新疆多民族地區群眾體育政策導向及組織開展現狀

摘要：運用文獻資料、專家訪談、田野調查、問卷調查等研究方法，對新疆10個地區的6個民族群眾體育政策導向及組織開展現狀進行調查。結果表明：各級政府一貫關懷和重視新疆多民族地區群眾體育事業的發展，制定政策有利于促進新疆群眾體育事業的發展；但群眾體育組織機構管理體制尚未健全，組織活動經費來源主要依靠政府撥款，參與體育活動的群眾結構差異明顯，民族傳統體育在全民健身活動中的作用未充分發揮。建議依據各民族實際情況，制訂切實可行的群眾體育政策，完善群眾體育政策執行與監控機制，加強組織建設及提高體育組織管理人員服務質量，積極籌措體育活動經費，實施基本公共服務均等化。

關鍵詞： 新疆；多民族；群眾體育；政策導向；組織現狀

中圖分類號： G 812.47文章編號：1009783X（2013）03021405文獻標志碼： A

新疆多民族地區群眾體育事業是我國群眾體育事業的重要組成部分，不同于其他省市，它還兼有促進各民族交流，維護邊疆各民族團結和社會穩定的雙重作用。新疆地處亞歐大陸腹心地帶，與8個國家接壤，面積占我國疆土面積的1/6，2010年第6次人口普查結果顯示，新疆常住人口為2 181萬3 300人占全國人口的1.63%[1]。重要的戰略位置、地廣人稀的現狀，決定了“促進新疆多民族地區群眾體育事業發展”既是一項長遠的戰略目標，又是一項緊迫的現實任務。

近年來，面對當前國際國內復雜多變的形勢，黨中央站在全局和戰略高度召開多次工作座談會，制定出“西部大開發”“新疆跨越式發展”等相關政策，對推動新疆實現經濟繁榮和長治久安作出重大戰略部署，為新疆大發展提供了前所未有的機遇。民族的團結、社會的穩定、經濟的繁榮為新疆多民族地區群眾體育的發展提供了千載難逢的契機，群眾體育事業的發展也應根據新疆社會穩定及各民族團結的需要，更多地關懷人的和諧、平衡，滿足人的興趣和需要?；诖耍瑢π陆嗝褡宓貐^群眾體育相關政策及組織開展現狀進行調查分析，旨在了解新疆部分地區群眾體育的政策導向、政策執行情況，以及各族群眾體育活動開展的特征和存在的問題，為新疆群眾體育事業的發展提供借鑒。

1研究對象與方法

1.1研究對象

課題組根據新疆各民族居民聚居現狀，選取10個地區（喀什莎車縣、烏魯木齊、石河子、伊犁伊寧市、伊犁新源縣、昌吉、北屯農十師、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、博爾塔拉蒙古自治州、克拉瑪依），人口超過10萬的6個民族（維吾爾族、漢族、哈薩克族、回族、柯爾克孜族、蒙古族）的體育工作者及普通群眾為研究對象。

1.2研究方法

1.2.1文獻資料法

查詢相關期刊文獻，新疆通志、體育年鑒、體育史、體育法規等論著，為課題研究奠定理論基礎。

1.2.2訪談法

根據研究需要，在對課題組成員進行培訓的基礎上，對研究目的地相關群眾體育負責人、部分街道辦的干部、體育社團的負責人、晨晚練點的組織者，以及群眾進行訪談。

1.2.3田野調查法

課題組成員對烏魯木齊、喀什、石河子等地進行了4次田野調查。第1次調查在2010年8月20日至8月24日，為期5 d，對2010博爾塔拉“那達慕”草原節上的賽馬、摔跤、射箭等項目的開展情況及部分選手進行考查；第2次是2010年10月1日至10月21日，為期22 d，奔赴烏魯木齊、石河子、昌吉調研群眾體育組織與開展現狀；第3次是2011年3月1日至6月28日，借課題組成員赴南疆支教的機會，對喀什地區群眾體育組織與開展現狀進行為期4個月的調研與隨訪；第4次是2011年6月26日至7月12日共17天，主要調查對象為參加第2屆烏爾禾民俗文化旅游節活動的部分選手、觀眾及烏爾禾區旅游文體局工作人員。

1.2.4問卷調查法

研究以2007年《中國城鄉居民參加體育鍛煉調查問卷》為基礎，設計出新疆多民族地區群眾體育組織與開展現狀調查表，內容涉及調查對象基本情況、組織機構設置、組織管理人員配備、參與體育鍛煉項目等36個方面。共發放群眾問卷800份，收回771份，回收率96.3%，其中有效問卷636份，有效回收率79.5%；發放體育組織管理人員問卷112份，收回109份，回收率97.3%，其中有效問卷99份，有效回收率88.3%。

2新疆多民族地區群眾體育政策導向及組織開展現狀分析

2.1新疆多民族地區群眾體育的政策導向

2.1.1促進新疆多民族地區群眾體育事業的發展

新疆多民族地區經濟、文化、體育等事業長期落后于內地省市，為促進其發展，中國政府積極推進內地省市對新疆的對口支援與技術合作。國家體育總局在《2001—2010年體育改革和發展綱要》中規定，“對西部地區和少數民族地區在承辦賽事、體育設施建設等方面給予積極支持”[2]。《體育事業發展“十二五”規劃》中明確提出，“加大對西部地區、邊疆地區、民族地區體育事業的支持力度，落實國家體育總局關于支持促進新疆體育事業發展的指導意見，支持、促進新疆體育事業的發展”[3]。2006年4月，新疆群眾體育工作會上通過了《新疆維吾爾自治區〈全民健身計劃綱要〉第二期工程第二階段（2006—2010年）實施計劃》和《關于實施自治區農牧民體育健身工程的規劃》等相關條例，這些法規為群眾體育順利開展提供了保障，有效地促進了新疆群眾體育事業的快速發展。

2.1.2加快新疆多民族地區群眾體育的社會化進程

根據市場經濟發展與體育改革的需要，新疆多民族地區始終堅持群眾體育與競技體育協調發展的方針，動員全社會、全民辦體育，促進群眾體育的社會化。為進一步加快新時期新疆群眾體育事業的發展，全面完成《全民健身計劃綱要》提出的奮斗目標和各項任務，自治區體育局組織了“體育三下鄉”活動，2007年又啟動了“環天山萬里體育長廊工程”[4]，社區體育、鄉鎮體育、民族傳統體育活動等各級各類體育活動遍布天山南北，豐富了各族人民群眾的體育文化生活。

2.1.3推進新疆民族傳統體育項目在群眾中的開展

民族傳統體育在我國有著深厚的群眾基礎，其項目眾多，風格各異，運動量及難易度男女老少皆宜，具有強身健體、溝通情感、愉悅身心的價值，為開展群眾體育、實施全民健身計劃提供了豐富的活動內容，能夠滿足不同地域、民族、文化階層人群的需求[5]。多數民族傳統體育項目通過口傳身授的方式開展，對運動設施、器材、經費等要求不高，尤其在經濟不發達地區和少數民族地區，其在群眾性體育活動中的優勢愈發突顯，這是在我國目前國情下現代競技體育項目難以取代的。為此，《2001—2010年體育改革和發展綱要》提出“進一步發揮少數民族地區的優勢，開發民族體育資源，做好民族傳統體育項目的挖掘、整理和推廣工作。少數民族地區要把發展民族傳統體育與增進民族團結聯系起來”[6]?！度窠∩碛媱澗V要》的實施，更為我國民族傳統體育的發展提供了一個堅強的法制保障[7]。

為進一步推進新疆民族傳統體育項目在群眾中的開展，自治區因地制宜，充分發揮民族傳統體育的優勢，積極開展對達瓦孜、民族舞蹈、馬術等少數民族傳統體育項目的整理工作，推進了少數民族傳統體育項目在群眾中的開展[89]，但多數老百姓仍認為，各地傳統習俗或節慶活動中開展的民族傳統體育項目還沒有形成系統的推廣、普及和合理配套，仍以群眾自發組織為主，鍛煉的人群多是離退休的中老年人；因此，如何發揮民族傳統體育在群眾體育及全民健身中的獨特作用，有必要引起相關部門的進一步重視。

2.2新疆多民族地區群眾體育活動的組織開展現狀

2.2.1群眾體育組織機構管理體制尚未健全

新疆多民族地區的群眾體育組織機構在組織管理上基本采取自治區體育局、地州、市文體局、鄉鎮體育文化站的四級垂直管理模式[10]。調研得知，新疆多民族地區體育組織機構中設有專門體育組織管理人員的占42.5%。其中，男性占65.5%，女性占34.5%；年齡結構中，30歲以下占18.3%，30至45歲占36.3%，46歲以上占45.4%；學歷結構中，本科及以上占27.0%，?？普?8.2%，高中或初中占44.8%。組織管理人員存在較大性別差異，年齡結構較為合理，但組織管理人員學歷層次較低。其原因主要有：新疆經濟相對落后、群眾體育社會化進程推進緩慢，相關部門難以為體育組織管理人員提供適宜的進修機會；新疆多民族地區宗教信仰及民族文化相對特殊，部分女性未能涉足體育行業。

目前，非正式群眾體育組織是新疆多民族地區群眾體育健身活動的主要載體，由于自身具有小型、松散的特點，其內部組織管理制度尚不完善，缺乏相應的財務、工作、決策制度[11]。調查發現，由于歷史、地理、經濟等原因，新疆南部喀什、伊犁等地區仍存在大量農牧民，他們多以村落為單位，各村落和每家每戶間相對比較分散，不利于群眾體育組織的管理；縣級以下的鄉鎮基本沒有設立相應的體育組織管理機構，體育活動的組織多為成員自發，組織能力不夠成熟，管理效率相對低下?；谀壳靶陆罕婓w育組織現狀，應加強組織建設，城市中形成以街道為主體，居委會為依托，活動站為基地的體育組織管理體系；農牧區形成以鄉鎮為支點，村委會為基礎，協會為紐帶的群眾體育健身網絡；充分利用當地豐富的民族傳統體育項目條件，因地制宜開辟形式多樣的健身場所。

2.2.2群眾體育政策執行效果尚未達到預期

調查過程中發現，多數群眾對現行體育政策、制度和規定的認知程度非常低，加之政府工作人員對民眾體育利益表達的回應還不盡如人意；因此，群眾在面對各種公共利益時多數會選擇等待和觀望。筆者在走訪某市廣場健身人群的過程中，曾遇到廣場管理人員驅逐自發健身人群的事件，認為群眾私自放各種類型音樂，聚眾跳民族舞擾亂了廣場秩序和公共衛生，使管理難度加大，且語言過激，在老百姓中引起很大不滿。很多老百姓認為：“不是政府的問題，是管理者的問題，管理人員害怕跳舞的人多，各方面不好管理。大家都是來娛樂的，不需要他們怎么管理。部分管理人員亂用職權、只圖省事、不負責任，其實政府官員都不知道這些事情。”但在問到是否打算向政府反映這種情況，大多數群眾則表示不知通過何種渠道來解決，有些群眾想通過媒體向上級反映，但又怕惹麻煩。

因此，從新疆多民族地區群眾體育政策執行情況來看，效果尚未達到預期。首先，政府權力部門在對體育公共資源的配置時，嚴重忽視普通居民的切身體育利益。管理層面對政策的執行情況與政策本身也存在較大出入，普通居民對如何維護自身體育利益不知通過何種途徑向上層表達，嚴重束縛和阻礙了群眾體育的蓬勃發展。其次，民族地區居民由于缺乏必要的體育技能和基本素質，對體育的功能與價值認識不夠，尤其是在農村，傳統體育價值觀念還引導著農村居民的體育價值取向和行為指向，阻礙了他們對自身利益的保護。同時，由于公共體育資源向競技體育傾斜，對政府群眾體育政策相關責任約束和行政制度法規仍不到位，給群眾體育管理人員的政策執行帶來很多困難。

2.2.3組織活動經費來源主要依靠政府撥款

新疆多民族地區體育活動經費來源主要有：政府部門撥款，占78.2%；地區企事業單位贊助，占10.4%；社會贊助，占5.9%；其他，占3.2%；各類單項體育協會出資，占2.3%。與內地諸多地區趨于多元化的組織活動經費來源相比，新疆多民族地區的群眾體育組織經費來源相對單一，主要依靠政府部門撥款[12]；但新疆經濟相對落后，政府撥款有限，有關體育主管部門應積極向企業拉贊助，加強同周邊單位的聯系與合作，建立和完善廣泛的區域體育參與機制，從而爭取更多社會投資來應對當前組織活動的經費問題。

對于民間非正式群眾體育活動的經費，主要依靠參與者每月自發上交一定費用，由小群體組織者統一管理。也有部分民間志愿者對某些群體有一定資助，但相對能力有限。在采訪廣場健身人群的過程中，多數自發鍛煉的群眾強烈希望政府能在大眾健身領域多投入經費，并有專人帶領大家、組織大家開展活動。

2.2.4參與體育活動的群眾結構差異明顯

參加體育活動的636名群眾中，女性占65.3%，男性占34.7%，見表1。女性參加體育活動的人數明顯多于男性，可能與職業、社會家庭分工不同等原因有關。在職業結構中，工人占26.5%，農牧民占21.5%，離退休者占15.4%，政府公務員占10.0%，科研和教育工作者占8.0%，個體經營者占7.7%，選擇“其他”者占5.7%，無職業者占5.2%。工人的工作時間相對固定，工作以外閑暇時間較多；因此，廣場晚練人群中以工人居多；離退休人員沒有上班的時間約束；因此，在晨練人群中以離退休人員居多；農牧民參加群眾體育活動具有明顯的季節性，在農忙季節參與人數會顯著減少。在學歷結構中，本科及以上者占22.5%，專科占15.3%，高中及以下占62.3%。調查過程中發現，高學歷人群健身意識較強，在群眾體育活動中承擔著組織、積極參與等重要角色；與2007年第3次全國群眾體育調查組對全國參加體育鍛煉人群調研結果比較，新疆多民族地區參加體育活動群眾的文化教育程度相對較低。

2.2.6體育鍛煉的特點表現為持續時間較短，以自發性形式為主

調研結果顯示，不同性別的居民在體育鍛煉時間選擇上趨于一致，不同民族、不同文化程度的居民在體育鍛煉時間選擇上卻存在較大差異。1）不同民族居民每次鍛煉時間超過30 min的先后順序為：蒙古族（19.7%）、漢族（17.8%）、哈薩克族（14.9%）、柯爾克孜族（7.8%）、維吾爾族（6.9%）、回族（4.8%）；2）漢族居民的時間選擇相對集中，而少數民族居民的時間選擇相對分散，可能與其工作性質、生活習性有關；3）文化程度越高，工作時間越固定，體育鍛煉時間越有規律。居民參與體育鍛煉的場所以免費場所為主，所占的比例為91.4%。居民參加體育鍛煉的組織形式主要有：和朋友同事一起參加體育鍛煉，占33.5%；個人鍛煉，占27.4%；和家人一起，占11.3%；其他，占7.1%；俱樂部鍛煉，占6.1%；本單位或小區組織，占5.4%；體育主管部門組織，占5.2%；體育社團組織，占4.1%。說明目前新疆多民族地區居民參與體育鍛煉仍以自發性形式為主。

3結論與建議

3.1群眾體育政策導向明確，與民族地區實際情況相結合是新疆群眾體育發展的最佳路徑

新疆多民族地區群眾體育政策始終遵循維護民族團結、促進民族平等、堅持從各民族實際出發的基本原則，促進新疆群眾體育事業的發展，推進新疆少數民族傳統體育項目在群眾中的開展；但新疆地區各民族所面臨的社會發展程度、自然地理環境、宗教信仰和民間體育資源等方面存在顯著差異。在發展群眾體育事業的過程中，要將國家的群眾體育政策與新疆多民族地區的實際情況相結合，充分整合與發揮新疆的優勢，做好新疆多民族地區的群眾體育發展工作，根據本地的實際條件來開展富有地域特色與民族風格的體育健身活動，將新疆多民族地區的體育活動開展得豐富多彩、形式多樣。

3.2群眾體育政策執行尚未達到預期效果，需進一步完善執行與監管機制

居民作為群眾體育政策執行的目標群體，對群眾體育政策的理解和可接受程度直接關系到政策能否有效執行。目前，暴露出的問題是，新疆群眾體育政策監管機制尚不夠完善，政策制定部門缺乏與其他部門和百姓的溝通，使群眾的部分需求不能體現在政策層面。為此，必須確立相應機構和制度，遵循必要的控制步驟和運用科學的控制方法和手段，引導居民進行合理的體育利益表達，提高政府對居民體育利益表達的回應度，建立健全執法責任制和評議考核制等制度。各級領導要提高對群眾體育工作的認識，加強與有關部門的聯系和協作，把群眾體育事業納入國民經濟和社會發展總體規劃，確保群眾體育政策法規在新疆多民族地區得到全面實施。

3.3群眾體育組織機構管理體制不健全，應加強組織建設并提高體育管理人員服務質量

新疆多民族地區群眾體育組織管理人員存在較大性別差異，組織管理人員學歷層次較低，非正式群眾體育組織內部管理體制尚未完善。基于目前新疆群眾體育組織管理現狀，應加強組織建設，城市中形成以街道為主體，居委會為依托，活動站為基地的體育組織管理體系；農牧區形成以鄉鎮為支點，村委會為基礎，協會為紐帶的群眾體育健身網絡。充分利用當地豐富的民族傳統體育項目條件，因地制宜開辟形式多樣的健身場所。此外，體育管理部門應通過外聘體育專業人員、選派體育組織管理人員外出進修，以及和高校聯合培養社區體育指導員等途徑，提高體育管理人員的服務質量。

3.4群眾體育的開展受制于多種因素，需采取相應措施加以解決

新疆多民族地區體育組織管理人員數量有限，場地設施缺乏，資金不足，體育社團發展單一，是困擾新疆多民族地區群眾體育發展的主要問題。目前，群眾體育組織經費主要依靠政府撥款；參加體育鍛煉的群眾以走路、慢跑及民族舞為主要健身方式，民族傳統體育在全民健身活動中的作用尚未充分發揮；參加體育鍛煉持續時間較短，多選擇免費場地；居民參與體育鍛煉仍以自發性形式為主。為此，體育主管部門應在增加公共財政預算和支付的基礎上，積極向企業申請贊助，加強同周邊單位的聯系與合作，建立和完善廣泛的區域體育參與機制；加倍關注非正式群眾體育組織的發展，政策上給予支持；實施基本公共服務均等化，逐步改變城鄉基層，尤其是農牧村基層公共體育設施嚴重欠缺的現象。

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