文的邏輯性系統性，無需下載各種異樣軟件，只要借用網絡便可輕松發布。它吸引無數民眾和政客積極參與社會事務管理和社會熱點探討，政府機構可以憑借政務微博樹立良好形象，同時可以關注和了解到同部門同系統的微博問政動態。

（三）開放性

互聯網時代，政府機關通過微博與公民進行頻繁無阻礙的互動，這種互動是開放自由的。公民對公共政策、新聞事件等的看法可以盡情表達，相關部門的微博也可以實時互動，和公民保持近距離接觸。開放的網絡空間、開放的話語表達、開放的選擇關注與不關注和開放的微博問政拉近了政府與公民社會的距離。

四、微博問政在社會管理中的作用

（一）推動政府信息的公開化

微博問政促使政府機關及有關人員及時發布政務信息、相關新聞等主題內容，快捷應對群眾的政策疑問、求救信號，表明立場，并且接受對事后事件處理的廣泛監督。2011年“兩會”期間，新疆自治區黨委書記張春賢就利用騰訊微博和網友進行互動和交流。他認為，開通微博是為了更好地聽取民意，了解民心，并且可以通過微博傳達政府的施政綱領，這對于新疆地區的發展具有重大意義。 官員處于公開化的輿論監督環境之中，通過這種形式下的微博問政 ，有利于構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型政府，保障公民切身利益與社會公共利益，有效推動公平正義的良好社會風氣[ 3]。

（二）促進公共服務的專業化

傳統的社會管理只注重把社會治理得井然有序、和平穩定，而中央高度強調創新社會管理，是要求把管理型政府轉變為服務型政府。微博問政這一渠道促使政府機關提供各種各樣的公共服務，在微博內容中發布大量老百姓關心的民生問題。以“成都發布”為例，其累積微博量已達10 000條以上，日微博發布量平均30條以上，內容貼近百姓生活。每日固定有“成都氣象”、“每日空氣質量播報”、“吃在成都”和“住在成都”等專題，廣受成都市民的好評。政府發布這類民生實用信息，真正地把群眾作為創新社會管理的出發點，妥善地解決了老百姓最切身利益的問題，將社會公共服務做到專業化。微博問政很好地增強了公民對政府服務的信任度，從而提高了政府行為的公信力。

（三）增強政府決策制定的科學性

隨著全球化進程的加快，國際間綜合國力的競爭日趨激烈，政府在信息化時代大背景下，決策面臨更加復雜多變的情況，并且需要政府及時準確地作出決定。信息是科學決策的基礎，科學決策的過程實際上也是一個從信息輸入、處理到輸出的循環過程[4]，而微博問政能夠合理有效地提供政府決策的信息。這些信息包括公民對決策問題的提出與建議、公民對決策執行的監督、公民對決策評估的反饋等，為政府決策制定的合理化提供必要的前提和保證。在今年“兩會”上，公民對公共決策的表達熱情程度空前，“據新浪兩會微博數據，‘法定婚齡將至18歲’被提及201 792次，‘官員財產申報公開制’被提及139 272次”[5]，而在“兩會微博投票”上，網民更是積極參加，紛紛表明自己的立場與觀點。政府的科學化決策，有利于解決公共問題，有利于加快我國民主政治建設的進程，有利于創新社會管理的發展與實施。

（四）促使公民參與的常態化

參政議政是憲法賦予公民的權力，每個公民依法享有對政府官員、人大代表、政協委員的監督權。在傳統的社會管理下，公民很難實現參政議政權，政治權力總是掌握在少部分人手上。而微博問政，使公民的政治參與得到實現、話語表達能夠得到傾聽、合法權力得到施展，這不僅是我國公民民主意識的提升，更是我國民主政治的進步。另一方面，政府與公民的互動有效化，使政府以親切開放的姿態面向公民，一定程度上滿足了公民對政府信息的知情權，緩解了部分公民對政府的不滿情緒，獲得了公民對政府的信賴與支持。五、微博問政在創新社會管理背景下的現實困境 （一）微博問政的現實約束力較低

微博是公民積極參與國家政治的良好平臺，為公民的監督權、知情權、參與權等權利的實現提供了有效途徑。但與法律法規相比，微博問政缺乏現實約束力，沒有辦法真正約束政府行為，公民的參與沒有得到權利限制，因而也會造成非理性的情緒發泄。黨政機關在立法和決策等方面，必須受到憲法的約束，但是公民通過微博問政卻無法對其進行限制，在現實生活中這種方式雖然得到了極大的推廣，但是它所起到的實質作用依然有待商榷。公民希望借微博之力實現政治參與，但是在現今中國網絡下只能是匿名問政，這種匿名問政使得其所能起到的約束力更加模糊，政府機關也無從考證是哪部分群體或者個人對政策或施政的意見，這也變相地降低了網絡監督的約束力。此外，公民匿名問政的質量也無法保證，不可避免地會出現不理智的虛假信息，導致負面影響，從而更不容易達到其問政的效果。

（二）微博問政存在流于形式，追隨大流的現象

微博作為新興的網絡平臺，各個地方政府和部門都紛紛開設官方微博，不可避免地存在一些官方微博趨于形式主義，沒有真正地把微博作為政民互動的平臺。一是在部分地方，政府信息不公開是常態現象，微博政府信息存在透明度低、數量少、時效性差等現實不足，這不難看出部分地方政府缺乏誠意。二是黨政官員開通微博的積極性不高，即使開通了，更新頻率也較低，且微博話語較為官方，打官腔說套話的官場氣息較為嚴重。三是政民互動性差，部分官方微博都是自言自語、自言其說，對公民的回復不聞不問，視而不見，有的甚至關閉微博評論功能，微博的存在意義似乎蕩然無存。這種形式主義的微博問政，不僅表露地方政府片面追求表面功夫，不注重與民眾的溝通交流，而且也大大降低了政府的公信力，給政府形象帶來一定的負面影響。

（三）網絡輿情監測控制難度大

“情緒性、偏激性和非理性”[6]是微博輿論的顯著特征。一些人通過激烈的言論來宣泄情緒，或者惡意組織炒作、散布謠言，經過各種轉發與評論演化成口水戰，導致正確的信息被 覆蓋，繼而造成網絡瘋傳錯誤信息，引發網絡的輿情危機。在2011年，網上就出現了 “南昌大橋數百人自殺”等謠言，這些謠言混淆公眾視線，給社會管理帶來困擾，不利于創新社會管理理念的實踐。這種傳播速度極快的謠言散布，迫使政府不斷提升反應速度與反應質量，對政府的網絡管理提出了挑戰。有序的網絡秩序是公民參與、發展民主政治的前提，微博問政為公民參與民主政治提供網絡渠道，但是前提必須是有序，即公民自我情緒的控制，自覺遵守法律與公共道德，來表達自己的觀點。

（四）微博問政的受眾面狹窄

目前中國的網絡覆蓋面仍然有限，“網民約占全國人口的1/3。其中，上網發帖、回帖的，占網民數的31.7%，占全國總人口的10.6%”[7]。在微博問政的舞臺上，公民的聲音只占全國人口不到十分之一的比例，而這些聲音一般來源于年輕、高學歷、身處發達地區的網民，其中以男性和白領為主。這樣，公民意志的表達只能局限于部分群體，不能代表大多數人的意志，不能全面地反應民聲民意。另外，公民微博關注的對象主要集中在名人、社會精英這一階層，話語權大量集中于社會精英階層，他們決定了輿論導向，而普通民眾的意見和聲音被覆蓋，造成網絡話語權的不公平，這顯然不利于微博平臺作用的發揮[8]。微博問政需要的是民眾基礎上的問政，因此需要進行更廣泛的推廣，并且鼓動更多來自不同社會階層、不同工作領域、不同年齡階段公民的積極參與。 六、規范和完善創新社會管理下的微博問政（一）加強微博法律法規建設，盡快推行微博實名制

我國現今微博相關的法律法規還很不完善，遠遠落后于發達國家[9]。此外，為了加快實現法治化國家，必須盡快出臺與完善法律法規，才能為微博問政的有序發展提供保障。首先，要依據國情以及微博的特點來制定和完善法律法規，制定出符合國情、具有中國特色的規章法律，規范政府官員的微博回復，抵制不法分子散播的謠言，推動互聯網行業健康發展。其次，借鑒國外先進經驗，參考國外具體案例。比如，已經頒布超過了130項互聯網管理方面法律法規的美國，對網絡內容審查極為嚴格。澳大利亞對網絡語言采取十分嚴格規范的“網絡過濾”制度。網絡法律規定不僅僅局限在發達國家，現仍處于發展中國家的印度早在2000年就頒布了《信息技術法》。最后，盡快推行與落實微博實名制。一方面，如今部分政務官員開通微博不是為了造福百姓，而是面子工程，一味追求粉絲數量而不注重微博內容；另一方面，微博正處于普及化的過程，存在不少魚龍混珠的現象。政府部門可以與微博媒體合作，真正落實網絡實名制，實行網絡一人一號，從根源上戒除濫竽充數、張冠李戴的網絡現象。

（二）將微博問政納入政府績效考核

當今中國地方各級政府對績效考核指標過度追求經濟增長， 導致了忽視改善民生的訴求；過分追求GDP，而不重視人民的生活水平是否提高，環境是否改善，社會公共事業是否發展，這似乎本末倒置。而微博問政的出現，是政府和公民有效溝通的渠道，使政府傾聽民聲，了解百姓疾苦成為了可能。將微博問政納入官員的績效考核中，不僅可以促進微博問政的健康發展，更讓公民看到政府的誠意。政務微博與公民的互動性、對公民的提問是否及時回復、對公民反映的事件是否及時處理、微博語言是否得體、主動發布信息是否及時和常規化、政務信息是否真實等，這些必須成為政府微博的考量指標。此外，政府通過微博來搭建與公民的交流平臺，不能僅僅停留在信息發布與回復上，要拓寬微博問政的各種潛在功能，發揮微博問政的巨大潛力，以先進媒介為公民積極辦實事。作為服務型政府，要提高服務意識，借微博來推行低成本、高績效的服務理念[10]。

（三）建立與完善網絡輿情監測系統

2011年2月，胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班儀式上指出要“進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制”。對此，首先要積極用正面輿論來引導公民，規范性常規性地發布信息來促使公民關注信服政務微博，得到正能量效應。其次，在出現輿情危機時，政務微博應及時反應，通過創建危機小組、廣泛傳播真實信息來予以應對。最后，積極運用網絡輿情監測技術，以先進手段與方法來妥善應對，“如數據加密技術、存取控制技術、安全性檢測技術、有效性檢測技術協議、還原技術防火墻技術等”[7]，將造謠信息和不法信息的傳播加以控制。此外，網絡時代下我們不能忽視官方網站的建設，畢竟微博仍是新興的網絡工具，地方政府和部門也應重視官方網站信息的發布，一旦出現輿論風波，公民長久以來的信服就是輿論導向最好的力量。

（四）支持與鼓勵公民社會參與到微博管理中

鼓勵公民參與微博問政有利于推動構建“新公共管理”意義下的網絡治理模式。新公共管理強調“善治”，“善治離不開政府，更離不開公民” [11]。在網絡環境治理中，離不開政府的積極引導，也離不開公民社會的參與。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話強調：要完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，并提出要“發揮群眾參與社會管理的基礎作用”。在創新社會管理背景下，微博問政如何成為社會管理的有效工具，有很大一部分要依靠公民社會的力量。一方面，要加強微博“政府—公民”的互動性，廣泛地鼓動公民參與到政策討論、政府信息中來；另一方面，要增強微博“政府—公民”的合作，在2011年由公民主動發出的微博公益活動為小學生提供“免費午餐”，活動廣受好評。政府給予積極響應，國務院常務會議決定，從2011年秋季學期起，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。網絡管理同屬于社會管理，積極構建參與式治理模式，“強調民主的作用，致力于尋求一個更民主、更集體的機制來改善政府的管理”[12]，只有這樣，才能實現政府還權于公民，才有利于我國服務型政府的轉型。參考文獻：

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